环境行政执法中存在的障碍和对策
黄南州环境执法工作存在的问题及对策
一
环境监 管
考 核机 － ， ｑ
、
环 境 我 州环 境 执法 部 门以 日常 执 法 监 管 为基 础 ， 以集 中式 执 法检查 活动 为 手段 ，在 促进 经济 社会 可持 续 发 展 中发 挥了 一定 的作 用 。但 随着环 境保护 工作 的深入开展 ， 有限 的环 境执 法能 力无 法满 足 日益繁 重 的环 境执 法工 作 需 要 。在执 法活 动 中还存 在着 诸 多问题 ，与当 前环 境管 理 的 要求 不相适应 。具体 表现在 ： １ 境执法 人 员紧 缺 ，整体 素质不 高 ． 环 按 照国 家标 准化 建设要 求 州级 环境 监 察机 构人 数 达 到 ２ — ０人 ，目前 黄 南 州环 境监 理 站核 定编 制 ７名 ；四县 环 ０３ 保局 与林 业局 合 署办公 ，只设环 境监 察 大队 ，无环 境 监测 机构 。全州共有 环境 监察人 员 ２ ７名 ，均属于 事业编 制 ，无 行政 编 制 。乡镇 一级无 环保 机 构 、无人 员配 备 。我 州现 有 环境 执 法人 员的 学历 普遍 较高 ，但 学环 保专 业 的只 占总 人 数 的 ｌ ％；学法律 专业 占总 人数 的 ７４ １ ．％；非 专业 、函授 类 文凭 占绝大 多数 ，缺 乏专 业技术人才 。 ２环 境执 法责任机 制 尚未 建立 ． 环 境保 护部 门受 同级 政府 的 直接 领 导 ，领导 的 干预 成 为环 境行 政 执法 中不 易超越 的障碍 。如 ：为 了增 加地 方 财 政收 入 ，少 数领 导过分 强 调经 济发 展 ，重经 济利 益 、轻 环 境保 护 ，甚至 引进 一些 有能 耗 高 、污染 重的 项 目，严 重 影 响 了环境行 政机关 的执法 活动 。 ３环 境执 法能 力建设滞后 ． 环保部 门办 公 条件 普遍 较差 ，个 别 县靠 租房 办 公 ，无 固定办 公场 所 。如州 环境 监理 站 只有 ５ Ｏ平方 米 的办公 室 ， 人均 占有面 积 ７平方米 ；四县 环境 监察 大 队共有 办 公面 积 ９ ０平 方米 ，人 均 占有面 积 ４５平 方米 。近 几年 ，国 家为 州 ． 县 环保 执法 机构 配 备了 一批环 保监 测 设备 ，但 因无 办公 场 所 ，不 能正 常运 用 。由于 没有 专 门的办 案经 费 ，难 以保 证 正常 工作 的运转 。 ４公 众 的环境法律 意识不 强 ． 目前 ，黄 南州公 众 的环 境法 制 意识 和环 境 知识 水平 还 都处 于 较低 的水 平 ，环境 道德 意识 较 弱 。造 成 这种 公众 环 境 法律 意识 普遍 较 差的 原 因很 多 ，但 最主要 的 一点 是 大多 数 人没 有享 受 到环 境资 源的 直接 利益 ，不 能形 成正 确 的环 境 价值观和 守法 的 自觉性 。 ５环境执 法体制 不顺 ． 由 于各 环 境行 政 机 关 的执 法 职责 范 围 划 分不 够 明 确 ， 导 致 了环境 执法 的 混乱 ，严 重影 响 了基层 环境 保护 行政 执 法 机关依 法行政 的实施 。
环境执法障碍及其解决途径
目前 ， 强对 环 境 、 加 资源 的保 护 ， 求人 类与 环 境 的 协 以 调发 展成 为 一种 必然 的选 择 。 实现 这 一 目的 ， 须将 环境 要 必 保护 法 制化 。 我国环 境保 护 工作 起 步较晚 ， 所面 临 的环 境保 护任 务 十分 艰巨 。 种状 况 不仅 给环 境执 法带 来 了难 度 ， 这 而
强 的依 赖政 府特 征 ． 我 国部 分地 方政 府 。 别 是基 层 地方 而 特 政府 ， 乏 正 确 的政 绩 观 ， 经 济 、 环 保 ， 面 强 调 Ｇ Ｐ 缺 重 轻 片 Ｄ 增长 与 招商 弓１ ， 资 忽视 环境 保 护工 作 。 是公 众 参与 程度 很 二
问题过程 中 ， 环境 执法 是一 个不 容忽 视 的重要环 节 。 环 境执 法 也叫环 境 保护 执法 ， 是指 对环 境 法规 的 适 用 ，
１ 环 境 执 法 概 述
低 。 环 境 保 护 法 》 定 ， 切 单 位 和 个 人 都 有 保 护 环 境 的 《 规 一
义 务 ， 有 权 对 污 染 破 坏 环 境 者 进 行 检 举 和 控 告 。 目前 并 而
即贯 彻实 施 。 是一 个综 合性 的执 法 系统 ， 括 环境 司法执 它 包 法和 环 境行 政 执 法 。 境 行政 执 法 是 指环 境 行 政机 关根 据 环 法 律授 权 ， 实施 环 境监 督检 查 ， 依照 法 定程 序执 行 或适 用 并 环 境 法律 法 规 。 直接 强 制 地影 响 行政 相 对 人 权 利和 义 务 的
当前行政执法中存在困难与策略
当前行政执法中存在困难与策略依法行政是现代法治国家普遍遵循的一项法治原则，也是当前我国行政的基本要求。
随着我国社会主义市场经济体制的初步建立，尤其是我国加入ＷＴＯ以后，对加强政府法制建设、提高公务员依遇到不手段。
完善、部门职能尚有交叉的情况下，联合执法有一定的必要性和有效性。
它可以发挥各部门的管理优势，依据现有的法律法规，弥补跨行业、跨部门执法法律依据不足的缺陷，解决单一部门执法所难以解决的问题，减少执法的疏漏，因此，联合执法有较好的实效。
同时，调查也反映，由于联合行动涉及多个部门，这些部门的职权范围、执法依据各不相同，使得综合执法行动的组织、指挥和协调比较困难，而且各部门的执法力量配置较紧，部门联合执法，只能用于应对一个时段或重大个案的处置，而难以作为经常性的管理方法，效果难以持久。
（三）行政不作为的情况时有发生行政执法既是一种管理，更是一种服务。
目前，行政执法中不作为的情况时有发生，主要表现在：1、执法者服务意识差导致不作为。
