工程建设存在的主要问题及对策

工程建设存在的主要问题及对策
摘要：目前，我国工程建设方面存在的最主要问题就是层出不穷的职务犯罪，在我国，要想遏制工程腐败需从完善、规范建筑市场行为入手，提供一个公开、
公平、公正的市场竞争平台。

在量刑方面，对工程建设领域要加大惩处力度，目
前所定刑罚明显较轻。

关键词：工程建设；主要问题；腐败问题；对策
目前，我国工程建设方面存在的最主要问题就是层出不穷的职务犯罪，由于
一些工程建设属于长期性工程，项目多，资金大，建设周期长。

一些承包商为了
能长期承建工程建设项目，想尽一切办法靠近工程主管人员，多次向工程建设相
关人员行贿，希望能够保持长期的良好关系。

有的不一定为了某个项目，而是看
长远，这次拿不到项目，希望将来能够拿到项目，行贿成了他们拉拢感情、建立
关系的途径。

因此，多次受贿、连续行贿在工程建设领域中特别明显。

一、工程建设领域中的腐败问题
工程建设领域的腐败除了有腐败的一般性质外，还具有本身的特殊性：
（一）工程项目的开展必然会涉及到多方面的因素，往往会有许多部门进行
协同管理工作，比较常见部门有：监理单位、工程设计单位、工程建设单位、过
程材料设备供应单位，包括其他公共项目管理单位。

随着单位参与数量的增多，
在人员的管理和项目事务的决策能力上，包括成本的控制问题都是产生直接的影响。

在工程项目中，有许多的公职人员和非公职人员进行共同工作。

在研究工程
主要贪污问题时，单位材料的提供方可能会存在向施工方行贿的可能性产生。

（二）工程项目的贪污和腐败结合其工程而言，具有一定的时效性。

具体可
体现在贪污影响工程项目的开展，是方案设计决定之初就已经产生的，工程项目
结束，其活动也自然的结束了。

因此是具有一定的时效性，时效性作用仅在工程
开展规划的期限内，有的仅仅几个月，有的长达数年。

（三）目前我国许多工程项目的建设和开展工作，都是由国家和政府所直接
领导的，大多是大型的工程项目，因此，一旦发生贪污影响工程项目的情况，其
涉及金额必然巨大。

而当前的工程市场，施工方和建筑方相对于建筑工程明显的
存在供大于求，有不少工程单位为获得项目工程的招标权，对相关负责进行物质
和金钱上的承诺行贿等。

其所行贿的比例也是依据工程项目的大小规模所决定的。

这也就使得涉案的腐败总额与工程建设造价成正比。

（四）对于工程本身而言，因为个人的蝇头小利对工程可能造成的损失，远
远不只是贪污数额和工程造价的本身。

最常见的，工程项目质量偷工减料、以次
充好，在短期内未能发现明显问题，但是随着时间的较长，使用方未能了解到工
程的建设情况，在预计规划的使用期限内使用，突然性产生工程坍塌等事故，所
带来的后果和影响是十分严重的，其带来的损失将可能超过项目工程本身的造价。

从这些损失可以看出，一旦有贪污和影响工程质量的情况，发生工程事故时，也
无法单方面的用金钱去衡量计算。

（五）对于行贿和贪污的出发点目的性了解有时候是复杂的，并不仅仅局限
于单方面，有时也为了所在组织的利益。

在和其他工程项目商进行市场份额和工
程项目争夺的过程中，有时候不得不采取一些必要的促使，但中标后也为所在单
位谋取了一部分正当的利益。

因此也并非所有的贪污和行贿行为的出发点都是恶
意的，不正当的。

二、减少工程建设领域腐败问题的对策分析
（一）减少行政权力干预
因此工程项目的开展大多是大型工程，其工程费用和规模都十分大，贪污现
象的产生必然是蕴含暴利。

如何提高市场项目工程商合理规范竞争，十分重要。

改变当前市场竞争体制，建立一个公正、公平、公开的平台，对地区性的垄断和
保护主义进行积极的批评，限令改正；政府方面也要明确自身的职责，对工程开
展不轻易的进行干预，将市场主体放归市场调节，让工程建筑市场形成一系列良
好的发展体系。

