对卷烟市场无证户治理的分析对策.
卷烟零售市场存在的问题及对策
实践与探索206INTELLIGENCE························卷烟零售市场存在的问题及对策霸州市烟草专卖局孙建昆摘要:中国烟草行业始终坚持在专卖体制下构建以市场为取向的适度竞争的格局,经过一系列重大改革和调整,促进了生产要素的合理流动,行业资源配置得到优化。
然而,在进一步加强和完善烟草专卖市场管理的过程中,发现还存在无零售许可证经营以及不在当地烟草企业进烟和销售假烟等违法违规现象。
这些“现象”不容忽视,需要我们认真研究,理性对待,妥善解决。
关键词:零售市场问题违规对策一、违法违规现象存在的主要原因(一发生违法违规行为的从业人员伴随着工商企业的兼并、整合、重组以及结构调整,全国人口健康水平的提高以及农村改革的发展等,出现了新的社会群体:城市待业人员、城中村无地农民、老弱及企业退养人员、外地流入人口以及农村富余劳动力等。
这些人员大多数生活水平较低,为了生活,他们中的一部分人员开始从事卷烟零售。
(二违法违规行为发生的原因1、法制观念不强,随意经营。
这些人不知法、不懂法,不知该如何合理合法地经营,自以为自己的钱,想干什么就干什么。
2、就近或附带经营。
以家宅或路边为经营基地或在有“照”经营的副食店中附带经营卷烟。
这样,不仅方便经营,而且省时、省力、省人又省事,还能增加经济收入。
3、零售卷烟已成为大部分零售户经营利润的主要来源。
“稍紧平衡”政策让一些零售户感到卷烟赚钱但不够卖。
为增加盈利,一些零售户四处找烟、从大户或外地企业加价购进卷烟,甚至接受制假分子的推销。
4、专卖法律宣传不到位,管理不到位。
对一些法律观念淡薄的人,光靠几次宣传是不解决问题的,必须触及其痛处,让他感到不遵守专卖法就会受到损失、就会经营不下去,甚至会剥夺其人身自由、受到法律的制裁。
卷烟零售户存在的问题及对策
卷烟零售户存在的问题及对策卷烟零售户存在的问题及对策卷烟零售户是指售卖卷烟的零售业主，而随着烟草行业的不断变化，卷烟零售户也面临着各种各样的问题和挑战。
本文将从卷烟零售户存在的问题及对策两个方面来进行探讨。
一、卷烟零售户存在的问题1. 难以获得高质量的卷烟供应与超市等大型零售商相比，卷烟零售户往往难以获得高质量的卷烟供应。
一方面是由于烟草公司对供应商进行管理，使得卷烟零售户难以在经济上竞争，另一方面是由于卷烟零售户往往无法获得相应的严格产品质量管理体系，难以掌握烟草产品的质量。
2. 面对“仿冒假烟”问题近年来，不法分子越来越多地涉足假冒伪劣烟草行业，使得卷烟零售户也不可避免地面临着“仿冒假烟”的问题。
与此同时，卷烟零售户还面临着应对“仿冒假烟”的问题。
3. 需要满足政策和法规的监管要求卷烟零售户不仅需要遵守相关的行业内部规范和准则，还适用于各种政策和法规的监管要求。
在遵守国家和地方的法规、政策的同时，卷烟零售户还需要适应不断变化的市场和运营环境，以保持良好的经营状况。
4. 消费者疑虑和偏好的变化卷烟消费者的疑虑和偏好的变化也会影响到卷烟零售户的经营情况。
例如，对吸烟各种的限制，对烟草危害的认识，消费者的健康倾向变化等。
二、对策1. 提高卷烟零售商的竞争力为了应对高质量卷烟供应方面的问题，卷烟零售户需要提高自己的竞争力，增加自己的优势。
可以采取的措施包括优化供应链、制订合理的采购计划、降低物流成本、提高货源质量等。
2. 应对“仿冒假烟”的问题为了应对“仿冒假烟”的问题，卷烟零售户需要改善客户满意度，尽可能验证烟草商品的来源和质量，确保烟草商品与消费者满意。
提高客户满意度的措施包括提高产品的可信度、及时供应高质量的卷烟产品等。
3. 应对政策和法规监管要求根据当地法律法规，卷烟零售户需要提供符合政策和法规要求的烟草商品和服务。
卷烟零售户应高度关注烟草行业的最新政策和法规变化，及时遵守相关要求。
此外，卷烟零售户还应开展内部核查回顾制度，确保自己符合法律法规的要求。
整治无证经营卷烟行为存在的问题及对策
降低运城辖区卷烟市场无证经营户的占比
降低运城辖区卷烟市场无证经营户的占比单位名称：山西省运城市烟草专卖局专卖科山西省万荣县烟草专卖局小组名称：捍卫者 QC小组日期：2014年3月前言《烟草专卖法》第三十五条规定：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。
无证户的存在，严重违反了烟草专卖法律法规，损害国家利益和消费者利益，危害极大。
一是损害持证户的利益。
无证户不执行明码标价、明码实价，其所卖卷烟的价格往往比持证户低，不仅抢占了有证户的生意，同时无形当中也削弱了持证户的利益。
二是扰乱正常的市场秩序。
卷烟是按照烟草公司——持证零售户——消费者这种秩序流通的，而无证户往往从非法渠道购进卷烟，从事违法经营，获取不正当利益。
三是增加专卖管理的难度。
现行专卖法律规定，对无证户的处理需要工商部门配合，处理程序较为复杂，烟草部门要处理无证户就得通过工商部门。
四是损害了烟草管理部门的形象。
无证经营现象的长期存以及造成的市场秩序紊乱让持证户十分反感，他们普遍认为这是烟草执法部门不作为带来的，损害了烟草行政执法的公信力。