目前，部分法律法规存在执法主体多元化的问题，导致执法部门范围重叠和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的问题时，却大家都不管。
造成行政相对23存在，1、外界干扰导致执法不公。
行政机关实行的行政首长负责制，行政权力集中而制约不足，对执法的公正带来一些干扰；同时社会上的人情关系、横向联系也会给执法的公正性带来影响。
2、执法主、客体不同导致执法不公。
由于各行政执法主体的职责还存在交叉和重叠的地方，不同的执法主体会按照不同的执法依据对同一行为作出不同的处罚结果。
另外，执法人员在执法过程中，往往还存在由于行政相对人不同而给予不同的处罚。
如对于外来人员与本市常住人员等处罚有差异的现象仍时有发生。
（五）行政执法人员的素质参差不齐由于行政权力作为公共权力具有相当大的权威性，因此现代行政执法体系要求既懂法律又懂专业的人员来使用行政权力，从而确保行政权力不被滥用。
当前执法人员素质主要存在以下几方面的问题：1、执法人员素质参差不齐，部分人员业务水平亟待提高。
环境行政管理存在的问题及对策探讨
环境行政管理存在的问题及对策探讨摘要：环境行政管理在我国历来是以地方为单位进行的，科学有效的管理是当下环境管理的需要，但是现状总是不太尽如人意，本文从我国现实情况出发，探究环境行政管理的实际情况，以及未来可以改善和发展的途径。
关键词：环境行政管理；现状；对策环境行政管理指的是我国相关的环境行政管理机构，在中央相关部门的部署下，对地方、部门、企业等组织机构在环境保护方面的管理范围、管理职责、相互利益和关系协调。
因为牵涉的主体较多，所以，各个部门的关系协调成为核心部分，因为不同的组织代表的是不同的利益。
一、我国环境行政管理现状在环境行政的管理上，我国采取的是地方辖区对当地环境质量全权负责的管理体制。
这种体制对政府在其中发挥的作用是最为看重的。
政府需要积极地发挥组织、协调和监督的作用。
从我国的国情来看，这样的管理模式非常有利于调动地方政府的自主性，积极参与环境管理。
从中央到地方的层层部署，可以将我国相对薄弱的管理手段与贫乏的自然资源进行一个有效的整合。
所以在环境行政管理建设的工作中，这样的模式一直被沿用下来。
但是，环境行政管理的地方模式，也容易造成部门松散、区域保护、条块分割的现象加重。
这样就为实际的管理带了了较大的阻力。
1.区域为主，中央地方两差异中央政府对环境行政管理工作非常重视，从国家和法律层面制定了一系列的相关法律法规。
环境保护因而成为基本国策。
从中央政府的角度来看，任何一个地区的环境得到改善与提高都是国家环境的改善与提高。
所以并不存在地方保护主义。
但是，从地方政府的角度出发，则立场完全不同。
例如当地环境治理的效果并不一定是在当地发生作用，很可能是邻近区域获得的效益比当地还要大。
这种为他人做嫁衣的情况直接导致地区环境的保护陷入停滞状态，对于经济效益的追求远超过对于环境的保护。
这就是因为治理的立场不同带来的具体行为实施上的差异。
再有，地方政府在执行中央的法律法规时，常常会出现：“上有政策、下有对策”的情况，所有应对行为以不伤害地方经济利益为核心，地方可以接受中央的指导，而不是领导，这就使得政策在很长一段时间内“悬而未决”，流于形式。
基层环境执法难的成因及解决对策
基层环境执法难的成因及解决对策近年来，随着我国经济社会的快速发展，环境保护和治理成为社会各界关注的焦点。
而基层环境执法难题也成为了阻碍环境治理工作的一个重要问题。
那么，基层环境执法为什么难？这其中的成因有哪些？又应该如何解决呢？本文将就此问题进行深入探讨。
一、基层环境执法难的成因1. 政策法规不够明确当前我国的环境保护法律法规体系日益完善，但在实践中，仍存在一些法规的具体执行标准和操作指南不够明确的问题。
尤其是在基层执法过程中，环境执法人员对于具体执法标准和程序的把握不够确切，使得环境执法难以有效实施。
2. 资源投入不足基层环境保护部门人手不足、技术装备不足、经费不足，导致执法难度大大增加。
在一些偏远地区和贫困地区，环境执法资源更加匮乏，环境执法难度更大。
3. 执法过程中的阻力在某些地方和单位，环境执法人员在执法过程中可能会遭到一些阻力，包括上级政府部门的干预、企业单位的阻挠、涉案人员的威胁等。
这些阻力对基层环境执法工作造成了极大的困扰和障碍。
4. 执法执纪不严一些环境执法人员可能因为缺乏执法意识，或者受到其他因素的影响，对环境违法行为采取徇私舞弊、包庇纵容等不当行为，使得环境执法变得不严不正，导致了环境违法行为屡禁不止。
以上就是基层环境执法难的一些主要成因。
了解了这些成因之后，我们就应该采取相应的措施，寻求解决的对策。
一方面，有关部门应当加大对环境保护法律法规的解释和宣传力度，明确相关法规的执行标准，为基层环境执法提供法律依据。
应当建立健全具体的执法操作指南，为环境执法人员提供具体的操作流程和标准，使得环境执法的操作更加规范和有效。
政府在基层环境执法方面应当加大资源投入，包括增加环境执法人员数量、改善技术装备、增加经费保障等方面。
应当对偏远地区和贫困地区的环境执法资源进行倾斜，加大对这些地区的执法支持。
3. 加强执法监督建立健全的环境执法监督和考核机制，提高基层环境执法人员的执法意识，加强对环境执法行为的监督和纪律教育，严禁和纠正徇私舞弊、包庇纵容等不当行为。
行政执法存在的问题及对策探折
行政执法存在的问题及对策探析陈忠华【内容摘要】党的十六大提出了依法治国，建设社会主义法治国家的目标，这是由我国人民当家作主的本质决定的。
在我国现有法律体系中，80%的法律法规要由行政机关去实施，世贸组织的规则95%是约束政府的。
所以依法行政在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。
