扫盲教育新内涵

扫盲内涵的新发展

李劲松①李官②

(1.云南师范大学教育科学与管理学院；２.云南省社科联，云南昆明 650092)

摘要：本文根据扫盲概念的内涵发展把以前的扫盲分为基础性扫盲、功能性扫盲和文化性扫盲三种，在此基础上，提出了扫盲的新内涵：创新性扫盲，并使用“发展性扫盲”这一名称对扫盲四个阶段进行了概括，从扫盲的对象、内容、形式、评价标准和扫盲层次对其内涵进行说明，提出了发展性扫盲的四个特点：基础性、动态性、终身性和全民性。

关键词：扫盲内涵创新性扫盲发展性扫盲

扫盲教育是人们的一项基本受教育权，是其学会学习和终身学习的基础，它“开启了人们可持续学习和生活的大门”。根据联合国教科文组织提供的数据，2000年世界上15岁及15岁以上文盲人口约有8亿，这意味着世界上每5个人中就有一个人缺乏最基本的读写算能力。与此同时，由于一些国家不能有效地提供初等教育机会，全世界仍然有1.13亿学龄儿童不能就学，大量新生文盲仍在持续不断地产生③。面向这些儿童和青壮年的扫盲教育，不论在数量还是质量上，都仍然是一个巨大的挑战。

一、扫盲概念内涵的历史演进

联合国自1945年成立以来直至今日，其专门机构——联合国教科文组织在国际社会中发挥着倡导扫盲的先驱性概念的主导作用。但是关于“扫盲”尚未有普遍性的定义，其概念正在扩张。

第一阶段作为2Rs/3Rs的基础性扫盲（20世纪５０年代－６０年代末）

为了帮助第三世界发展教育，振兴经济，50年代以教科文组织为核心组织实施了面向亚非拉国家的旨在扫除文盲的“卡拉奇计划”、“亚的斯亚贝巴计划”和“圣地亚哥计划”。通过扫盲设法让他们接近现代知识和技能的广阔世界，运用国家的力量，激励民众的热情，在较短的预期内就取得显著的扫盲成效④。

这一时期的基础性扫盲是培养个人最低限度的、最基本的生存和生活素养的教育活动。基础性扫盲的核心要素是“读写算”，即2Rs/3Rs ( reading, writing, arithmetic )，主要是针对未授受教育或受教育程度低的人群，基本是不识字或识字少的文盲。在以成人为对象的教育中文字的读写（2Rs）有受到特别强调的倾向。根据联合国教科文组织现行的操作性的定义，“扫盲”指的是“能理解日常生活中的简短文章，并能读写”。联合国教科文组织专门委员会也定义为：“能读写关于日常事件的简短报告，并能理解其内容”。一般称之为“基本扫盲”（basic literacy）。

在我国，从50年代到80年代末基本上都处于基础性扫盲阶段。1953年11月 ,全国扫除文盲工作委员会正式发布了全国统一的分类脱盲标准。规定干部和工人一般可定为认识2000常用字,能阅读通俗书报,能写200字～300字的应用短文；农民一般可定为认识1000常用字,大体上能阅读最通俗的书报,能写农村中常用的便条、收据等；城市劳动人民一般可

①李劲松（1964-），男，云南昆明，云南师范大学云南省教育科学研究所所长，研究员

②李官（1980-），男，云南昆明，云南师范大学教育科学与管理学院05级教育原理专业研究生

③王强.全民教育背景下的扫盲教育:内涵与发展趋势[J].中国成人教育2006,(1).