名次解释：无证户：指无烟草专卖零售许可证而从事烟草专卖品经营的卷烟零售户，按照《烟草专卖法》第三十五条规定：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。
一、小组概况：二、选题理由：市局标准：运城市局规定无证户的占比控制在1.5%以内。
小组成员调取了2013年11月-2014年2月的运城辖区内无证户占比情况，见表1、图1：运城辖区2013年11月-2014年2月无证户占比统计表单位：户11月12月1月2月平均无证户301 250 380 310 310 持证户12870 12950 12770 12850 12860 占比 2.33% 1.93% 2.98% 2.41% 2.41%统计时间：2014年2月统计人：黄露运城辖区2013年11月-2014年2月无证经营户占比统计图统计时间：2014年2月统计人：黄露通过表1、图1可以看出运城辖区内的无证户占比平均数达到了2.41%%，超出了1.5%的标准。
卷烟销售存在的问题及对策建议
卷烟销售存在的问题及对策建议一、引言近年来，卷烟销售行业面临着越来越多的问题。
卷烟作为一种有害物品，给人们的健康带来了巨大风险，同时也滋生了许多不良社会现象。
本文将探讨目前卷烟销售存在的主要问题，并提出相应针对性强的对策建议。
二、主要问题分析1. 未成年人吸烟问题未成年人吸烟是当前社会普遍关注和重视的一个问题。
尽管法律规定18岁以下禁止购买和吸食香烟能快运但实际上有部分商家或个体经营者担贼心虚私下向未成年人出售香烟能快运另外，在某些场所如小餐馆、违规摆摊等地方依然可以见到年纪轻轻就挑选并消费香黄紧中网站无可镇堵由于青少年身心发展尚不完全，抵抗力较差容易形成长期甚至终身吸毒需进而伴随这类行为导致早逝或生活质量大幅度下降。
2. 假烟泛滥问题在一些偏远地区和非法市场，假冒伪劣卷烟的出现屡见不鲜。
这些假烟以低价诱惑消费者，给人们带来的危害不言而喻。
同时，这也损害了合法厂家的利益，对正常市场经营秩序造成严重影响。
3. 无证销售问题一些小型杂货店、摊贩等个体商户未获得相关资格认证便擅自从事卷烟销售活动。
他们缺乏规定品牌供应商直接赠予发票、警察局检查记录尽管有时候价格可能会稍低于正规渠道可靠但产品安全性无法保障消费者权益4. 卷烟能源否符合国家标准某些厂家为了提高效率和降低成本根据报道选择使用劣质原料制作卷式香茧网络关键是这样的产品完全没有经过任何环境保护组织安检及产品评测风险系数极其巨大。
三、解决方案及建议1. 加强法律法规执行针对未成年人吸烟问题，应加强执法力度，严厉打击向未成年人销售香烟能快运将FUL Jupiter×4锡纸明着销售控烟产品使用正品的无责认证等行为。
此外，完善监管体系和一二三级市场管理，提高相关检查部门的执法效率。
2. 假烟问题防范与化解建议加大打假力度，并增加消费者对真伪卷烟的辨别能力。
通过科技手段改进包装设计和标签功能实现每一块相同时都会反馈出二维码供验证如果检验后商品不合格供上线最近！此外可以推动制定严厉处罚假冒伪劣卷烟销售和生产者的相关法律条文以追究他们的刑事责任。
卷烟市场集中整治方案
卷烟市场集中整治方案近年来，我国卷烟市场呈现出一些不正之风，比如无烟草专卖零售许可证销售卷烟、乱贴卷烟商标、私设烟草专卖点、销售假冒伪劣卷烟等问题，严重影响了烟草市场的健康有序发展。
为了加强对卷烟市场的监督管理，维护市场秩序，加强对烟草产业的监管，保障消费者的合法权益，国家相关部门出台了卷烟市场集中整治方案。
本文将从方案的背景、目标、具体措施、实施效果等方面进行分析。
一、方案背景卷烟市场的不正之风主要源于市场监管不力、行业自律不严等因素。
然而，这些问题却直接危及消费者的健康和权益，也严重侵害了公共利益。
因此，国家相关部门为了解决这些问题，于近年出台了卷烟市场集中整治方案，对卷烟市场进行全面的监督和管理。
二、方案目标卷烟市场集中整治方案的目标是整顿市场秩序，加强监管，保障消费者权益，防止假冒伪劣产品流入市场，提高市场准入门槛，促进行业健康有序发展。
三、具体措施1.加强销售许可证管理。
各地应加大对卷烟销售许可证的监督管理力度，对没有相关资质的单位和个人不得销售卷烟。
2.加强市场监管。
各地烟草专卖局应做好市场巡查和日常监管，对存在违法违规行为的卷烟批发、零售等行业从业单位给予警告、罚款、吊销许可证等处罚。
3.打击无证销售。
对没有销售许可证的单位和个人，以及未经烟草公司许可的销售点从事卷烟销售行为的，一经发现依法予以取缔，责令停业并处罚金。
4.加强品牌保护。
对卷烟制假、伪造卷烟商标的行为，要加强打击力度，重罚制假者，保护卷烟品牌的合法权益。
5.加强行业自律。
卷烟行业企业应建立健全自律机制，加强行业自律和规范，共同维护行业的良好形象和品牌形象。
四、实施效果卷烟市场集中整治方案的实施，有效地净化了卷烟市场环境，提高了产品的质量和安全性，保障了消费者的权益，进一步规范了市场秩序，同时有利于行业的健康有序发展。
综上所述，卷烟市场集中整治方案充分体现了国家对烟草行业的监管力度，有利于维护市场的健康有序，保障消费者的权益，促进行业的发展。
[凌云县无证经营卷烟业务的现状与对策]无证运输真品卷烟
![[凌云县无证经营卷烟业务的现状与对策]无证运输真品卷烟](https://img.taocdn.com/s3/m/86f00602bfd5b9f3f90f76c66137ee06eff94ebc.png)