目前由于我国执法制度、执法认识、执法环境等方面因素的影响，致使我国行政执法方面存在规范行为混乱，有法不依，执法不严，违法不究，缺乏有力的监督机制等问题。
因此，我们必须要加强和完善行政立法，改革行政执法机制，推行行政执法责任制和考评制，建立错案追究制度，强化对行政执法重要性的认识，净化改善执法环境，加强和完善行政执法监督机制。
真正实现依法行政。
【关键词】行政执法问题对策党的十六大，描绘了二十一世纪全面建设小康社会的宏伟蓝图，并提出了依法治国，建设社会主义法治国家这一目标，这是由我国人民当家作主的本质决定的，也是建设社会主义市场经济的内在必然要求。
在我国现有法律体系中，80%的法律法规要由行政机关去实施，世贸组织的规则95%是约束政府的。
行政机关的行政执法活动对经济和社会的稳定和发展，对公众权益的平衡与保障的影响最明显。
依法行政在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。
一、我国行政执法中存在的问题七十年代初，国家领导人邓小平同志提出了法制建设的“十六字”方针，即“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
“有法可依”是对立法方面的要求，而“有法必依，执法必严，违法必究”则是对守法、执法和司法方面的要求，也是当今法治建设中最突出的问题。
改革开放二十多年来，我国行政执法从总体上看取得了很大的成绩和进步，但存在的问题仍然不少，与市场经济的发展及WTO要求有差距。
当前行政执法存在的问题概括起来讲，就是在一定范围内行政规范行为混乱，有法不依、执法不严、违法不究，缺乏有力的监督机制。
具体表现在：（1）行政立法不规范，部门利益、地方利益风气浓厚，对相对人利益缺乏保护措施，对行政主体缺乏控制措施，缺乏制定程序，特别涉及行政处罚的规章混乱，无权和有权制定行政规章的主体乱设处罚；（2）执法随意性；（3）执法无序；（4）处罚不到位，行政管理不到位，执法不到位，处罚力度弱，抑制不了违法行为，社会公共秩序得不到维护，有些人无安全感；（5）有些行政部门行政职责不清，分工不明，互相推诿，彼此争权夺利，违法现象蔓延，无人查究，超权执法，滥施处罚，或不具有执法主体资格，或适用法律不当，处罚缺乏法律与事实依据，违反法定程序，或滥用自由裁量权，处罚畸轻畸重，或不依法履行职责；（6）执法受经济利益驱动，以执法权力为个人或小集体谋利益；（7）执法处罚缺乏监督机制，以言代法，以权压法，徇情枉法及贪污受贿者得不到彻底追究与纠正。
浅谈环境执法中存在的问题及对策
浅谈环境执法中存在的问题及对策摘要：文章分析了环境执法中存在的问题，并结合环境执法工作实际提出切实可行的对策建议。
关键词：环境执法；环保环境执法是指行政机关及其行政工作人员依据法律授权，执行和运用各项法律的活动。
它要求必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
（1）有法可依，是立法方面的要求，是行政执法的法律前提。
有法可依是指社会的政治、经济、文化等各个需要法律调整的领域和方面都有良好的法律可作依据和遵循。
有法可依已不仅要求立各种各样的法，更重要的是要求所立的法是良好的法，即符合人民的利益、社会的需要和时代的精神的法。
（2）有法必依是国家机关及其工作人员都必须依法办事，这是行政执法的中心环节。
（3）执法必严是指执法机关和执法人员要严格依照法律规定办事，坚决维护法律的权威和尊严，是行政执法的关键。
（4）违法必究就是要严格追究违法犯罪行为人的法律责任。
目前，我国环保方面的法律、法规很多，如：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《排污费征收使用管理条例》等，而环境执法就是指环保行政主管部门及其工作人员依据法律授权，执行和运用上述各项法律的活动，属行政执法的范畴，其内涵非常广泛，包括规划和建设项目的环保审批、“三同时”验收、污染控制、现场监察、行政处罚等方面内容，它同样要求做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
一、环境执法中存在的问题(一)环境执法力度不够目前，县级环境执法力度不够，具体表现为建设项目管理力度不大，审批权得不到很好的落实，新的污染源不断产生；排污收费力度不大，存在人情收费、协议收费、随意提高或降低征收标准，执法的严肃性不够等现象；一些限期治理企业迟迟完不成治理任务，限期治理成了“无期”治理，此种情况造成治理达标效率低，许多环境违法行为得不到应有的纠正和处理，如有的企业拒绝现场检查，拒绝排污申报登记，拒交排污费等。
生态环境保护综合行政执法的突出问题及对策建议
生态环境保护综合行政执法的突出问题及对策建议发布时间：2022-08-05T02:04:14.993Z 来源：《新型城镇化》2022年16期作者：梁晓霞[导读] 为打造良好的生态环境保护综合行政执法环境奠定坚实的基础。
松原市生态环境保护综合行政执法支队吉林松原 138000摘要：在新时期发展背景下，生态环境保护执法体制作为保障生态文明建设进程的关键部分，针对在改革过程中以及改革后所面临的问题，要求相关部门重新整合自身业务流程，同时不断完善管理机制，为打造良好的生态环境保护综合行政执法环境奠定坚实的基础。
关键词：生态环境保护；综合行政执法；突出问题；对策建议在生态环境保护中实行综合行政执法可以积极促进建立生态保护管理的长效性、稳定性机制，有利于提升执法队伍素质，夯实一线执法力量，使环境行政执法在保护改善生态环境中发1 生态环境保护综合行政执法的突出问题1.1综合行政执法范围不具备针对性由于生态环境保护综合行政执法工作涉及到多个不同学科，并且所涉及面较广，因此，其执法范围的明确性是保障各项执法工作能够顺利开展的重要前提，但在目前的发展阶段中，在《综合行政执法改革指导意见》中对具体的执法范围并未进行明确规定，该意见只是强调了生态保护执法的具体概念，对实际执法工作的范围缺乏针对性规定。
