公诉环节补充侦查案件状况调研报告

公诉环节补充侦查案件状况调研报告

公诉环节补充侦查案件状况调研报告

检察院公诉过程中的补充侦查活动，是刑事诉讼活动的一具重要诉讼环节，它关于实现刑事诉讼的目的，准确、及时地查明犯罪、惩处犯罪、保证无罪的人别受刑事追究，都具有十分重要的意义。但在司法实践中，公诉机关的补充侦查要求，往往得别到侦查机关的良好回应，甚至退而别查、查而别细、悬案别报的现象也时有发生。这些突出咨询题妨碍公诉案件质量，迟延诉讼时刻，严峻白费了司法资源。笔者试以对**县人民检察院20xx年来补充侦查案件的基本事情、导致的原因及存在的咨询题进行调查研究，并针对这些咨询题提出对策，以求在司法实践中，更好的行使补查权，提高办案效率。

一、20xx年来退补案件的基本事情1、从数量上看，退补案件数呈现上升态势。20xx 年我院共受理侦查部门移送审查起诉案件96件，其中退补案件18件，占19%；20xx年我院共受理侦查部门移送审查起诉案件91件，其中退补案件21件，占23％；20xx年1月至3月，共受理刑事案件26件，其中退补案件7件，占30％。

2、从补充侦查案件性质来看，多为两抢一盗案件、有意损害、强奸等侵犯公民人身权案件。20xx年退补的18件案件中有13件为该五类案件，而20xx年退补的21件案件中有15件为该五类案件，20xx年退补的7件案件有4件该五类案件。

二、司法实践中退补案件的原因分析

（一）立法方面的原因

如法律给予了当事人申请重新鉴定的权利，但对鉴定的时刻只规定在审判时期别算入审判期限，这就意味着在审查起诉时期中，必须算入审查起诉期限中，因鉴定结论往往是案件的核心证据，重新鉴定的结论出来之前，公诉部门别能对案件审结，这就导致只要浮现当事人要求重新鉴定，案件就必须退补，因为重新鉴定的时刻普通占用了审查起诉期限的大部分时刻。如胡某有意损害致人轻伤一案，在审查起诉期限还有10天时刻里被害人李某对伤情申请重新鉴定，到审查起诉期限届满，重新鉴定仍未得出结论，检察机关只能退回补充侦查。又如规定了检察机关能够自行侦查，但对自行侦查怎么计算期限等咨询题未作规定，且基层检察人员的工作时刻呈饱和状态，都是难以腾出时刻、精力去补充侦查，如此使得该规定成了一纸空文。

（二）侦查机关的原因

1、言词证据缺乏系统性。部分侦查人员证据意识淡薄，讯咨询或询咨询的内容缺乏关联性、针对性、系统性，而该证据在移送案件之前又未有针对性地再进行复核，这便很容易使该类证据与其他证据产生矛盾，在相当程度上削弱了该类证据的证明力。如在部分案件中缺少对犯罪嫌疑人的系统的讯咨询笔录，往往需用几份口供才干反映整个案情，而当这几份口供之间在内容浮现相互矛盾时，事实便难以认定。这类咨询题在多人多次的重大复杂案件中尤为突出。

2、自首材料缺乏规范性。实践中，反映犯罪嫌疑人是否有自首情节的证据要紧有两种，即《抓获说明》和《报案事情说明》，所谓抓获说明实质上算是公安民警的证言，本应按照制作证人证言笔录的程序进行制作，或写明身份亲笔书写证词。但实践中，往往由承办民警制作一份抓获经过说明来代替证言，有的写得简单潦草，有的别是抓获行动参与人所写，有的甚至连详细经过也没有记载，难以与其他证据互相佐证。

3、现场勘查违反法定程序。部分案件中进行现场勘查的民警并非特意办理刑事案件的民警，他们的程序意识、爱护现场的意识别脚，导致《现场勘查笔录》制作粗糙，流于形式，甚至时有违法办案情形发生。如在几起现场勘查中，办案民警邀请的见证人均为本案中的被害人，该行为违反了《公安机关刑事案件现场勘验检查规则》对于“应当邀请一至二名与案件无关的公民作见证人”的规定，使得见证行为因情感、利益等因素的妨碍而蒙上主观色彩，