[凌云县无证经营卷烟业务的现状与对策]无证运输真品卷烟(一)本辖区无证零售户数量经过这几年来开展零售户合理布局调整工作和卷烟大物流大配送工作，目前凌云县共有卷烟经营户为838户。
经过整合后，卷烟零售许可证的含金量得到了很大的提高，被许可人接受管理的意识正在增强，违法经营现象呈现逐步减少的趋势，但也带来了无证经营户有增长的现象。
据调查统计，全县无证经营户共有67户，占持证经营户的8%。
其中，泗城镇6户、逻楼镇12户、加尤镇9户、下甲乡8户、邻站乡9户、朝里乡7户、沙里乡7户、玉洪乡9户。
(二)无证户的基本经营方式、规模、经营能力等情况1.基本经营方式。
这几年来，凌云县烟草局会同工商部门一直在不断加大对本辖区的无证经营户的打击力度，随着打击力度的深入，无证经营户变得越来越狡猾，导致对无证经营的打击难度越来越大。
目前绝大部分县城、乡镇所在地和公路沿线的无证经营户的经营方式由以前的公开摆卖到现在的暗中兜售，卷烟的存放地点由经营场所转入于私人卧室或与之毗邻的居民、商店、摊点里。
偏远农村无证经营户也因感受到打击的压力，经营方式由全天候经营改为白天暗中经营，晚上少量公开经营的方式。
从该局查获的案件数量和调查了解的情况分析，目前该县的无证经营户均是采取零售的方式，尚未发现有批发等情况。
2.无证经营规模小，月销售能力低目前凌云县的无证经营户主要分布在偏远农村和宾馆、酒楼、娱乐场所等，偏远农村由于人口分布比较分散，村与村之间距离较远，大部分的村屯为十几户或几户，村屯农村农户比例偏多，农户更加分散，加之，农民收入又低，在销售卷烟的类别上只有销售低档的卷烟，三类以上的基本上没有，加上这些无证经营户的资金短缺，经营时间不规则，进货无规律，因此他们的销量不是很大，每月销量大都在5—12条之间。
宾馆、酒楼、娱乐场所等由于均是对内营业，受消费人群、消费时间、物价水平等特点的影响经营的卷烟均是一、二类以上卷烟，他们的销量也是每月3—5条左右。
无证经营存在原因及对策
国家烟草专卖局烟草专卖文明执法行为规范(国烟专【2004】215号) 2010-06-07 信息来源：崇文烟草局第一章总则第一条为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境, 根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的规定，特制定本行为规范。
第二条烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想, 遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则, 正确把握执法主体与市场主体的关系, 严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。
第三条本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。
第二章文明执法行为标准第一节文明执法的基本要求第四条执法严格。
要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能, 做到有案必查、违法必究,严厉打击烟草专卖违法行为。
第五条行为合法。
要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。
第六条政务公开。
各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式, 公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容, 做到法律法规透明、程序公开。
第七条服务热情。
要坚持管理与服务相结合的原则, 在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。
第八条用语文明。
要讲礼貌, 使用文明执法用语。
第九条衣着整洁。
佩戴执法标识要规范统一。
第二节执法检查行为标准第十条烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查：如该场所涉嫌违法, 确须检查的, 应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。
第十一条烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件, 说明来意, 并有当事人或见证人在场。
第十二条烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利, 并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。
第十三条烟草专卖执法人员在执法检查时, 应尽量避免翻动与执法活动无关的财物：检查完成后, 要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。
如何有效解决无证经营卷烟现象