简单来讲，矿藏、海洋、土地、自然保护区域、森林、湿地、草此不难看出，这些自然生态环境都是自然资源保护工作中的重点执法项目，因此在实践的执法工作中，难免会面临着执法边界不够明确的困境，这对执法工作的顺利开展及其有效性造成巨大的影响。
例如相关机构对这些自然资源进行不合理开发与利用后，由于执法职权不够明确的关系，因而无法正面、严厉地对这些不良行为进行行政处罚，导致该类问题不断衍生。
1.2执法体制机制待健全县级生态环境部门执法主体资格不足。
依据《中华人民共和国行政强制法》《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》,在省级以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革以后, 县级生态环境部门作为市级生态环境部门派出机构, 不是独立行政机关, 不能实施行政强制处罚。
浅析我国环境行政执法中存在的问题及对策
现代经济信息344浅析我国环境行政执法中存在的问题及对策李站强 华北理工大学管理学院摘要：改革开放30多年以来，我国综合国力显著提高。
与此同时，也存在很多环境问题。
目前，我国群众环境保护观念和意识淡薄、环境执法手段和技术的落后、环境监控不力等诸多因素，导致环境严重恶化。
未来，我们必须实施一系列具体措施来整治环境，来营造一个适合人类居住的大环境。
关键词：环境；环境行政执法；法律法规；环保观念；监督中图分类号：X321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)019-0344-01环境行政执法是近些年才提出来的一个法律概念，在《环境行政执法和环境行政诉讼》一书中蔡守秋给出过明确的解释，“环境行政执法指的就是由我国相关行政机构展开的一系列关于环境问题的执法活动，而其中主要的执法活动都是由国家的环境行政机构通过制定相关法律依法展开的[1]。
”一、我国目前的环境现状通过改革开放我国的经济取得了显著的成果，但是由于经济的过快发展也带来了相应的环境问题，治理环境跟不上破坏程度的速度。
（一）污染范围广根据相关的污染数据来看我国目前已经遭受到严重污染的区域正在逐步的扩大，已经从南部和沿海经济比较发达的东部地区，逐步扩展到了中部城市地带，并向着环境本就比较脆弱的北部地区扩展。
（二）污染种类多１．水源污染根据调查统计得出我国在2006年时候，废水的总排量已经达到了537亿吨，与2005年的废水排放量数据进行比较，增长了2.4%。
２．土壤污染水源一旦受到了污染，相关联的土壤也会受到污染。
据统计的数据所得，目前至少已经有10%的耕地受到金属污染，总面积达到1.5亿亩；其中受到污染灌溉的土地面积也到达了3250万亩；另外废弃物占用耕地而导致的耕地土地浪费的面积共计200万亩，造成的粮食污染有1200万吨，这也给我国带来了相当大的经济损失。
３．空气污染土壤污染和水源污染可以是地区性的污染，但是空气一旦污染就会形成全球性的污染。
浅淡环保执法存在的问题及相应对策建议
浅淡环保执法存在的问题及相应对策建议作者：陈育翔来源：《海峡科学》2008年第09期[摘要] 当前，环保执法过程中普遍存在着一些问题，如机构不健全，执法被动，执法人员素质较低，环保法律法规不够完善，缺乏可操作性，环保重罚款轻防范，违法行为难以彻底解决等。
环境执法的混乱，缺乏必要的强制执行权，违法成本低，执法落实不到位等弊端，已经制约了环保管理的效力与作用，也将直接影响到社会经济的可持续发展。
现阶段应通过健全我国的环保机制，提高立法的质量，理顺各部门立法之间的关系，合理配置各职能部门之间的权力，完善环境执法体制，革新人事干部考核制度，提高执法者的水平和群众的环保执法的意识等对策加以改进，并不断强化环保管理职能，从而促进社会经济与生态文明协调发展。
[关键词] 环保执法存在问题健全机制当前，科学发展观、绿色GDP已成为时代发展的主流，但是随着我国经济的飞速发展，工业化与城镇化进程的日益加快，部分地区污染形势十分严峻，环保执法环境不容乐观，执法过程中又遇到了来自各方面的障碍和阻力，执法地位低，起不到制止不法排污企业违法排污的作用，面临着巨大的压力。
因此，坚持环境保护的基本国策地位，有效地发挥环保管理职能，营造生态文明与社会经济和谐发展氛围，对于我国经济和环境的持续健康发展，将具有重要的现实意义。
1 环保执法过程中主要存在的问题1.1 执法机构不健全，各方面干预造成执法的被动当前，由于没有国家机构设置法的规定，我国在环保的机构设置上极不健全。
一是地方行政干预。
由于环境保护主管部门隶属当地政府，其人事、经费、物资均由地方政府负责，因而不可避免地受到地方政府的干预，造成地方政府侧重于经济指标，经济的快速发展成为一些地方领导干部竞相追逐的首要目标。
这些领导干部由于法制观念较差、环境意识淡薄，在工作中往往只凭个人意愿办事，为了增加本地财政收入，树立自己的“政绩”，片面强调经济发展，而忽视环境保护，甚至在环境保护项目可能涉及到地方经济利益时，利用职权干预环保执法。
环境监察工作存在的问题与改善措施
环境保护是生态文明建设不可或缺的重要组成部分，而环境监察又是环境保护工作中重要的环节。
环境监察是指环境保护主管部门依据环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件实施的行政执法活动［１］。
随着社会经济的发展，人们对良好生活环境的需求越来越强烈，加上政府机构改革的持续推进，环境监察体制试水垂改，环境监察工作也暴露出了诸多问题，亟待解决。
一、环境监察工作存在的问题１.环境监察立法不完善。
