杭州都市经济圈发展计划规划正文

杭州都市经济圈发展规划

（征求意见稿）

导言

杭湖嘉绍地区位于浙江省北端、长三角南翼，是长三角城市群的重要组成部分。区域总面积34585平方公里，2006年末总人口1695.25万人，分别占全省的33.97%和36.66%；地区生产总值7223.2亿元，占全省的46.15%，人均生产总值42608元，是全省平均水平的1.35倍，在长三角、浙江省发展中地位举足轻重。

都市经济圈是以一个或多个中心城市为核心，依托发达的联系通道，辐射和带动周边城市与区域，形成的具有一体化发展倾向、并可实施有效管理的城市功能地域。历史上，杭湖嘉绍地区地域相邻、人缘相亲、习俗相近、文化相融，经济社会联系紧密。而现今，四市交通通讯日益便捷，经济合作纵深发展，为进一步联合发展、培育都市经济圈奠定了坚实基础。构建杭州都市经济圈，是贯彻落实中央和省委、省政府区域发展总体战略，加快城市群建设决策部署的具体实践；是深化细化环杭州湾产业带发展规划，参与长三角世界级城市群建设的重大举措；是整合提升杭湖嘉绍地区发展优势，打造长三角“金南翼”的有效途径；对于我省参与长三角科学发展、和谐发展、率先发

展，共同建设“我国综合实力最强的区域、亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群、率先实现现代化和构建社会主义和谐社会的区域”具有十分重要而深远的战略意义。

本规划以党的十七大精神为指导，遵循科学发展观和省委“创业富民、创新强省”总战略要求，依据《长江三角洲地区区域规划》、《浙江省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》、《浙江省环杭州湾产业带发展规划》编制，并与杭湖嘉绍四市相关规划相衔接。

规划的主要任务是，明确杭州都市经济圈的功能定位、战略目标与空间布局；提出区域内产业发展、基础设施建设、生态环境保护、市场体系建设、社会发展的指导性意见；构建资源整合、优化配置、共建共享、统筹协调的体制机制，推进杭湖嘉绍四市一体化发展。

规划范围包括杭湖嘉绍四市市域范围。规划期限，近期为2007至2012年，远期展望至2020年。

本规划系浙江省重点区域规划，坚持有限目标、突出重点，注重指导性、约束性和可操作性，是杭州都市经济圈建设的纲领性文件，是区域内各城市编制与修订国民经济和社会发展规划、有关专项规划及相关政策的重要依据。

一、发展背景与现实基础

（一）发展背景

以中心城市为核心的都市经济圈的竞争已经成为国家和区域竞争的主要表现形式。21世纪是城市世纪，在美、日、欧等发达国家，都市经济圈已经成为参与国际竞争的主导力量。在美国，都市经济圈人口已占全国总人口的80%以上。在日本，近八成的国内生产总值集中在东京、大阪、名古屋、福冈等四大都市经济圈。在欧洲，大伦敦地区、大巴黎地区等是世界上历史最为悠久的都市经济圈，并且从巴黎经布鲁塞尔、阿姆斯特丹直到鲁尔、科隆，从曼彻斯特、利物浦到伦敦形成了若干个都市经济圈在地域上彼此相连的现象。经济全球化时代，区域和城市发展必须遵从这一规律。

长三角城市群率先发展已经成为国家区域发展总体战略的重要内容。党的十七大要求，“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”；“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干个带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。从区域协调发展全局的高度，中央提出长三角率先发展战略，制定和实施《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《长江三角洲地区区域规划》，明确“强化上海核心，优化提升沪宁和沪杭甬沿线发展带，重点建设沿江发展带，重点建设沿湾发展带，积极培育宁湖杭发展带，积极开发沿海发展带，引导发展沿湖生态服务带”的总体布局框架，促进长三角科学

发展、和谐发展、率先发展。杭湖嘉绍四市在长三角“一核六带”布局中占有极其重要的地位，面临加快发展的重大机遇，联手打造都市经济圈，共同融入长三角的条件已经成熟。

打造长三角“金南翼”已经成为浙江区域发展战略的重中之重。我省“十一五”规划纲要提出，“把城市群作为推进城市化的主体形态，培育杭、甬、温三大都市经济圈，推进浙中城市群的资源整合和经济融合。根据区位条件和资源环境承载能力，建设分工合理、优势互补、特色鲜明的环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带。”将环杭州湾产业带打造成长三角“金南翼”，是浙江参与长三角世界级城市群建设的首要任务，率先培育杭州都市经济圈，是进一步提升环杭州湾地区在长三角中地位和作用的重大战略举措。

（二）现实基础

战略地位显要。杭湖嘉绍地区位于我国东部沿海和长江流域的结合部，近沪邻苏，通江达海，沪杭、杭甬、杭宁、杭徽四大交通走廊贯穿其间，共处长三角中心城市“三小时互通”交通圈。凭借上海国际经济、金融、贸易、航运中心功能平台，依托广阔经济腹地，加速新型工业化、新型城市化和经济国际化进程，发挥在长三角“一核六带”总体布局中的重要作用，是打造长三角世界级城市群的重要支撑，是实施“东部率先”国家战略的重要开发空间。

综合实力雄厚。杭湖嘉绍地区是浙江现代化进程最快的区域，2006年，杭州、绍兴、嘉兴、湖州分列全国百强城市排名第8、42、

56、91位；13个县市进入全国综合实力百强县行列。四市全面小康实现程度均在80%以上，完成财政收入5921.5亿元，占全省的41.52%；城镇居民人均可支配收入，杭州19027元、湖州17503元、嘉兴17828元、绍兴19486元，分别是全省平均水平的1.04、0.96、0.98和1.07倍；农村居民人均纯收入，杭州8515元、湖州8333元、嘉兴8952元、绍兴8619元，分别是全省平均水平的1.16、1.14、1.22和1.18倍。

产业基础坚实。杭湖嘉绍地区农村工业化起步较早，块状经济特色鲜明，已经进入工业化中后期。纺织服装、装备制造、电子通信、医药化工、新型建材等支柱产业竞争优势明显，现代生物、新材料、环保产业等高技术产业方兴未艾。金融、创意、信息、咨询、物流、旅游、会展、电子商务等现代服务业领先全省，在浙江占有举足轻重地位。生态农业、休闲农业、设施农业和精品农业发展迅猛，都市农业格局初步形成。

体制富有活力。杭湖嘉绍地区民间资本充足，民营经济活力充沛，拥有一批规模大、实力强、行业优势明显的骨干企业，129家企业入围全国民营企业500强，占全省的63.6%。经济体制改革纵深推进，市场体系较为发达，市场竞争比较充分，市场化进程领先全国。

开放带动领先。杭湖嘉绍地区是国际产业分工体系的重要环节，是国际资本向中国和长三角产业转移的重要承接地，跨国公司全球战略布局的重要板块。2006年合同利用外资118.53亿美元，占全省的62.1%，实际利用外资52.06亿美元，占全省的58.6%；实现进