如何有效解决无证经营卷烟现象当前，按照国家局的发展战略方针，省局领导高瞻远瞩，结合我省实际，提出了上水平、保增长、促发展的工作目标，明确了五项工作重点。
其中，将抓管理列为第一项工作重点，指出：抓好卷烟市场的经营和管理，是我们的法定职责，也是行业发展的基础，尤其是在当前严峻的经济形势下，抓好市场有其更加重要的现实意义。
省局领导在讲话中强调，一定要规范好卷烟市场秩序，实现市场资源利用率的最大化。
但是，要彻底规范好卷烟市场秩序，就必须有效解决无证经营卷烟问题，这也是多年来一直困扰我们工作的老大难问题，更是我们必须认真探讨并加以解决的问题。
根据教务组安排，我们专卖工作专题讨论二组专门选择了如何有效解决无证经营卷烟这一课题进行了探讨。
一、无证经营卷烟存在的主要原因及形式卷烟作为一种大众消费商品，拥有广大的消费群体。
由于其经营起来较为便利，有些经营者也不知道卖烟必须要有烟草专卖零售许可证，随意开店现象较多，造成了较多的无证经营现象。
主要原因及表现形式如下：（一）因季节性、时间性的原因而存在的无证经营现象。
这部分无证经营户基本都属于临时性流动摊点，如：夏季卖冷饮的摊点、夜市上的临时摆卖摊点等。
（二）一些社会弱势群体为维持生计，利用自身现有条件经营的卷烟门市，如：下岗职工和老、弱、病、残等弱势群体。
其经营特征是：有固定经营场所、店面较小、位置偏僻、设施简陋、经营能力较差。
这些经营者多数是由于自己感到不符合办证条件（或是感到办了证也卖不了多少烟），就干脆不申请办证。
（三）不以销售卷烟为主的商户，因经营其它商品需要搭售卷烟而形成的无证经营现象。
如：肉食店、小吃部、杂货店等。
（四）未办证先开店造成的无证经营现象。
一是部分商户不了解烟草专卖许可的政策规定，不考虑是否符合办理卷烟许可证条件而盲目地选址开店，虽然店面较大、经营设施较好，有一定的经营能力，但是因不符合办证条件不能为其办证，如：在中小学校周围、卷烟经营户较密集的区域等地。
对无证经营卷烟现状分析和对策
对无证经营卷烟现状分析和对策对无证经营卷烟现状分析和对策无证经营卷烟是当前烟草专卖市场管理中的一个难点问题，这一问题的长期存在，直接影响到烟草专卖制度的权威性，如不控制这一现象的曼延，乃至可以动摇现行的烟草专卖制度，无证经营卷烟无序空间的不断扩大，不仅让全社会感到烟草专卖管理的软弱无力，而且直接影响到卷烟经营的经济效益，因此，我们必须要对这一问题进行分析和研究。
一、产生无证经营卷烟的现状和原因已经具有市场经济自由竞争意识的国民，对烟草专卖零售许可证的合理布局要求难以接受。
我国经济改革开放以来，对自由竞争这个名词被越来越多的国民接受。
国家为拉动经济发展，对外广泛吸引外资，对内大搞民营经济，工商部门对经营许可证也空前放宽了政策，并以“一站式”服务为经营许可提供了便利。
但是，烟草专卖行政许可证的发放却受到合理布局的限制，一部分国民不予理解，认为同在一个社会，同属一个政府领导，同处一个市场经济改革的时代，烟草专卖行政许可为何不能用市场经济的原理进行调控，普遍不予理解，难以接受。
大量下岗失业人员的出现，小本经营的流通服务行业业主越来越多，但因竞争激烈，利润空间越来越小，普遍要求增加卷烟经营项目来弥补利润的不足部分。
随着国有企业体制的转轨，劳动生产力明显提高，但下岗失业人员日趋增多，为谋求生计，小本经营的服务行业随之迅速发展，受消费量和消费水平的限制，服务行业互相间的竞争越演越烈，利润率越来越低，普遍期求通过增加服务项目获取利润，也因卷烟是嗜好品，可以吸引大量的顾客，带来生意的兴隆。
因此，就出现了只要从事服务行业经营业主，都要求申请卷烟经营许可权，一旦行政许可不成，并随之出现了大量的公开的或者地下的无证经营卷烟的现象。
广大农村一些地区经济发展较慢，农民的法治观念淡泊，一些无证经营户屡教屡犯、屡打屡犯，现行的法治手段难以根治。
应当看到，目前广大农村的经济发展仍处于滞后状态，青壮年进城打工，留下的是老弱病残，为了生存从事零星小买卖，相当一部分是无照无证经营，卷烟进货量很小，有的只有一、二条卷烟库存，卖一包算一包，行政执法要求坚持以人为本的管理，对这类无证户通常以教育为主，但因面广量大，通过执法人员的教育，当面收起来，执法人员一离开他又摆出来，这种象做游戏式的管理，实在难以奏效。
“专销互动”-治理卷烟无证经营的新举措
“专销互动”，治理卷烟无证经营的新举措摘要：因卷烟制品的特殊性，国家对烟草行业实行专卖管理并实行烟草专卖许可证制度。
但市场上依然存在着很多从事无证经营卷烟业务的店铺，市场上无证经营户的存在由来已久，并且屡清不尽，是维护卷烟市场秩序的一个难题，如何有效治理卷烟无证经营，一直是专卖执法部门研究的重要课题。
笔者分析了无证经营户的成因、进购来源、无证经营户的存在对市场秩序的危害及治理的难点，阐述了“专销互动”是如何运用到***烟草专卖局（分公司）无证经营户治理中，达到从成因遏制、货源控制、法律宣传、持续监督等几个方面治理无证经营的目的。
关键词：烟草行业专销互动无证经营户为加快推进行业发展方式转变，促进烟草产业结构优化升级，应对更加严峻的各种挑战，提高中国烟草整体竞争实力，在当前和未来一段时期，“卷烟上水平”将成为烟草行业的基本方针和战略任务。
“卷烟上水平”中“基础管理上水平”是一个重要方面，其中市场专卖监管工作，是“基础管理上水平”的一项重要内容。