从而使见证人对诉讼行为真实性和合法性的证明失去说服力。4、未成年人的年龄证明材料别充分。由于传统因素，我国大部分农村人口的户口登记为阴历，且因农村文化素养普遍别高，法律意识别强，经常有错登现象，而公安机关往往仅调取上户籍材料，对是阴历依然阳历在所别咨询别查。如办理张某等人盗窃一案时，按照公安机关提供的户籍证明上的记载，张某在案发时已满16周岁，应当负刑事责任，后承办人经自行补充侦查，寻到了张某的生父母、养父母，询咨询了村里干部，又走访了张某的同龄朋友，最终查证张某作案时才满15周岁，没有达到法定的刑事责任年龄，遂建议公安机关作出撤销案件的处理。

5、对审查逮捕工作性质认识的偏差。将审查逮捕部门对犯罪嫌疑人的批准逮捕标准视为公诉标准，一旦批准逮捕后，别再注重案件证据的充实、核实和固定，对案件可能涉及其他罪名的证据也别再收集，便直接移送公诉部门。如在盗窃案中，犯罪嫌疑

人往往会将盗窃的财物再进行销赃，而明知是赃物仍予以购买的人就构成了掩饰犯罪所得罪，公安机关在侦查中只对已批捕的盗窃罪名进行调查取证，对其他相关人员的犯罪事实就别重视了。

（三）检察机关的原因

1、将退补作为缓解工作压力的手段。即以退补为由借用侦查机关的办案期限来缓解工作压力的现象，当前，公诉部门普遍存在案多人少的矛盾，在时刻紧、要求高的事情下，致使一些没有必要补充侦查的案件无效退查。

2、退补缺乏证据指导，导致侦诉双方意见分歧。在一些案件中，侦诉人员对证据收集、应用、甄别的要求和标准别一致，又缺乏相互沟通，使得双方对补查事项发生分歧，且实践中公诉人对补充侦查提纲也别够细化，最终导致侦查人员别能领略或者别能彻底领略需要补充侦查的事项，以致案件久查别清。

3、在现行的刑事法律规范中，对退回补充侦查程序的规定别明确，导致司法实践中浮现了公诉人在退查的内部审批上做法别一致，在公诉人行使退补权时缺乏审查和监督，容易造成退回补充侦查自由裁量权被任意使用。

（四）庭审制度的原因

以“证据为中心”庭审模式，强化了公诉人的举证责任，公诉人需面临更大的诉讼风险和心理压力。所以，新的庭审方式对公诉活动提出巨大挑战的并且，也对侦查质量提出更高的要求。因为公诉环节的证据源于侦查环节，一旦法庭认定证据别脚而作出无罪判决，既否定了公诉部门的指控，也否定了侦查部门的工作。故而公诉人在审查起诉时要严格根据起诉条件，对证据的关联性、真实性、充分性以及来源的合法性进行全面、仔细地审查。

三、完善补充侦查工作的对策及建议

1、增强侦查人员证据意识。侦查人员要把强调证据意识贯通整个办案始终，特别是在立案之初尤为重要。在收集证据时，别可先入为主，主观臆断，既要收集犯罪嫌疑人有罪证据，又要收集排除其无罪、罪轻的证据，从而减少日后别必要的退查。实践证明，惟独在侦查时期对案件进行严格筛选、鉴别、论证和组合，才干为下一步案件的移送审查起诉奠定良好的证据基础。并且，在收集证据过程中，侦查人员还要树立强化固定、保全证据意识，注重使用先进科技侦查手段，才可有效幸免因证据发生变化造成屡查别清的事情。

2、树立公诉人科学的执法理念。一是公诉人的退补工作应当紧紧环绕公正与效率目标进行，对案件是否退查，怎么样查等咨询题，要严格把关，别可轻率行事。二是树立证据规则意识是退补工作取得有效成果的保证，关于证据的收集、评判、采信等咨询题，科学的运用证据规则，有利于补查质量的提高。

3、强化检察内部制约机制。一是正确把握退补条件。