我国目前现行的《环境监察办法》是２０１２年颁布实施的，主要针对环境监察工作的机构、人员、监察要求进行了明确，但没有对环境监察机构的法律地位、环境监督检查的经费来源、环境监督检查的保障机制、环境监督检查的主要工作制度等问题予以详细规定，致使环境监察工作缺少必要的法律依据。
２.环保法律法规不尽完善。
环保法律法规包罗万象，不仅有水、气、声、固废专门的法律法规，还有与海洋、放射等相关的法律法规；不仅国家有相关的法律法规，从各个省到各个市再到区、县（市），又配套了各种各样的地方性法律法规。
虽然形成了较为全面的法律体系，但在实施过程中，尚缺乏具体的实施细节，很难执行和操作。
另外，环境保护工作涉及政府多个职能部门，包括公安、发改、规划、工商、法院、国土、城管、水利、建设等部门，而每个部门都是“各自为政”，缺乏相应的法律法规，规范各个部门的职能，导致部门间缺乏协调统一，相互推诿。
再者，环境监察执法过程中的行政执法证据往往需要监测部门出具，而现实情况是环境监察与环境监测配合不够，不能很好的协同作业，出具监测数据不及时，造成涉嫌环境违法案件调处不及时。
３.环境监察部分人员素质良莠不齐。
因所属关系，监测部门、监察部门及环保部门都归属环保局，在人事调配上因工作需要往往在部门之间随意调动，造成环境监察部门人员组成较复杂。
还有，部分监察人员缺少学习的主动性，掌握的专业知识不足，现场执法时，对违法行为的判断不准确，有事还会受到金钱的诱惑，对违法行为避重就轻或视而不见，容易出现以情代法的情况。
生态环境保护下的行政执法问题及其措施
四结束语 综上所述 环境行政执法作为环境法制的有机组成部分对 于生态环境保护具有重要作用 目前国民的守法意识虽有一定提 高但是与发达国家还有着一定差距 近年来国内虽然增强了环 境执法工作但因为在立法体制机制和执法能力等存在弊端&因 此必须加强对生态环境保护下的行政执法问题及其措施进行分 析 参考文献 '!(张 立 东)我 国 环 境 执 法 主 体 面 临 困 境 及 对 策 研 究 '*() 山 东 师 范 大 学 +",!#'"(赫 永 达-我 国 环 境 行 政 执 法 障 碍 及 其 对 策 分 析 '*(-山 西 财 经 大 学 &",!,'#( 李 何 - 环 境 行 政 执 法 中 存 在 的 障 碍 和 对 策 '.(- 基 层 建 设 ",!/作者单位遵义市生态环境局桐梓分局
%提升环境执法人员的素质 具体包括思想道德素质政策 业务素质和执法操作能力等等 对环保机构而言要把好环境执 法人员采用关和多层次多方位的培训教育关建立严格的执行 人员考核淘汰监督制度 在执法硬件方面国家及地方政府应 当加大对基层环保部门的预算投入更新和完善环境执法和宣教 设备确保其拥有先进的设备和仪器推进执法手段的科学化现 代化提高执法队伍的快速反应能力保证执法的准确性时效性 和科学性
环境行政执法中存在的问题及对策
环境行政执法中存在的问题及对策摘要：新形式下，我国的环境法制建设不断加强，环境行政执法水平有了很大提高，基本形成了具有中国特色的环境保护法律体系，大大改变了过去那种环境保护无法可依的局面。
然而，由于各种条件的限制，在环境行政执法活动中存在许多问题，为了在今后环境监督管理中正确运用行政执法权，应当对存在的问题进行分析，以便对症下药，予以改进。
笔者对环境行政执法活动中存在的主要问题作以探讨：关键词：环境执法；存在问题；对策中图分类号： x321 文献标识码： a 文章编号： 1009-8631（2012）08-0044-011环境行政执法中存在的问题l.1法制观念淡薄，影响或干扰环境行政执法。
有的部门领导环境保护法制观念淡薄，使现有的环境法规在现实生活中得不到认真贯彻，少数领导甚至利用职权干扰环境行政机关的具体行政执法活动。
某些领导，重经济轻环保，为了本部门的利益，不惜用牺牲环境来换取眼前利益。
1.2环境保护法规不完善，给环境行政执法带来困难。
我国现行的环境保护法规存在不明确、不具体、法律责任不清以及程序不完善等问题，这给予环境行政机关正常行使行政执法活动带来了很多困难。
1.2.1法规制定不完善。
如：建设项目的环境保护的管理是防止产生新污染源的最有效的环境管理手段之一。
《中华人民共和国环境保护法》对此作了原则规定，核污染、固体废弃物污染等领域法规还不完备，尚存在无法可依的情况。
而环境行政执法实践中出现的上下级环保部门职责的划分问题，也就是以什么为标准确定执法相对人归哪一级环保部门管理以及各项环境行政执法权在什么情况下由哪一级环保行使，则还没有法律上的规定。
1.2.2执法程序不完善。
由于环境执法程序还不健全，因而在环境行政执法活动中存在着较严重的随意性和盲目性。
环境行政执法必须严格依照法律规定的程序，采取适当的形式。
实践中经常发生一些对环境行政执法中技术性问题处理不当的情形，如环境行政处罚决定书不明、用语不当等，并由此可能引起其他纠纷，影响环境行政执法效果。
黄南州环境执法工作存在的问题及对策
近年 来 ， 南 州 环境 执 法 部 门 以 Ｅ常 执 法 监 黄 ｔ 管为 基础 ， 以集 中式 执法 检查 为手 段 ， 加强 对重 点 区域 、 流域 、 业 和 企业 的环 境 执法 监 管 ， 防 治 行 在
污染 、 保护生态 、 促进经济社会可持续发展中发挥 了积极作用。但随着环境保护工作 的深入开展 ， 有 限的环 境执 法能 力无 法满 足 Ｅ益繁 重 的环境 执 ｔ
环境来换取眼前利益 ， 至利用职权干扰环境行 甚 政机 关 ， 在项 目审批 中要求 先 开工 建设 项 目 ， 补 后
办 环评手 续 、 的项 目干 脆不 办环 评手 续 ， 至有 有 甚