④姚远峰. 国际扫盲教育的演进与问题诉求——以联合国教科文组织的参与为例[J].成人教

定为认识1500个常用字,阅读、写作方面可分别参照工人、农民标准。各省、市可根据具体情况灵活掌握,适当伸缩。扫盲毕业考试内容分识字、阅读和写作三项 ,及格者可发给扫盲毕业证。之后，在1956年3月中共中央、国务院的《关于扫除文盲的决定》中，1978年11月国务院发布的《关于扫除文盲的指示》，以及1988年2月国务院的《扫除文盲工作条例》等文件中,先后重申了上述50年代的脱盲标准。⑤近30年扫盲中，虽然扫盲范围不断扩大，扫盲标准和要求不断提高，但所进行的扫盲教育内容基本都是在“读写算”方面要求的变化，都属于基础性扫盲的范畴。

第二阶段作为读写算与一般知识、能力整合的功能性扫盲（20世纪７０年代－９０年代末）

“功能性文盲”的概念是1965年联合国教科文组织在德黑兰召开的各国教育部长会议上首次提出的。它指的是那些受过一定教育、会基本的读写算,却不能识别现代信息符号、不会用计算机进行信息交流与管理、无法利用现代化生活设施的人。1996年，联合国教科文组织又提出了“现代文盲”的概念。在这个概念中，把“不识字的人即传统意义上的文盲;不能识别现代信息符号、图表的人;不能应用计算机进行信息交流与管理的人”定义为“现代文盲”。⑥可见，功能性扫盲强调除了要掌握传统的基本知识、基本技能及二者结合的实用性技术外，更强调要掌握现代化的技能、技术和工具的使用。

莱文在1986年对“功能性扫盲”作出概括的定义：伴随读写的信息处理所必须的能力与信息的获得或对信息的存取所必须的能力。扫盲不再是学会使用向个字，还涉及各种不同的技能和能力的学习。功能性扫盲不仅包括传统的扫盲内容，如会读、会写、会算等，还包括生产和生活所需要的实用技知识、技能教育等。

在我国，从90年代初到现在均处于功能性扫盲阶段。1988年《扫除文盲工作条例》的,标志着我国扫盲教育以识字教育为主要任务的时代即将结束,以社会职业要求为基础的功能性扫盲开始萌芽。1993年2月,中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》,对扫盲教育提出了更高的要求，扫盲对象扩展为凡15周岁以上的文盲、半文盲公民，扫盲教育要求“要把学习文化同学习科学技术知识结合起来,在农村把学习文化同学习农业科学技术知识结合起来”，标志我国功能性扫盲的全面展开。

第三阶段关注时代特征的文化性扫盲（21世纪初到现在）

文化性扫盲是由麦克拉伦（P.McLaren）提出的，他将扫盲分成三种范畴：“功能性扫盲”、“文化性扫盲”（cultural literacy）、“批判性扫盲”（critical literacy）。功能性扫盲是社会中发挥作用的基本读写能力。在文化性扫盲中强调理解文章对共同经验与基准的必要性。批判性扫盲则强调抽出读写中的政治性要素。⑦威廉斯((J.D.Williams)和斯奈普尔(G.C.Snip-per)认为，文化性扫盲是同社会、历史背景相关的囊括性行为，因此要考虑人与文章的涵义的关联。文章的涵义依存于人在读写时的基准—其人的背景、教育、价值观、经验、意识形态。在这一点上，读者及作者有着特定的社会文化联系。赫希(r.n.Hirsch )在《文化性扫盲》(1987年)中指出，“在复杂的社会中功能性扫盲的定义不充分。扫盲必须有共同的知识与传统为基础。”应当从构成该国之文化的知识这一点出发去界定扫盲。⑧依据文化性扫盲的理念，扫盲教育应该踏踏实实根据各个国家不同的现实问题、文化背景等影响因素，做出切实可行的改进。2001年12月，联合国大会通过了《联合国扫盲十年计划》，提出了三个层次的务实的发展目标。全民识字、全民学习和全民“声音”。要通过扫盲教育所提供的基本教育，开发人们获取、评价和有效利用信息知识的能力，进而提高其生

⑤欧本谷.我国扫盲标准的演变及其特点[J].西南师范大学学报(哲学社会科学版),1998(3).

⑥刘莉.从“功能性文盲”和“现代文盲”看继续教育[J].才智,1999(03).

⑦张磊.民族地区扫盲后继续教育的理论研究[D].云南师范大学:2006.

⑧钟启泉.国际通行的扫盲概念与扫盲的现代课题——“新扫盲论”研究(之三)[J].全球教育展