我国传统公共事业管理存在的弊端及其改革

我国传统公共事业管理存在的弊端及其改革

公共事业是我国经济体制的重要组成部分，其管理长期受到政府管理运营模式的影响。但这并不利于我国公共事业单位及非事业单位的健康发展，甚至一定程度上阻碍了我国经济的整体发展。本文从我国传统公共事业管理存在的弊端及其产生的原因入手，对公共事业管理改革提出了一些有效措施。

标签：传统公共事业；管理；弊端；措施

一、我国传统公共事业管理体制存在的弊端

（一）管理模式行政化。

我国的公共事业组织即事业单位，大多数是来源于传统的计划经济体制。我国传统的事业管理体制，其基本特征是政、企、事一体化，党政不分，政事不分，企事不分，從而造成事业单位行政化的管理模式。政府的行为方式、运作模式与规范对事业单位有着较大影响。“论资排辈”和“官本位”在事业单位中留下了较深的痕迹。相当多事业单位的工作方式和工作程序，都是沿袭了行政机关的工作方式和工作程序，效仿政府机关行政命令式的工作方法，各事业单位之间的责权利界限划分不清，国家包办并直按控制公共事业运营的情况严重，其业务开展不是依靠市场，而是依靠政府主管部门的权威。政事职责不分、政事机构混设、政事人员混乱等现象非常普遍。这些现象的存在，明显地与市场经济体制条件下公共管理和公共事业管理的内涵相违背。

（二）缺乏以市场为导向的意识。

在长期的计划经济体制下，人们已经形成了一整套与传统公共事业管理体制相适应的传统观念。这些观念既是形成传统事业管理体制的理论基础，又是传统事业管理体制的现实反映。由此形成我国公共事业与经济活动之间缺乏内在的联系，不能促进公共事业部门商品化经营的发展，影响了“公共事业”经济的成长和事业本身的发展，也影响了“非事业”的其他相关产业经济增长的速度。再加上我国长期以来公共事业资源配置缺乏明确的目标，各事业部门和单位之间不通有无，相互分割，相互封闭，互不开放，从而导致大量低水平的重复建设，造成公共事业资源的大量浪费。这些传统观念已经成了阻碍市场经济体制下我国公共事业管理体制改革的重要因素。

（三）缺乏完善法律体系的保障。

公共事业的发展具有多样化的特征，正是由于公共事业组织的多样性所以需要与之相应的法律体制确保公共事业顺利开展工作。单一的法律不能给公共事业提供一个强有力的法律保障，需要根据公共事业的实际具体情况完善法律体系从而实现对公共事业发展进行有效地保证。目前我国关于公共事业管理的法律规章制度的建设还存在很多不足，无论权威性还是约束性都不够强，虽然我国也颁布

了一些法律法规对公共事业管理进行保障和约束，但是明显存在很大的不足，需要对其进行完善，从而更好地为公共事业的发展保驾护航。

二、我国公共事业管理体制改革的有效措施

（一）政事分开。

我国对公共事业管理体制的改革首先要将政府的行政管理与公共事业组织的公共事业管理进行严格的划分，必须将二者的权责范围及内容进行明确的规定，彻底实现政府机构与公共管理组织分开。这二者的职能存在明显的不同，将政府职能中包含有公共事业管理中的职能进行彻底性的分开。政府不应该承担除行政管理职能以外的任何职责，如果政事不分就会给政府造成沉重的负担，不但不利于政府职能的有效发挥而且更不利于公共事业的发展。为了确保我国经济的快速发展，就必须对政府机构和公共事业组织的权责进行重新的划分，从而实现政事从机构、人员及经费等方面真正进行分开，只有这样才不会再次发生政事不分造成的混乱现象。政事分开有利于公共事业管理对财政方面的监督力度，很好地避免了经费使用不当及浪费等现象的发生。政事分开有利于实现政事管理体制的彻底分开，这对双方的发展都能起到非常重要的促进作用。

（二）引入市场竞争理念。

垄断和非市场特性是造成公共部门质量困境和效率不佳的主要原因，因而市场机制就成为公共部门提高其质量和效率的一个有效途径。当今社会由于民众对政府公共服务需求的不断增多，单靠政府单方面的力量往往难以更好地满足民众的需求，这就可以借助和利用民间资源和力量。对于某些公共事业、公共工程，应打破政府垄断，通过竞标的方式由私人机构来承包，通过这种公开竞争的方式，使各方相互竞争，以引导公众做出正确的选择，从而对公共部门形成压力，迫使其不断提高公共服务的质量和效率。

（三）加强监督制度。

为了更好的实现公共事业的发展，必须加强政府对公共事业组织的监督力度，避免违规行为的发生。通过推行市场竞争机制，更能促进公共事业管理在运营过程中的操作公开化，完善监督制度不但要有政府上的监督还要发挥人民群众的监督作用，最大程度上实现比较全面的监督机制。对公共事业组织不但有外在的监督还应该在组织内部设立监督机制，通过对组织内部进行科学合理的评估体系，从而对其的工作效率及成果进行有效的评价，促进公共事业管理中各部门之间的相互制约与监督，从而确保评价结果的客观性与公平性。加强和完善公共事业法律建设，为公共事业管理体制的改革提供有力的法律保障。

参考文献

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[3] 干靖宇.浅析公共事业管理专业存在的问题及建设思路[J].才智.2015（24）.