笔者认为，为确保卷烟市场的有序、健康发展，对无证卷烟经营户的治理工作，在市场专卖监管工作中至关重要。
一、无证经营户的产生原因市场上无证经营卷烟的现象一直存在，成为扰乱卷烟市场经营的一个重要因素，个别无证户甚至成为不法分子非法假烟的藏匿窝点和销售网点。
究其产生且持续存在的原因，笔者认为需从外部和内部两方面来分析。
1.外部原因：社会经济发展不平衡及群众法律意识淡薄，是造成无证经营卷烟大量存在的根本原因。
具体有四种表象：1)在经济发展相对滞后的区域，一些弱势群体没有更多的挣钱门路，往往是开个小店养家糊口。
这部分群体素质相对偏低、法律意识淡薄，经营的卷烟档次低、销量少、利润薄，多因怕受约束而不愿办证。
2)捎带经营卷烟产品产生无证经营。
一些门店主营五金、化妆品、水果、服装等，捎带经营少量卷烟，目的不在乎赢利多少，以招揽人气为主。
3)盲目开店造成的无证经营。
一些经营者在开店之前没有咨询和了解相关规定，盲目开店，而在申请办理许可证时，大多数受限于合理化布局要求，无法办理零售许可证，因前期已大量投资，若继续经营卷烟便成为新的无证经营户。
关于卷烟无证经营户调查分析报告
关于XX镇无证经营卷烟零售户的调查分析报告为能彻底调查摸清XX镇的实有无证经营卷烟零售户（以下简称无证户）的数量、分布、结构、经营状况、经营主体和货源等各项情况，从而针对性制定和采取清理无证户之措施，行之有效的达到清理无证户之目的，以求净化卷烟市场和维持市场秩序之结果，对XX众镇的无证户进行了专项调查摸底工作，并此基础上形成了以下调查分析报告。
一、对无证户之调查分析XX镇工商分局提供了一份可能存有经营卷烟情况的详细个体经营户名单，总计达1170户。
为能及时准确的弄清无证户的实有情况，通过实地走访和电话访问方式，随机抽查了总数20％，即为234户，进行了调查。
调查内容涉及到了是否经营卷烟、卷烟品种、地理位置、店面面积、货源途径、经营结构及经营主体户籍等各项情况。
调查过程中，根据主要的经营范围，把调查对象分成电话亭、餐饮业、娱乐室、日杂店/百货店、茶庄、饮水行、凉茶档、水果店和其他（包括了工艺店、文具店、报刊厅、地磅部，由于这些店面数量较少，所以统归一类）等九大模块。
（表一）从表一可以得出以下两个结论：第一、由于经营卷烟户数占抽样调查户数的％，从该数据就能大体推知民众镇的无证户数在410户左右；第二、像电话亭、餐饮业、娱乐室、茶庄、饮水行、凉茶档、水果店等经营范围的商店一般很少不会经营卷烟业务，在对无证户的登记和清理时注意对各类个体零售的侧重，这样就会降低工作开展成本，提高对无证户的管理效率。
（表二）从表二可以看出，经营卷烟品种在10个以下的无证户将近占经营卷烟户数的一半，这说明相当部分的无证户经营卷烟规模小，卷烟经营能力弱，只能销卖常见的畅销品牌卷烟，并且这一类无证户对卷烟经营没有产生强烈的收入依赖。
而与前类无证户不同的是，经营品种在10－20个之间和20个以上的无证户，有着较强的经营能力，经营卷烟收入是整个商店零售的重要来源，对能否经营卷烟相当看重。
因此在无证户的清理工作中，要注意对象选择，讲究清理策略。
对卷烟市场无证户治理的分析对策.
对卷烟市场无证户治理的分析对策烟草在线专稿作者:张燏更新日期:2011年5月26日【字号:大中小| 颜色:浅深红| 打印】烟草在线专稿卷烟流通领域中,无证户是个特殊群体。
指的是没有依法申领或及时依法申领烟草专卖零售许可证而从事或长期从事卷烟零售经营的商户。
无证户的货源不稳定、进货渠道不固定、经营能力参差不齐、在对卷烟的需求上处于“半饥饿”状态、真假烟识别能力有限、管理上具有相当难度。
结合日常工作,笔者就无证户的治理做了一些思考。
一、无证户形成并长期存在的原因无证户的形成有历史原因也有现实原因,存在方面有其个体上主观原因也有烟草行政执法部门管理缺位形成的适宜条件。
历史上看,从2004年换发新版“许可证”开始,专卖部门着眼于“合理布局”,基本上是农村按人口、城镇按街道长度设置零售点。
这样布局的结果从持证经营角度上看商户率大幅下降,但同时相当部分原先一直从事卷烟经营却没有取得零售许可证的商户就此变成了“无证户”,笔者所在的县2004年换证前8800户左右,换证后5200户。
从现实情况看,随着近几年城市化进程的加快,新开道路、新建社区的陆续增加也催生了新的无证户。
如果说无证户的存在是由于其本身对于烟草专卖法律的无知和逐利思想的驱使而形成的,那么他们的长期存在就是烟草行政执法部门管理缺位而造成的了。
这里大致有以下几个方面的原因:(一是宣传的缺位,绝大多数无证户认为只要不卖假烟,自己的经营行为就是合法的,且对烟草部门或多或少存在不满,认为自己卖烟,烟草部门就该给办理许可证并提供服务,这一点反映了烟草部门面向社会宣传的不足;(二是内部监管和大户监管上的缺位,无证户的货源绝大部分来源于周边持证户或城镇大户,他们的周边持证户和大户的货源又都来自于烟草公司,这说明烟草行政执法部门对核量的监管和大户的监管出现了问题;(三是与工商部门联合执法力度不够,受执法权限制约,对无证户的处理要依靠工商部门,可实际上工商部门对卷烟无证户治理热情有限,还没有形成良性、常态的联合治理机制。
烟草零售市场无证经营行为的现状与管理研究
