泰州沿江总体规划修编(正式稿)

泰州市沿江开发总体规划（修编）泰州市发展和改革委员会中国科学院南京地理与湖泊研究所二零零九年十一月目录序言 (1)第一章发展基础与问题 (4)一、沿江开发条件 (4)二、沿江开发成就 (5)三、存在问题 (8)第二章战略定位与发展目标 (10)一、机遇与挑战 (10)二、沿江开发总体战略与原则 (11)三、战略定位与目标 (12)四、空间开发格局 (14)五、发展途径 (15)第三章岸线利用功能分区与调整 (17)一、岸线开发利用原则 (17)二、岸线功能类型分区 (18)三、岸线功能定位与调整 (19)第四章产业发展与升级方向 (25)一、重点发展行业 (25)二、新兴培育行业 (27)三、传统改造提升行业 (29)第五章重点开发园区建设 (31)一、核心开发区的建设发展 (31)二、腹地开发区建设 (33)第六章城镇发展与布局 (35)一、中心城市建设 (35)二、副中心城市建设 (35)三、小城市建设 (36)四、临江重点片区建设 (36)第七章港口和重大基础设施建设 (37)一、港口建设 (37)二、交通网络建设 (40)三、电力能源基础设施建设 (42)四、水利基础设施建设 (43)第八章环境保护与生态建设 (45)一、污染控制 (45)二、生态建设保护 (48)第九章政策措施与规划实施 (50)一、政策措施 (50)二、规划实施 (53)序言为了全面指导和进一步推进泰州沿江开发，2003年泰州市政府在江苏省沿江开发战略指导下，根据沿江开发条件和需求，编制了《泰州市沿江开发总体规划（2003-2010）》。

规划确定了总体开发战略和目标，提出了岸线资源开发、产业和城镇发展、基础设施和环境建设等方案，统筹了沿江开发格局，全面指导和推动了全市沿江又好又快的开发。

沿江开发历时六年多，当前面临的经济社会发展环境也发生了较大改变，特别是国家提出全面贯彻科学发展观，长三角将进入服务经济为主的发展阶段，江苏沿海开发上升为国家发展战略，经济全球化下世界性经济危机日益加深等，既为泰州沿江开发带来新的发展机遇，也带来更大挑战。

同时，尚未解决的区域内结构性矛盾与问题，也加大进一步发展的难度。

特别是岸线资源优势和港口经济效应没有充分发挥，园区功能和建设较为混乱，总体开发实力不强等等矛盾和问题，将极大地影响泰州未来又好又快的科学发展和竞争力的提升。

为此，需要根据国内外发展的新形势和科学发展的新要求，对沿江开发战略和部署进行优化调整，为实现更好、更快的飞跃做更新、更高的谋划。

《泰州市沿江开发总体规划修编》（简称规划）针对沿江地区现有开发条件、基础和发展背景，进一步明确沿江开发的战略定位、空间格局和发展重点，重点解决沿江岸线开发利用功能分区与调整、产业发展与升级、园区和城镇建设布局、基础设施建设和环境保护等方面问题，是指导全市沿江优化开发的纲领性文件。

规划范围包括沿江地区和沿江核心区域两个层面。

沿江地区包括泰州市区和泰兴、靖江两市，面积2438.6平方公里；2008年人口266.9万人，实现地区生产总值985亿元，分别占全市的51.5%和70.62%；人均生产总值达38170元，是全市平均水平的1.26倍；工业增加值达576.9亿元，地方财政一般预算收入达75.3亿元，分别占全市的73.28%和74.54%。

沿江核心区域，是沿江开发的重点区域。

包括泰州国家医药高新技术产业开发区、泰州经济开发区；高港区城区及永安洲、许庄、刁铺等镇（街道），含高港高新技术产业园永安洲工业园和科技创业园；泰兴城区及马甸、滨江、蒋华、七圩等镇，含泰兴经济开发区、泰兴虹桥工业园（筹）等；靖江城区及新桥、东兴、斜桥、西来等镇，含江阴-靖江工业园区、靖江经济开发区。

