第六章 环境行政执法和环境行政责任

此案被媒体称为全国首例由社团发起的环境 公益行政诉讼案，创造了中国社团行政公 益诉讼的先河 。
意义重大！！！
企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物， 受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法 作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的 次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。
❖行为罚（资格罚或能力罚，包括责令停产整顿；
责令停产、停业、关闭 ；暂扣、吊销许可证或者 其他具有许可性质的证件 ）
停业、关闭需报经有批准权的人民政府批准
第六章
环境行政执法 和环境行政责任
案例导读
某市一生产树脂的 厂家（甲）。 2006年建厂以来多次发生氯气 泄漏事故而受到该市环保局批评或 严重警告、罚款等处理，但是却一直未能 杜绝氯气事故的发生。2012年1月1日上午 该厂又一次发生氯气泄漏，使与之毗邻的 某钢铁厂（乙）正在上班的56名职工受到 不同程度的伤害，其中2名职工因受害严 重而住院治疗。
特征：
执法主体的多部门性； 执法手段的多样性 和科学技术性；
二、环境行政责任
概念：
环境行政法律关系主体 因违反环境行政法律规 范，或不履行环境行政 法律义务所应承担的否 定性法律后果。
特征：
❖主特特定
环境行政责任是环境行政法律关系主体的责任， 包括环境行政主体的责任和环境行政相对理此案。在庭审过 程中，中华环保联合会以清镇市国土资源局已作 出收回第三人土地使用权决定为由，向法院提出 撤诉申请。
法院认为，被告清镇市国土资源局在原告提起公 益诉讼后，已作出收回第三人土地使用权的决定， 原告诉讼目的已经实现，原告申请撤诉符合法律 规定，准许原告中华环保联合会撤回起诉。
可以申请复议的情形：
❖环境行政强制措施（如，查封、扣押财产 ）
❖环境行政处罚 ❖环境行政许可（许可证、登记等事项未依法办
理的；对许可证、资格证等变更、注销等决定不 服的）
❖违法要求履行环境义务的
二、环境行政诉讼
概念：
环境行政诉讼是指公民、 法人或其他组织不服环 境行政机关的行政处罚、 处理决定，依法请求人 民法院对行政机关的行 政决定进行审查的一种 诉讼活动。
❖人身自由罚（行政拘留，只能由公安部门执行，
仅适用于个人）
二、环境行政处分
环境行政处分的对象是实施了环境违法或渎 职行为的环境监管人员和环境行政相对人 的个人，属于一种内部责任形式
种类：警告、记过、记大过
降级、降职、撤职、开除
第三节
环境行政复议和行政诉讼
一、环境行政复议
概念：
环境行政复议是行政相对方认为行政主体的环境 行政行为侵犯其合法权益，依法请求法定复议机 关作出裁决的活动。 是一种解决环境行政争议的行政执法行为 是带有司法色彩的具体行政行为 是一种行政法律监督行为
但时至2009年5月，该建设项目并未完成，处 于烂尾状态。对清镇市百花湖饮用水源构成潜在 威胁。国土资源管理局一直未履行职责收回该块 土地。
2009年7月8日，中华环保联合会向清镇市国土 资源管理局发送律师函，建议其依法履行收回土 地使用权的法定职责，以消除该建筑项目对环境 造成的潜在危害 。清镇市国土局并未理睬。
环境行政法律责任必须以环境违法行为为前提， 没有违法行为也就无所谓行政法律责任。
分类：
行政主体的环境行政责任
责任主体 行政相对人的环境行政责任
惩罚性环境行政责任 责任功能和目的
补救性环境行政责任
财产性环境行政责任 责任内容
非财产性环境行政责任
违法行为种类
作为的环境行政责任 不作为的环境行政责任
第二节
案例导读
中华环保联合会诉贵州省清镇市国 土资源局行政不作为案：
清镇市国土资源管理局（甲方）于1994年11 月14日将百花湖内一处宗地出让给李万先（乙 方），用途是建设冷饮加工厂及宿舍、办公区。 在双方签订的《国有土地使用权出让合同》中约 定了如下内容：
“乙方建筑工程应在1995年11月15日以前竣工， 如延期竣工，应在建设期限届满之日前一个月， 向甲方提出具有充分理由的延期申请，且延期不 得超过一年”。“除经甲方同意外，自建设期限 届满之日起，至建筑工程完成之日止，超出一年 的，由甲方无偿收回该宗地的土地使用权以及地 块上全部建筑物或其它附属物。”
2009年7月27日，中华环保联合会向贵州省清 镇市人民法院提起诉讼，请求法院判令清镇市国 土资源管理局收回出让给李万先的位于百花湖内 地块的土地使用权及地块上全部建筑物或其它附 属物。
7月28日，清镇市法院决定立案。
8月28日，清镇市国土资源局报请清镇市政府作 出《关于无偿收回清镇市百花湖冷饮厅国有土地 使用权的决定》，同时注销该块土地使用权证。
案例导读
为此，市环保局作出如下处罚决定： （1）对甲处以1.5万元罚款 （2）责令赔偿乙直接经济损失1.28万元
甲不服，向人民法院提起行政诉讼。乙以 请求赔偿直接经济损失13.3万元为由要求 作为第三人参加诉讼。
案例导读
请回答以下问题： 1、市环保局的处罚决定是否正确？ 2、法院是否应当受理乙的诉讼请求？
案例导读
高某系辽宁省普兰店市个体工商户， 从事林产品加工、收购与销售。2013年 6月20日，高某向普兰店市工商局缴纳了松 香运销管理费后，将自己加工的松香运往庄 河市出售。当高某进入庄河市时，遭到庄河 市林业局执法人员拦截。
庄河市林业局以高某未办理运输证为由，依 据《辽宁省林业行政处罚条例》以及授权省 林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定 松香为林产品，应当办理运输证）的规定， 将高某运输的松香认定为“非法财物”，予 以没收。高某提起行政诉讼，要求撤销庄河 市林业局的没收决定，法院予以受理。
环境行政责任的承担方式
一、环境行政处罚
概念：
环境行政处罚是环境 行政主体对违反环境 行政法律规范的行为 人所实施的一种行政 制裁。
是一种以惩戒违法为目的 具有制裁性的具体行政行 为。
种类：
❖声誉罚（精神罚或申诫罚，包括警告） ❖财产罚（经济罚，包扩罚款、没收违法所得和没
收非法财物）
新《环境保护法》第59条：按日计罚制
请回答以下问题：
1、如何确定本案的管辖法院？如高某经过行 政复议再提起诉讼，如何确定管辖法院？
2、省林业厅制定的《林产品目录》的性质是 什么？可否适用于本案？理由是什么？
第一节
概述
一、环境行政执法
概念：
环境行政执法是环境管理的主要手段，是 指依法享有环境管理权的行政主体按照法 定权限和程序进行环境监督管理的活动。