烟草零售市场无证经营行为的现状与管理研究烟草是一种被广大人民所熟知的物品，无论你在哪里，烟草都是比较普遍的存在。
随着经济的发展，烟草零售市场越来越成为了一个强大的行业，并在全球范围内呈现出不断扩大和快速变革的态势。
在烟草零售市场的发展进程中，很多无证经营者涌现出来。
一、烟草零售市场无证经营行为的现状烟草无证经营行为的现状主要由三个方面所组成：1、数量巨大。
近年来，一些无证烟草经营者无视我国法律，肆意地开办烟草店，并以低价吸引顾客，使得大量消费者选择在无证的烟草店购买烟草制品。
2、无保障。
许多消费者因求便捷，只顾图省钱，而忽略了安全保障。
相比于正规的烟草店，无证烟草店既没有合法的执照和合法的供应商，烟草制品的品质安全得不到保障，但是消费者却不敢为自己的权益维权。
消费者一旦购买到假冒伪劣的烟草产品，就会带来严重的身体健康问题。
3、信息闭塞。
由于无证经营与高额的政策税负相对应，导致无证经营者对外宣传较少，消费者购买渠道受到限制，因此缺乏必要的信息交流，无法及时掌握产品质量及价格信息。
同时，一些无证经营者为逃避监管，不敢公开自己的经营行为，从而让消费者产生了失信感，导致消费者的消费需求无法得到满足。
二、管理研究1、完善法律法规。
要想彻底解决无证烟草经营问题，首先要完善法律法规，制定更为严格的处罚措施和制度安排，对于无证经营者不仅要依法挖掘出来，并进行严厉的打击，还要对消费者的知情权、选择权提供真实、完整的信息服务。
2、符合规范。
针对无证经营的重要原因--高额政策税负，政府可以适当的减少消费者购买税、营业税等税种的增值税；也可以通过电子监管、联合执法等方式加强对无证经营者的监管力度，最终抑制无证经营的扩散和发展，保证市场和消费者的合法权益。
3、加大宣传和教育力度。
还应通过大力宣传无证经营的危害和对消费权、知情权的影响，提高民众对于合法经营和消费的意识，并发动社会力量，逐步建立健全重点领域的市场秩序。
总结无证经营的问题严重危害了烟草行业的发展和消费者的权益，解决问题的方式是建立正常的市场秩序、落实法律法规的执行、加强宣传和教育。
对卷烟零售市场无证经营管理的思考
对卷烟零售市场无证经营管理的思考本文分析了卷烟零售户无证经营现状，提出了有效开展对卷烟无证经营户的管理措施。
要规范烟草专卖零售许可证的办理；争取政府支持，建立与工商、公安联合打击工作制度；加强无证经营相关法律、法规、办证知识宣传；打击与引导相结合，逐步规范卷烟市场秩序。
标签：卷烟；零售市场；无证经营；管理一、卷烟零售户无证经营现状1、卷烟零售无证经营户分布情况卷烟零售户要取得卷烟经营零售业务资格，在法理上除了要取得烟草专卖零售许可证，还要取得工商营业执照。
即取得烟草专卖零售许可证是取得卷烟经营零售业务的经营资格，取得工商营业执照（经营范围包含“卷烟、雪茄烟”）是取得卷烟经营零售业务的主体资格，两种资格同时取得方能进行卷烟经营零售业务。
通过调查统计得出，目前卷烟市场无证经营主要存在以下情况：目前，按照资格分类，市场上存在的无证户主要是有工商营业执照无烟草专卖零售许可证。
经过对无证户情况的前期调查摸底，从得到的数据归纳起来，无证户主要存在以上表格中几种类型。
随着经济水平的提高，大部份新兴区域周边以及周边的乡镇街道所在地新开了一些商店，其中包含部分杂货店、餐饮店、娱乐场所等，这些地方人口集中，都有卷烟经营零售业务的需要，相当部分在未取得经营资格之前已经开始进行卷烟零售活动，新增户占到很大比例。
在调查中，还发现“老客户”反弹现象严重，这类户数占了总无证户数30%左右，反弹现象如此严重给烟草和工商部门带来巨大工作压力。
表格中的新转户是指原来已取得烟草专卖零售许可证由于违规经营或经营条件发生变化或被吊销营业执照等原因或被不予延续，或被撤回，或被撤销，或被取消经营资格，由有证户转为无证户。
另外，由于地域、人员、财政等原因还有近20%的无证户未被发现。
2、无证户难以管理的原因无证户出现上述几种情况，在一定程度上和一定范围内存在是市场经济发展的必然结果，究其原因无外乎下面几个方面：一是许可资源分配存在差异。
在调查中发现，目前许可证资源分配还存在不均衡现象。
浅析无证经营卷烟现象
浅析无证经营卷烟现象目前，一些地方无证经营卷烟现象比较严重，有的县少则几十户，多则几百户。
对这种现象有的专卖人员感到束手无策，不知道从何管起。
本文试图从无证户形成的成因进行分析，并提出治理的相应对策。
无证户形成的成因不外乎如下几种：第一种，专卖管理有死角。
主要是在一些边远山区，一些不通汽车的自然村屯，还有一些从外地引进的工厂厂区内。
这些无证户形成的原因主要有三；一是辖区专卖所所长责任心不强。
二是局领导重视不够，缺乏有效的监督机制，督查工作不到位。
三是地方领导无原则充当外引企业的保护伞，而我们的领导又不主动与地方领导和外引企业老板沟通。
第二种，也是当前最普遍、最严重的一种。
就是零售点整合后，被取消的经营户，因专卖管理力度不够或不到位，部分经营户钻管理的空子。
为什么会出现管理力度不够或不到位的问题？原因各有不同，但主要不外乎三种：一是整合后没能及时、连续不断地开展治理无证户的专项活动。
没有彻底断绝那些被取消经营资格的零售户卖烟的念头。
二是在取消零售户经营资格时，不够干净利索。
