供给侧结构性改革与土地利用政策创新概述

投资，消费---生活资料。生产与消费脱节。消费外流达到万亿级人
民币，加上教育消费、健康消费等翻番
消费资料的生产是创新
不够，升级不够，缺少精品
---生产资料。生产资料是严重的
产能过剩，主要是国企，与政府行为紧密相关
出口
中国经济面临的问题
供给侧改革
需求和供给
供给学派的主张
四减 减税、减管制、减垄断、减货币发行，旨在调 动积极性，促进生产供给 四促 促进民营经济发展、促进市场竞争、促进企业 家精神发挥、促进技术创新和智力资本投资
供给侧改革，改什么
供给侧改革是指从供给侧入手，针对经济结构 性问题的制度矛盾而推进的改革。供给侧改革 是指改制度，，而去产能、去库存、去杆杠、 降成本、补短板是属于供给管理。不能将去产 能当成供给侧改革本身，而要重点对造成产能 过剩的制度进行改革。
供给侧改革分为三类
1.对主体的改革。即对民众、企业、和政府等 各种主体的权利进行优化配置，调动各方方面 改革积极性。重点推进就业制度、国有企业、 垄断行业、政府机构、行政审批制度、司法制 度
3.人口、资源、环境约束变化。
---人口红利消失
---资源环境约束加剧。资源越来越短缺，重要资源能源对外依存度不断提 高。2014年石油对外依存度达到60.39%，环境污染加剧，雾霾成为不可承 受之重，劣五类水超过10%，缺水的城市达400多个，74个大中城市空气质 量达标的不到10个。
传统的三驾马车已经难以拉动经济经济学的“三驾马车”
2.对要素的改革。土地制度改革、资源产权制 度改革、金融制度改革、环境制度改革
3.对结构改革。产业结构、区域结构、收入结 构、户籍制度、城乡差别的福利制度
土地政策中的需求与供给错配
二、土地供给侧政策创新
二、土地供给侧政策创新
工业用地先租后让
二、土地供给侧政策创新
二、土地供给侧政策创新
二、土地供给侧政策创新
二、土地供给侧政策创新
（四）促进低效建设用地再开发
1.允许存量土地使用权人在不违反法律法规的原则下，按照规划对土地进 行再开发。 2.原土地使用权人自行或合作进行改造的,允许有条件地采用协议方式办理 出让手续 。 3.集体经济组织可以自愿申请将集体建设用地征为为国有，并交由集体经 济组织使用。 4.区分不同时期依法完善没有合法用地手续的存量建设用地的用地手续 。 5.对现有工业用地改造不改变用途，提高容积率的，不再增缴土地价款 。
二、土地供给侧政策创新
二、土地供给侧政策创新
二、土地供给侧政策创新
二、土地供给侧政策创新
二、土地供给侧政策创新
(六)支持旅游业发展的用地政策 1.分类管理。旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法 按建设用地管理;属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用 地的，不征收(收回)、不转用，按现用途管理， 2.多方式供应建设用地。混合用途的，景区内建设亭、台、栈 道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，参照公园用途办理土 地供应手续。 3.鼓励乡村旅游发展。使用集体建设用地举办住宿、餐饮、停 车场等旅游接待服务企业。城镇和乡村居民可以利用自有住宅 或者其他条件依法从事旅游经营。
北京中关村创业大街
北京中关村创业大街
上海自贸区低效用地改造案例
综合用地：“工业+研发+商办+展示”复合利 用
Comprehensive land: “industry + research + Cacseo: mmerce + exhibition”
4D2-3
互联网村、天使村、创业集市三个区块共17万 方建筑建成投用，阿里系、浙大系、海归系、 浙商系为代表的创业新四军快速集结，一大批 创业服务机构相继落户，一个低成本、全要素、 便利化、开放式的综合创业服务社区初见雏形
主要内容源自文库
供给侧：从央视春晚谈起
❖ 关于春晚的笑话很多，其中一则：“这是 一台供给侧的春晚，而非需求侧的春晚”。 人们为什么不爱看春晚？
❖ 老百姓对春晚的需求与春晚的供给形成错 配
供给侧：从央视春晚谈起
供给侧的另一则笑话：包子
中国经济面临的问题
1.经济发展下行，持续30多年的9.8%得速度已经结束，进入67%的中高速阶段。长期的L型 ---产能过剩，钢铁、煤炭、电解铝、冶金、造船等行业产能 利用率只有70% ---房地产高歌猛进造成库存过高，形成高房价和资产泡沫 ---地方政府和企业债务高企，杠杆率过高，存在很大风险 2.国际环境发生的很大变化 过去中国经济总量排在世界后位时，国家社会敞开怀抱欢迎加 入国际舞台。现在世界总量第二，针对中国的反倾销、贸易保 护主义甚嚣尘上，对出了口和对外投资造成很大冲击
供给侧改革起步
董小姐的北京饭局
董明珠请吃饭，四种白米饭，没有菜。对四 种白米饭盲测，最终格力大松电饭煲战胜日 本电饭煲，董小姐用一碗饭证明了国货实力。 董明珠对国人去日本买马桶盖、电饭煲很生 气，生气的后果，格力大松电饭煲。用产品 的品质捍卫中国制造。产品的品质革命，中 国不缺市场，缺的是技术，缺的是精品
全要素配套
网络配套：宽带、4G、无线WIFI、互联网特区 商业配套：众筹咖啡、酒吧茶座、特色餐饮、 网咖书吧 居住配套：集办公、生活、娱乐、社交、咨询、 融资于一体的现代化社区平台 生活配套：餐饮、便利店、邮局等基本生活配 套
二、土地供给侧政策创新
3.协议出让。上述用地期满或涉及转让的，按新用途、 新权利类型、市场价协议办理用地手续。这条关键的 保证了原土地使用者能够继续使用土地，促进企业长 远投入，避免短期行为。
4.对研发类用地尤其加大保障。对依托国家实验室等现 有科研设施构建创新平台的，允许其继续保持土地原 用途和权利类型不变。对于科研院所企业化改革，允 许其按国有企业改制政策进行土地资产处置。这条政 策对促进新技术的研发用地保障是很大支持，只有加 大研发投入，才能生产出适合市场需求的产品，才能 实现供给引导需求。
二、土地供给侧政策创新
二、土地供给侧政策创新
二、土地供给侧政策创新
四是着力引导产业转型升级与提质增效。着眼于鼓励企业转产转型,降低转 产成本,减少企业退出损失,显化企业土地资源资产等,加大支持引导的政策 力度。《意见》规定,企业转产为国家鼓励发展的生产性服务业的,可以5年 为限继续按原用途和土地权利类型使用土地;工业用地不涉及改变用途的, 提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。对退出企业按规 定注销的矿业权,已缴纳矿业权价款的矿业权人可按有关规定申请退还剩余 储量对应已缴纳价款。在下达年度新增建设用地计划时,向产能置换项目承 接地倾斜;对于企业整合搬迁后废弃的建设用地,可纳入工矿废弃地复垦利 用试点复垦调整利用;支持已确定的城区老工业区搬迁改造试点所在城区开 展城镇低效用地再开发。