2008年核心区人口117.55万人，地区生产总值532.4亿元，人均地区生产总值45290元，是全市平均水平的1.5倍，地方财政一般预算收入37.21亿元，占全市的36.8%。

规划依据：——国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见（国发[2008]30号）——《江苏省沿江开发总体规划（2003-2010）》——《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年发展规划》——《江苏省沿江地区“十一五”产业空间布局规划》——《泰州市国民经济和社会发展第十一个五年发展规划》——《泰州市沿江开发总体规划（2003-2010）》——《泰州港总体规划（2008-2020）》——《泰州市沿江开发环境保护规划（2004-2015）》规划时间期限：2009年-2020年，远景展望到2030年。

第一章发展基础与问题沿江开发战略实施以来，泰州沿江地区凭借其优良条件，取得了令人瞩目经济社会开发成就。

但是与科学发展的要求相比，仍存在一定差距和问题。

一、沿江开发条件泰州沿江地区拥有长江黄金水道，自古以来就是苏中特别是里下河地区通江达海的门户，区位与资源优势明显，沿江开发条件优越。

优越的交通区位。

沿江地区滨江达海优势区位明显，同时紧邻上海、苏南发达地区，受其辐射带动影响突出，是长三角重要组成部分。

近年来，交通区位条件不断改善，以国家一类开放口岸泰州港为主体的港口群已初具规模：宁通、宁靖盐两条高速公路和328国道、沿江高等级公路、宁盐公路、江平线、如泰线和阜扬线等六条干线公路纵横其间；新长铁路和宁启铁路跨境而过；建口线、姜十线、引江河-新通扬-泰东线和高东线、新通扬运河、如泰运河“三纵三横”六条水运主通道汇集于此。

江阴长江大桥和在建的泰州长江大桥贯穿南北，沿江地区到上海、南京的可达时间在两小时左右，到苏州、无锡在一小时左右，成为苏中深度融入长三角的重要门户。

优良的岸线资源。

沿江地区位于长江下游凹岸地段，深水贴岸，微冲不淤，河势稳定，腹地广阔，岸线资源量多质优。

拥有长江主江岸线96.3公里，其中水深8米以上的一级宜港岸线长达46.1公里，占岸线总长度近一半，是江苏沿江八市中一级岸线最多的地区之一。

截至2008年底，尚余未利用岸线44.7公里，其中深水岸线16.5公里，未来可开发利用的岸线资源相对充裕，为港口和工业项目建设提供了坚实基础。

较有力的要素支撑。

沿江地区处于苏中平原，地势平坦，自然约束小，目前建设用地比例为25%，可利用土地面积潜力较大；2008年拥有各类专业技术人员近11万人，较2002年增加了17%，在岗职工平均年工资26600元，相对低廉的高素质劳动力为沿江开发提供了有力保障；自身资金积累、外来资本投资和政府财政支持力度不断增强，城乡居民储蓄存款余额为514.6亿元、实际利用外资8.65亿美元、财政总收入达到194.8亿元，分别是2002年的2.6倍、5.8倍和4.8倍，为沿江开发创造较为有力的资本环境。

较完备的设施条件。

基础设施不断完善，支撑体系基本形成。

供电等配套设施建设加快，国电泰州电厂一期投运，220千伏夏仕输变电工程、220千伏园区输变电工程陆续建成，预计2010年发电总装机容量可达2278兆瓦；环境污染处理能力不断提升，污水处理厂、垃圾处理厂等环保设施数目不断增加，2008年工业废水达标率和污水处理率分别达96.36%、87.48%；适应信息化需要的现代信息基础网络也基本建成。