不是立即将剩下的烟收购回来，而是让零售户继续卖一段时间。
这无意给零售户一种错觉：“烟草专卖管得并不是那么紧”。
三是一些专卖人员怕得罪人。
因为专卖人员基本上都是聘用工，实行物流大改革，他们觉得随时都有走的可能。
因此，不想得罪太多人。
第三种，一些酒家、饭店、茶庄、网吧因办不到许可证，但为了方便顾客，只好偷偷摸摸卖。
因这些地方的老板与党政部门、执法机关的人员多有往来，执法往往难过人情关。
第四种，是一些新开办的企业，人数多，内办小卖部，我们证件管理服务没有及时跟进，因消费需求大，经营户不管你办不办证照样卖。
治理对策如下：首先，领导尤其是主、分管的领导，要高度重视证件的管理。
因为证件管理是专卖管理的一项重要内容，是规范卷烟经营、维护合法经营户利益、维护卷烟市场秩序的基础和手段，也是当前和今后开展好经营户诚信等级管理活动的一项基本保证。
领导要有“轻视证件管理就是失职”的责任意识，而且不能只停留在口头上，更主要的是要深入下去，走村入户了解情况，及时发现问题，指导专卖所解决好问题。
浅析如何加强卷烟无证经营的治理
浅析如何加强卷烟无证经营的治理摘要：随着各地零售点合理布局的制定，无证经营势必出现反弹现象，本文从无证经营的危害、形成原因及治理措施三个方面开展论述，旨在通过强化宣传、严控货源、加强监管以及挂钩诚信管理，加强卷烟无证经营治理。
关键词：卷烟市场；无证经营；加强治理随着《烟草专卖许可证管理办法实施细则》及《未成年人保护法》的出台，各地重新制定了新的零售点合理布局以适应市场现状，特别是对幼儿园、中小学周围零售点合理布局进行了重新限定，势必导致无证经营现象“死灰复燃”，影响国家及消费者利益。
因此，烟草专卖行政机关需加强对卷烟无证经营的治理，强化对卷烟市场的管控力。
1无证经营的危害卷烟无证经营的危害，主要表现在降低烟草专卖公信力、侵害消费者合法权益以及破坏市场公平竞争环境几个方面。
首先，烟草专卖许可证是实施烟草专卖管理的基本保障，烟草专卖行政许可制度是烟草专卖制度的重要性组成部分，行政许可制度的设定目的就是准允一部分符合法定要求的个人、企业法人或其他组织进行经营活动，将不符合经营条件者排除在外。
无证经营卷烟人员在未经烟草专卖行政主管部门的审批下，经营烟草制品零售业务，引起其他从业者盲目效仿，冲击烟草专卖制度，降低社会公信力。
其次，无证经营卷烟者进货渠道复杂，极易成为违法行为的发生地，成为销售假、非、私卷烟的主要链条之一，消费者易从无证户处购买违规卷烟，但消费者在卷烟鉴别的专业性方面存在一定差距，严重影响了消费者的合法权益。
再次，无证经营商户从非正常渠道进购卷烟，在销售中出现低于市场价销售现象，影响持证户价格执行，造成持证户盈利水平降低，破坏了市场公平竞争环境。
2无证经营形成原因分析2.1合理布局限制性为提高卷烟市场的管控能力和烟草专卖零售许可证的“含金量”，各地在零售点合理布局中，对距离、商圈及合理容积等进行了更为明确的限定，零售许可证办理更符合当前市场现状，呈现出更加合理的趋势，一些经营者在当前市场情况下无法办理烟草专卖零售许可证，受利益驱动，造成无证经营现象的产生。
浅谈新形势下对无证零售户的管理
浅谈新形势下对无证零售户的管理浅谈新形势下对无证零售户的管理当前，随着烟草专卖零售许可证管理更加严格规范，部分不符合申办零售许可证条件的经营户便开始无证零售经营卷烟。
无证经营卷烟，不仅扰乱了正常的卷烟市场秩序，还损害了持证零售客户的利益，给我们的执法带来一定的难度。
这些执法难点中表现尤其突出的是对无证零售经营户的查处，同时也给不法烟贩贩卖“假私非”卷烟提供了“温床”，损害了国家利益和消费者利益。
因此，整治无证零售卷烟经营行为，一直是专卖管理工作的一项重要任务。
按照我们目前烟草执法所遵循的法律和法规来看，烟草专卖管理部门只拥有对无证零售经营户的查处权而没有处罚权，直接导致了烟草管理部门对无证经营户的查处和处罚力度的缺失，尤其是现在《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》及各地的合理化布局方案颁布实施以后，对于零售许可证的办理和发放提出了更高的要求，导致产生了一部分不符合办证条件的无证零售户。
无证零售经营户中有很多是社会的弱势群体，在整治无证零售经营行为时，如果执法人员处理方式不当、行为过激，很可能引发社会矛盾。
在社会整体规范行政执法的大环境下，烟草专卖管理部门对无证零售经营户的查处又增添了难度。
无证零售经营形成的原因比较复杂，整治无证经营也是一项复杂的工作，单靠加大检查力度或加强宣传引导等都不够。
因此，整治无证零售经营行为应遵循“教育在先、查处在后，疏导为主、惩处为辅”的思路，加强宣传引导，注重刚柔并济。
以下是本人对管理、取缔无证零售经营卷烟行为的粗浅的想法和建议：一、通过多种形式的法律法规宣传向社会公开申办零售许可证的流程、条件和《合理化布局方案》，让申请人了解取得零售许可证的具体条件。
加强对无证零售经营行为后果的宣传，在查处典型无证零售经营案件时可邀请当地新闻媒体进行暴光宣传，达到处理一个教育一批的效果，打消无证零售户的侥幸心理，争取使其主动办证或放弃卷烟经营。
二、加强和完善与工商部门的合作制度，取得工商部门对无证零售行为处罚的授权或者委托处罚权。