的地方不管项 目是否符合 国家产业政策 ， 均一概 引进 ， 中不乏有能耗 高、 其 污染重 的项 目， 降低招 商引资门槛 ， 严重影 响了环境行政机关 的执法活 动。 １３ 环 境执 法 能 力 建 设 滞 后 。环 保 部 门办 公 条 ． 件普遍较差 ， 个别县靠租房 办公 ， 固定办公场 无 所。像州环境 监理 （ 监测 ） 只有 ５ｍ 站 ０ 的办 公 室， 人均 占有 面积 ７ 四县环 境监 察 大 队共 有 办 ｍ；
关键词 ： 环境执法 ； 现状 ； 在问题 ； 存 对策 中图分类号 ： ３ Ｘ８ 文献标识码 ： Ａ 文章 编号 －０ ７— ４ ４ ２ １ ）３—１２— ４ １０ ２ ５ （０ １ ０ １ ０
环境 执法 是政府 行 使环境 管 理职 能和 环境保 护部 门依 照法 律法 规授 权行使 环境 监督 管 理权力 的有 法律效 力 的 行 为 ， 环境 保 护 工 作 法 治 化 的 是
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黄南州环境执 法工作存在的问题及对策
轻环 境 保 护 ， 了本地 区 、 门利 益 ， 惜 用 牺 牲 为 部 不
环境行政执法的障碍及其完善
首 先 ， 理 开发利 用 和保护 环境 资源 是实 施 可 合 持 续发 展 的关键 ， 环境 资源 法是 合理 开发 利用 和保 护 环境 资 源 的有 力工 具 。因此 ， 环境 资源 法全 面 有 效 的实 施 是 搞好 环 境保 护走 可 持续 发 展 道路 的重 要 保 障 。它将 为 环境 保 护 和 可 持 续发 展 提 供 一 个 良好 的 自然生 态 环 境 、 活 环境 、 生 工作 环 境 和 法 治
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６ ・ ６
第 ４期
环 境 行 政 执 法 的障 碍 及 其 完 善
第 １ ４卷
多发展 中 国家 普遍 存在 的突 出问题 是 ， 境 法 常给 环 人 一种 “ 法 ” 印象 ， 软 的 已经 制 定 的环 境 法 得 不 到 全 面有 效 的实施 ， 特别是 政 府行政 部 门的执法 效 率 低 ， 年 来 纷 纷 采 取 一 系 列 措 施 加 强 环 境 法 的 实 近
第１ ４卷第 ４期
２１ ０ ２年 ８月
黄 冈 职 业 技 术 学 院 学 报
Ｊ ｕ ａ ｏ ａ ｇ ａ ｇ Ｐ ｌ ｔｃ ｎ ｃ ｏ ｒ ｌ ｆＨｕ ｎ ｇ ｎ ｏｙ ｅ ｈ ｉ ｎ
Ｖ（ ． ４ Ｎｏ ４ ） １ ． １
Ａ ． ０１ ｕｇ ２ ２
环 境 行 政 执 法 的障 碍 及 其 完 善
环 境 污染 与生 态 破坏 是 一 个让 人 无法 回避 的
中得 到 实现 ， 观念 形态 存在 的法 律规 范变 成现 实 把 的秩序 。而执 法 是 法 律 实施 的重 要 组 成 部 分 。在 环 境 资 源 法 治 建 设 中 ， 境 行 政 立 法 是 前 提 和基 环 础 ， 主 要 解 决 环 境 保 护 和 可 持 续 发 展 “ 法 可 它 有 依” 的问 题 。环 境 行 政 司法 是 解 决 环 境 行 政 争 议
浅析基层环保部门执法面临的问题和对策
浅析基层环保部门执法面临的问题和对策摘要：“十二五”以来，基层环保以提升生态文明水平为目标，全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，推进依法行政，强化环境管理，加大环保投入，夯实工作基础，鼓励公众参与，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的环保行政执法体制创新，完善了环保行政执法责任制的框架体系，基层环保部门严格履职尽责、坚守原则、保护环境、消除污染的工作成效，与人民群众建设资源节约型和环境友好型社会的愿望，仍然有较大距离，基层环保执法仍然存在一定阻力。
一些地方政绩唯GDP的考核措施不变，以高耗能、高排放为代价换取经济利益的现象仍然存在，给基层环保执法带来了极大的困难和不利影响。
关键词：基层环保部门；执法；问题1.当前基层环保执法存在的问题及原因1.现行管理体制在一定程度上制约了基层环保执法部门正常执法行为。
新环保法虽然已经实施，并明确了对违法企业通过限产限排、停产整治、停业关闭、行政挽留、查封扣押等行政手段，实行黑名单制向社会公开违法行为处理情况，对涉嫌环境犯罪，及时移送公安机关，依法追究其刑事责任，力求形成合力、综合治理，保护严厉打击环境违法犯罪高压态势，但是对环境监管、污染减排、环保实绩考核等，都没有明确的具体的法律规定，致使对地方党委政府进行的环保实绩考核最终考核到环保部门，挨板子现象时有发生，尤其是基层环保部门以地方管理为主，上级环保部门对下级环保部门主要进行业务指导，在人员、经费上基本没有管理权。
作为地方党政任命的环保官员，就得服从地方管理。
因此，处罚执行难的问题时有发生。
实施统一监管的环保大格局难以形成长效机制作为实施统一监管的环保部门，在具体的行政执法过程中存在很大的协调难度，由于部分环境违法行为的处罚权力由其他政府部门负责具体执行，面对环境违法行为深感无能为力，环保工作仍然处于单打独斗的局面。
（三）唯经济发展政绩考核机制在基层普遍存在首先有的地方政府抓经济发展的态势，尽量避免外在的的干扰，在一些经济欠发达的地区，为了招商引资，出台了一系列的优惠政策，只要你有项目要投资，不管什么项目，一切为项目落地让路。
当前行政执 法监督面临的问题与对策
当前行政执法监督面临的问题与对策行政执法监督是确保行政权力依法、公正、有效行使的重要保障，对于维护公民合法权益、推进法治政府建设具有至关重要的意义。
然而，在当前的行政执法实践中，行政执法监督仍面临着一系列的问题，需要我们深入分析并采取有效的对策加以解决。
一、当前行政执法监督面临的问题（一）监督意识淡薄部分行政执法人员对监督工作的重要性认识不足，缺乏自觉接受监督的意识。