（二）加快建筑市场体制改革
随着我国经济实力和综合水平的不断提高，国家政府部门都工程项目的开展
都十分重视，因此，工程项目的开展往往规模都很大，这在很大程度上造成了贪
污浪费现象产生的可能。

目前在我国大多数工程项目的开展都是有国家政府部门
领导或者事业单位。

因此，必须针对当前现状进行改革和调整。

（三）完善法律制度，尤其是招投标制度
一是对当前我国市场上工程项目的招投标方式进行重新的修改和调整，不同
项目的工程招投标采用不同的方式，科学公正地选择承包商。

作为建设单位，要
建立一套完善的招标体系。

二是培育和发展高素质的招标代理机构，工程承包方、合作方、中间方工程开展的效果，引入专家检验小组，不定期随时对阶段性开展
的工程进行抽查检验，确保工程项目能够形成从局部到整体性合理规范性开展，
并完善监督机制。

三是对工程项目的开展除了监理机构，还可以成立专门的监督
小组，单独工作。

四是工程项目的开展和招投标工作要向整体社会公众开放，利
用当前现代化信息网络技术进行开展，减少人为私下可能的内定。

此外，工程各
项工作的开展通过网络信息技术可以更加的科学化、规范化，对项目管理可以形
成阶段性到整体性管理，对领导层也可以提供一定的数据决策支持。

有了各项措施，还需要有明确激励奖惩制度。

对于严重损害工程项目质量的
行为，借助法律的力量，对其进行严厉的打击和责任追究。

规范市场运作，为我
国的工程项目开展尽可能的提供一个良好的环境。

（四）建立建筑工程有形市场
建立有形市场的出发点和落脚点在于如何改善当前的市场建筑招投标竞争体制，遵循于国家法律、法规。

依托于市场的有形管理监督，由于其本身非隶属于
政府职能部门也不直接的行使其管理监督的权利，因此对市场监督管理的能力并
不高。

但有形市场对工程交易所负的监督管理职能由入驻该市场的所有政府管理
部门实施。

只有国家单位审核通过后，才能够进行成立，否则不具备相关的资格。

主要具备两项职能：工程项目建设内容的收集和发布和提供一定的场所用于办公
和手续办理。

（五）重视信用制度、信用工具的建设
许多工程项目建设完成后，对后期的工程服务方面往往流于形式，不注重，这对合同双方是不利的。

因此，信用建设尤显重要。

在我国，信用工具的实施还处于试点阶段。

从国外来看，美国开创而后被FIDIC列入施工合同的工程保证担保制度、透明国际推广的廉洁合约以及“黑名单”制度，都属于信用工具。

（六）强化监理职责和质量管理
工程建设领域腐败的最终结果就是因偷工减料造成的“豆腐渣”工程，所以严格的质量监管对预防腐败能够发挥极其重要的作用。

其次是规范监理市场。

目前在我国，监理公司虽然作为独立的第三方企业参与工程建设，对承建的工程项目实施全程监控管理，但在实际操作中还是以赢利为目的的企业，并未起到真正的质量监督作用，这是由我国监理市场职责不清引起的。

要提高监理公司在质量监管上的责任追究和处罚力度，充分发挥独立第三方的监督职责。

三、总结
建立统一和权威的工程质量监督管理机构。

由于政府机关部门之间“条块分割、政出多门”，各部门之间各自为政，互不相让，致使建筑市场管理混乱，缺乏统一和权威的行业管理机构。

因此，建立统一和权威的质量监督管理机构迫切需要。

另外，也可以充分发挥质量协会等团体的优势，对工程建设实施质量评估以及奖惩，公示奖惩信息，并将奖惩与招投标挂钩，敦促施工单位走上以质量取胜的良险循环道路。

参考文献：
[1]陈柏新.提高建设领域反腐倡廉成效的对策[J].建筑,2010年03期
[2]李新.我国现阶段工程项目管理存在的问题及对策[J].吉林省经济管理干部学院学报,2011年04期。