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对卷烟市场无证户治理的分析对策
烟草在线专稿作者:张燏更新日期:2011年5月26日
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烟草在线专稿卷烟流通领域中,无证户是个特殊群体。
指的是没有依法申领或及时依法申领烟草专卖零售许可证而从事或长期从事卷烟零售经营的商户。
无证户的货源不稳定、进货渠道不固定、经营能力参差不齐、在对卷烟的需求上处于“半饥饿”状态、真假烟识别能力有限、管理上具有相当难度。
结合日常工作,笔者就无证户的治理做了一些思考。
一、无证户形成并长期存在的原因
无证户的形成有历史原因也有现实原因,存在方面有其个体上主观原因也有烟草行政执法部门管理缺位形成的适宜条件。
历史上看,从2004年换发新版“许可证”开始,专卖部门着眼于“合理布局”,基本上是农村按人口、城镇按街道长度设置零售点。
这样布局的结果从持证经营角度上看商户率大幅下降,但同时相当部分原先一直从事卷烟经营却没有取得零售许可证的商户就此变成了“无证户”,笔者所在的县2004年换证前8800户左右,换证后5200户。
从现实情况看,随着近几年城市化进程的加快,新开道路、新建社区的陆续增加也催生了新的无证户。
如果说无证户的存在是由于其本身对于烟草专卖法律的无知和逐利思想的驱使而形成的,那么他们的长期存在就是烟草行政执法部门管理缺位而造成的了。
这里大致有以下几个方面的原因:
(一是宣传的缺位,绝大多数无证户认为只要不卖假烟,自己的经营行为就是合法的,且对烟草部门或多或少存在不满,认为自己卖烟,烟草部门就该给办理许可证并提供服务,这一点反映了烟草部门面向社会宣传的不足;
(二是内部监管和大户监管上的缺位,无证户的货源绝大部分来源于周边持证户或城镇大户,他们的周边持证户和大户的货源又都来自于烟草公司,这说明烟草行政执法部门对核量的监管和大户的监管出现了问题;
(三是与工商部门联合执法力度不够,受执法权限制约,对无证户的处理要依靠工商部门,可实际上工商部门对卷烟无证户治理热情有限,还没有形成良性、常态的联合治理机制。
二、无证户存在的危害性
作为专营体制下的卷烟市场,无证经营烟草制品不仅损害了持证经营者的利益、扰乱了正常的市场秩序,给烟草行政执法部门的公信力带来损害,更严重的是将动摇我们的营销基础。
其一,损害持证经营者的利益,这一点是不言而喻的,市场容量有限,多一个经营者,平均利润值就会下降,这对持证经营者是不公平的;
其二,扰乱正常的市场秩序,这里包括卷烟流通秩序和价格秩序,卷烟是按照烟草公司——持证零售户——消费者这种秩序流通的,无证户的出现会改变这种流通模式,他们的需求同时也催生了大户的出现,大户在限量政策下无法满足需求的时候自然会转向乱渠道进货,无证户目前已成了非法卷烟流通渠道的终端。
价格方面,向无证户提供货源的基本上都是以进货价格销售的,供货方面也许是出于带货的需要也许是出于人情,但在客观上都造成了价格秩序的不稳定;
其三,损害了烟草行政执法部门的公信力,无证经营现象的长期存以及造成的市场秩序紊乱让持证户十分反感,他们普遍认为这是烟草执法部门不作为带来的,这一点已经损害了烟草行政执法的公信力;
其四,将动摇烟草企业的营销基础,营销基础起码要具有稳定的市场和忠实的客户群,但由于无证经营现象的存在,起码在一定程度上造成了市场不稳定,影响了持证零售户合理利润的获取,甚至在一定程度上抵消了持证户对销售部门规范、优质的服务满意度。
三、无证户的治理对策
从成因和危害性看,无证户的问题涉及方方面面。
因此,应把无证户的治理当做一项综合和长期性工作,因为这个问题成因复杂、社会影响面广,追求立竿见影势必造成反弹、问题解决不彻底和带来负面影响。
所以可以考虑从以下几个方面入手:
(一是要广造舆论,以丰富、多样化的宣传手段向社会宣传无证经营烟草制品的危害和非法性,争得社会各方理解,同时要争取广大持证零售户的支持,他们的支持、配合乃至宣传更易使此项工作获得社会认同,从社会舆论层面孤立无证经营者;
(二是要合理规划零售点的设置,对于新开道路、社区、新农村建设要有充分思想准备,要预留指标,不能以单纯的商户率进行限制,同时对老弱病残等弱势群体留有余地,即使增加服务成本也应纳入持证户队伍,这也体现了烟草企业的社会责任;
(三是要掌握无证户的真实情况,要了解无证户的周边环境、存在时间、经营规模、进货渠道后进行排队,符合条件的给予办证,不符合条件的再予以取缔,要堵疏结合;
(四是要加强对大户的管理,凡是有批发、转售、向无证户提供货源行为的零售户,要掌握他们的经营特点、主营商品、辐射范围、零售销量,对于他们违法经营的行为一是依法处罚、二是严格控量、三是进行整顿;
(五是要落实对协议量签订环节的监管,对大户的协议量签订,专卖部门一定要参与并进行监督,要按照满足零售的原则进行签订,严防签订“人情量”、“任务量”,从源头上进行控制;
(六是做好同工商部门的协作,其实在我们做好前几项工作后,无证经营行为将会受到大幅度遏制,对于极少数屡教不改的钉子户再与工商部门协作共同查处,做到查处一个、震慑一片。
同时对工商部门要做到依靠而不依赖,说到底,烟草市场的管理还是以烟草行政执法部门为主。