一些执法部门存在重执法、轻监督的倾向，将工作重点放在完成执法任务上，而忽视了对执法过程的监督和规范。
（二）监督体制不完善目前，我国行政执法监督体制存在多头监督、职责不清的问题。
不同的监督主体之间缺乏有效的协调与配合，导致监督力量分散，难以形成合力。
同时，监督机构的独立性和权威性不够，在监督过程中容易受到各种因素的干扰和影响。
（三）监督方式单一行政执法监督主要依赖于上级对下级的检查、考核等方式，缺乏多元化的监督手段。
内部监督往往流于形式，外部监督渠道不够畅通，社会监督的作用未能得到充分发挥。
（四）监督标准不统一由于缺乏明确、统一的监督标准，不同地区、不同部门在行政执法监督中存在尺度不一的情况。
这不仅影响了监督的公正性和权威性，也给执法人员带来了困惑，容易导致执法不公、执法随意等问题。
（五）监督信息不畅通在行政执法监督过程中，信息的收集、传递和处理存在障碍。
监督部门难以及时、全面地掌握行政执法的相关信息，导致监督工作滞后，无法及时发现和纠正执法中的问题。
（六）监督人员素质参差不齐部分监督人员缺乏专业知识和业务能力，对法律法规的理解和运用不够准确，影响了监督工作的质量和效果。
同时，一些监督人员存在畏难情绪和人情观念，在监督工作中不敢较真碰硬。
二、加强行政执法监督的对策（一）增强监督意识加强对行政执法人员的教育培训，提高其对监督工作重要性的认识，树立自觉接受监督的意识。
通过宣传和引导，营造良好的监督氛围，使执法人员认识到监督是保障执法公正、维护法律尊严的必要手段。
环保工作存在的主要矛盾及对策
环保⼯作存在的主要⽭盾及对策2019-09-18随着当前社会经济的快速发展,⼈民⽣活⽔平的不断提⾼,环境保护⼯作也逐渐提到各级党委政府的重要议事⽇程上来。
近年来,党中央、国务院每年都要召开专门会议,研究部署当前和今后⼀个时期的环境保护⼯作。
由于环境保护是⼀项关系到社会⽅⽅⾯⾯的系统⼯程,所以要做好环境保护⼯作,就需要全社会共同参与、共同努⼒。
现结合本⼈⼯作实践、就当前我国环境保护⼯作存在的问题及对策,谈点个⼈看法。
⼀、存在的主要⽭盾⼀是经济社会快速发展与有限的环境容量之间的⽭盾。
发展是燃烧,产⽣的是GDP,留下的是污染。
随着经济的快速增长,在还清旧帐、不⽋新帐的同时,减排任务压⼒加⼤。
同时,当前经济形势的变化必然对环保⼯作带来⼀些新压⼒。
为应对这次国际⾦融危机,国家相继出台了⼀系列政策措施,包括积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩⼤规模与优化结构并举的投资政策、惠及更⼴的民⽣政策,⼒度之⼤,前所未有。
⼀些地⽅为抢抓机遇,也会导致⼀批降低环保要求或不按程序的项⽬上马、甚⾄可能借拉动内需挤进⼀些“两⾼”项⽬,在环境管理和有限的环境容量⽅⾯增加了更⼤的压⼒。
⼆是环保法律不健全,执法能⼒、⼿段弱化与当前繁重的环境管理任务之间的⽭盾。
《中华⼈民共和国环境保护法》、《中华⼈民共和国⽔污染防治法》等不少环保法律,都是在计划经济条件下制定的,虽经⼏次修改,但在具体操作中仍缺失权威性和威慑⼒。
以⽬前的状况看,这些法律设定的⾏政处罚上限过低,企业宁交罚款,也不⽤治污设备,“违法成本低,守法成本⾼”的现象未从根本上杜绝;环境监管乏⼒,⽇益繁重的环境保护任务与当前环境管理严重滞后的问题⼗分明显,环保部门查处环境违法案件时缺乏强有⼒的⾏政性⼿段,执法周期长;环保机构不健全,⾼素质的业务⼈才缺乏,执法⼈员的业务能⼒和执法⽔平与环境保护和⽣态建设发展的要求还有差距。
三是⾼标准的⽬标要求与⽬前较弱的环境基础之间的⽭盾。
随着全社会对环保⼯作的⽇益重视,⾯对严峻的环境形势,各级政府下达的环保⽬标越来越严格。
生态环境执法现状及路径探析
ECOLOGY区域治理生态环境执法现状及路径探析山东省临沂市蒙阴县生态环境综合执法大队 孙庆摘要：在推进国家经济政治文化建设的过程中，生态环境的保护备受关注，为了真正实现国家的稳定建设以及发展，有效践行科学发展观，国家开始不断加大对生态环境保护工作的投入以及支持力度，着眼于目前的执法现状，积极构建完善的法律法规体系。
为生态环境保护工作的开展做好铺垫工作，营造良好的制度环境。
本文站在宏观的角度，立足于生态环境保护工作的相关要求，着眼于目前的执法现状来提出相应的解决路径以及手段，以期为推进政治经济文化的繁荣发展提供一定的参考，确保我国在实现经济稳定建设及发展的同时，更好地保护目前的生态环境，维护生态平衡。
关键词：生态环境执法；现状分析；路径探析中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）20-0154-0001国家领导人在对生态与文明之间的关系进行分析时明确强调了两者之间相互协调的重要价值，其中人类社会文明的发展离不开良好的生态环境，生态环境是人类赖以生存的基础以及前提，通过对人类文明进程的分析以及研究，可以了解具体的生态环境保护情况。
因此，对于我国来说，在推进政治文化经济建设的基础上还需要注重对生态环境的保护，始终坚持环境友好型以及资源节约型的建设理念，真正创造出更多的精神财富和物质财富，更好地满足人们日益增长的物质文化需求和精神文化需求。
一、生态环境执法现状生态环境执法工作的系统性以及实践性比较强，与不同的国家机关存在密切的联系。
目前的管理工作人员所涉及的工作内容以及工作权限比较多，职能比较分散，因此出现了许多无法规避的问题，整体的执法局面不够理想，生态环境问题频繁出现。
其中植被直接被破坏、水土流失问题较为严峻，过度放牧以及过度开采等问题也严重影响了国家的稳定建设以及发展。
这些问题的出现导致生态环境执法工作备受阻碍，工作压力非常大。
学者在对目前的生态环境执法工作进行分析时明确提出，整体的执法质量以及水平不够理想，出现了许多的工作失误。