二、沿江开发成就自2003年沿江开发战略实施以来，泰州沿江地区工业化与城市化进程快速推进，经济实力不断提升，产业发展已具备较好基础，基本实现了预期的规划目标。

船舶重工、医药化工、物流等产业发展加快，经济实力不断增强。

沿江地区是投资和产业发展的热点，2008年沿江地区规模以上企业近1722家，实现总产值2120.7亿元，占全市的比重达72%，船舶、机电、化工、医药、材料等主要行业总产值占规模以上工业总产值的比重从2002年的56%上升到2007年的58%，在全省比较优势不断增强。

2007年，物流业增加值达39.3亿元，与2002年相比增长了60%，占地区生产总值的比重下降了2个百分点。

其中沿江核心区集聚了大量船舶重工、医药化工、物流等临港开发项目，10亿元人民币或1亿美元以上项目31个（含在建项目），总投资达到356.3亿元。

在大项目带动和整体工业化推动下，经济实力明显提升。

2008年实现地区生产总值985亿元，占全市的70.7%，比2002年的67.2%提高3.5个百分点；地方财政一般预算收入达75.3亿元，比2002年增加了2.4倍，占全市比重比2002年提高了4.3个百分点；人均地区生产总值达38170元，较2002年增加17724元，较全市平均高7914元，在全市经济增长中起到了引领作用。

2002-2008年间，泰州沿江地区生产总值总增幅达189%，在江苏省沿江8个地区中列第3位，与省内其他沿江地区的经济总体实力差距不断缩小；泰州沿江对全省沿江经济的贡献不断提高，其地区生产总值占全省沿江的比重从2002年的3.1%提高到了2008年的6.5%。

岸线利用更加充分，港口实力不断提升。

利用长江岸线这一不可再生的战略性资源，发展港口经济，是沿江开发的重点。

沿江开发以来，岸线利用步伐明显加快，截至2008年底，全市已利用岸线51.6公里，岸线利用率从2002年的21.4%迅速升至53.6%。

为了合理利用岸线资源，市政府专门印发了《关于加强长江岸线开发利用管理的通知》，严格审查利用岸线的项目，明确规定项目进入的投资强度和门槛，鼓励纵向利用布局，通过收购、取缔、参股等方式，加快岸线的整合力度和大项目建设，提高岸线利用效率。

港口实力随之不断提升。

2008年共有千吨级以上生产性码头泊位57个，其中万吨级以上泊位达到25个，年通过能力达3000万吨。

集装箱和货物吞吐量分别达7万TEU和5750万吨，较2002年增加6.6倍和16.5倍，其中煤炭、石油、矿建材料等主要货类占比近40%，有力支撑了临港重化工业的发展。

园区建设不断加快，沿江产业带初步形成。

以临港开发为重点的园区，已成为重大项目和产业集群的主要载体。

2008年，沿江地区省级及以上开发区总建成面积达79.4平方公里，进园企业超3000家，实现业务总收入1807亿元，其中38家为全市50强企业。

其中拥有岸线的临江开发区建成面积和销售收入分别占67.3%和86.4%。

沿江产业带格局初显，初步形成了船舶、医药、精细化工、减速机、微特电机、特种合金材料、粮油加工等7个有一定规模的产业集群或雏形。

城市化进程加快，城镇支撑能力不断增强。

沿江地区城市化水平从2001年的43%增加到2008年的55%，比全市平均水平49.1%高6个百分点，年均增长1.7个百分点。

2008年城镇建设用地规模达到205平方公里，形成了“一大两中四重点”的城镇格局。

一大，指中心城市规模不断扩大，城镇建成区面积和地区生产总值分别由2002年的46平方公里和141亿元增至2008年的58.5平方公里和325.4亿元；二中，指两个中等城市靖江和泰兴，城镇建成区面积和地区生产总值分别由28.3平方公里、199.4亿元增加到53.5平方公里、474.2亿元，建设用地效率和集聚程度出现较大提升；四重点，指蒋华、新桥、永安洲和斜桥镇等重点镇建设初具规模，建设用地效率从3.84亿元/平方公里上升到5.56亿元/平方公里。