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环境行政执法中存在的障碍和对策
发表时间：2019-08-05T16:17:51.827Z 来源：《基层建设》2019年第15期作者：李何[导读] 摘要：随着社会的发展、时代的进步、科技的创新，我国的环境保护理念深入人心，环境保护这项工作开展的十分迅速，各个部门严格把关，各个级别机关设置层层关卡等等，从种种迹象表明，环境保护的执法力度正在大大加大。
江苏省淮安市洪泽生态环境局江苏淮安 223100
摘要：随着社会的发展、时代的进步、科技的创新，我国的环境保护理念深入人心，环境保护这项工作开展的十分迅速，各个部门严格把关，各个级别机关设置层层关卡等等，从种种迹象表明，环境保护的执法力度正在大大加大。
但是，由于我国保护环境的意识觉醒的太晚，虽然有心，但是力量不够，所以，执法难度很大。
本文简要分析了环境行政执法中存在的障碍，并制定相应的对策。
关键词：环境；积极性；障碍；执法力度
近年来，随着党中央提出建设社会主义法治国家的目标，公民的民主权利提升，环境保护已经成为全社会乃至全球所关注的重点。
当然，环境形势的日益严峻等因素已经不允许我们再继续忽视这个问题了。
希望通过本次的探讨，我们可以发现环境行政执法过程中的不足与障碍，找到正确的保护环境的对策，对症下药。
一、环境行政执法中存在的障碍
1.1政策的不完善
在我国《环境保护法》中有国务院要制定相应的措施，统一监督管理，各部门要执行对环境的保护作用的相关规定。
各地方人民政府要根据自己当地的环境气候，因地制宜，所以说我国在环境保护领域执行的是多层次，多特点的管理体系。
这种管理体系有优势也有劣势，在这种体系下各地可以根据自己当地气候因素不同继而调整相应的政策，这种政策具有一定的灵活性。
但是，如果当地政府改善制度不到位，就会导致管理难度系数大大增加，并且不利于集中执法，统一执法，甚至会造成执法的混乱。
环保部门需要拥有各项环保执法权力并执行，还要对其他部门的环保执法进行整体的规划调整，由于其他部门对于环保部门并不是很了解，加之环保部门的监管力度不大，所以环保部门制度及权利的执行有很大困难。
并且还有一个不可以忽视的问题是法律并没有给环保部门有力的强制执法的手段，特别是没有类似其它部门那样的扣押、没收、冻结等手段，这就导致环保部门的制度保障方面无法落实，同时执法难度也大大提高。
1.2执法对象的变化
由于执法的对象多变分散，导致环保管理部门的管理难度大大提高，同时要求环保部门要对本身的管理制度进行改革。
那么具体的改革措施有什么呢？对于执法对象多元化的现象，一定要明确界定好执法对象与主体之间的关系。
执法对象与执法主体之间的关系是相辅相成的，只有执法对象配合执法主体的工作，执法主体才能将执法对象的发展调节的更加完善。
除此之外，一定要明确以发展生产力为根本目的，用以保护好执法对象的利益。
环保部门作为一个新兴的执法主体，其根基还不是很稳定，所以一定要赢得民心，对执法对象进行制度改革或者企业管理等方面时，一定要保护其利益关系，这样，执法主体才能将工作扎实推进。
二、环境行政执法的发展变化
追其根本，我国究竟是从什么时候开始重视对环境的保护问题呢？改革开放以来，经济的快速发展确实让国民的生活水平有了很大提高，但随之带来的是水污染严重、化工企业排放废气、臭氧层破洞等环境问题，这时环境问题逐渐成为人们发展社会所要考虑的首要因素，所以我国在1979年颁布了《中华人民共和国环境保护法》，自从颁布法律法规以来，各地方政府一直严格执行，中央政府也加大监督力度，经过了这么多年的努力，环境保护已经成为全国人民关注的重点问题，改善环境的相关制度也制定了很多，全国人民期望生存环境得到改善已经成为一个不容改变的事实。
但是社会公众一般只注重提高执法的效率，扩大影响，而不注重实施之后的效果，所以这些工作还是要踏实的一步步推进，不然我国环保执法难的问题就无法从根本上得到解决。
三、环境行政执法中的解决对策
3.1制定相关法律法规，推进环保执法
如果一个国家的相关政策不落实，那么这方面的发展就无法得到保障，或者政府监管不力，导致政策落实不到位，也会使其无法立足。
所以说国家应该尽快修订环保法的相关法律法规，最大限度地统一环保执法，将管理集中化。
3.2完善法律责任
国家由于对环保部门没有给予一些必要的强制执法手段，导致环保部门在执法时有很大的困难。
所以要对环保法律法规中的义务性条款均设置相应的法律责任条款和处罚规定，使其执法有保障，有规律，当我们将应有的政策制度摆到台面上，公民就会主动或被动的形成环保意识，养成环保的习惯，久而久之，环保部门工作难推进的问题就得到解决了。
3.3明确执法主体之间的主被动关系
环境保护作为一项长期的社会系统工程，涉及社会发展的各个方面，所以只依靠环保部门相关政策的出台来治理环境，使环境得到改善是很困难的，所以必须动员社会一切力量一起努力，俗话说人多力量大，只要我们心往一块儿使，再配合着环保部门相关制度的出台。
在这个过程中，我们一定要注意执法主体之间的关系，如果分不清主次，不听从环保执法主体的安排与指挥，而是盲从，那么我国环保制度的相关政策会无人听从，大家的效率也会大大下降，所做之事也只能是无用功。
结束语:环保不是简单的一句话，应该是一个长期坚持的工程。
就像我国经济发展那样，如果没有改革开放制度引导，那么我国的发展就不会像现在这样迅速，环保工程同样如此。
希望在环保部门的带领下，配合着环保部门出台的相应政策，人民全面积极响应，并投身到这项伟大的工程中来，环保是为我国的发展考虑，是我国实现可持续发展道路的必要因素。
参考文献
[1]张立东. 我国环境执法主体面临困境及对策研究[D].山东师范大学,2013.
[2]赫永达. 我国环境行政执法障碍及其对策分析[D].山西财经大学,2010.。