97号令 民用机场不停航施工管理规定

民用机场不停航施工管理规定
中国民用航空总局令第97号
《民用机场不停航施工管理规定》（CCAR－163）已经二○○○年十二月十八日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

局长：
刘剑锋二○○○年十二月十八日第一章总则
第一条为了加强对民用机场和军民合用机场民用部分不停航施工的管理，保障飞行安全、航班正常以及机场内人员和财产的安全，根据《中华人民共和国民用航空法》第三条、第六十五条及其他有关规定，制定本规定。

第二条不停航施工是指在机场不关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区、部分航站区内实施工程作业。

前款所称飞行区是指机场内供民用航空器起飞、着陆、滑行和停放的地区，包括：
跑道、滑行道、升降带、跑道端安全区、停止道等。

航站区是指机场内以旅客航站楼为中心的区域，包括站坪、旅客航站楼建筑、机动车车道与飞行区之间的区域、停车设施和组织地面交通所涉及的区域。

第三条本规定适用于民用机场和军民合用机场民用部分的下列工程：
（一）飞行区土质地带大面积沉陷的处理工程、飞行区排水设施的整修维护工程等；
（二）跑道、滑行道、机坪的整修维护工程及道面盖被“工程”；
（三）跑道、滑行道、机坪的改扩建工程；
（四）扩建和更新改造助航灯光及其电缆的工程；
（五）影响民用航空器活动的其他工程。

第四条中国民用航空总局（以下简称民航总局）和地区民用航空管理机构（以下简称民航地区管理机构）负责民用机场不停航施工的监督检查。

第五条机场管理机构应当根据本规定制定不停航施工管理实施细则，承担施工期间的安全管理责任，与工程建设单位、空中交通管理部门签订安全保证责任书，明确各项安全措施。

第六条不停航施工实施细则应当包括下列内容：
（一）机场管理机构对工程建设单位的监督检查制度；
（二）机场管理机构与空中交通管理部门、航空营运人及其他驻场单位的协调工作制度。

前款所述单位和部门应当服从机场管理机构的统一协调和管理，并对本单位和本部门职责范围内的安全工作负责，共同保证飞行安全和航班正常。

第七条机场管理机构应当加强对施工人员和车辆的管理，严格实行飞行区及其他限制区域通行证制度。

第二章不停航施工的审批程序第八条在不停航条件下实施本规定第三条所指的工程项目的，机场管理机构应当在工程实施前按照本规定第十条的要求报民航地区管理机构审批。

民航地区管理机构应当将4D及其以上机场的不停航施工的批准文件和申报资料报民航总局机场管理职能部门备案。

第九条民航地区管理机构接到机场管理机构的施工申请后，应当在14日内给予明确答复。

第十条机场管理机构向民航地区管理机构申请不停航施工时，应当提交下列资料：
（一）民航主管部门对该工程初步设计或开工的批复文件一份；
（二）工程建设单位或其委托的工程组织机构编写的施工管理实施方案一份；
（三）机场管理机构与工程建设单位、空中交通管理部门签订的安全保证责任书各一份；
（四）保证飞行安全和航班正常的安全措施一份。

其内容应当包括：
1．施工总平面图及施工组织设计方案，包括施工区域围界，标志线、标志灯布置，堆料场位置，大型机具停放位置，施工车辆通行路线，施工人员进出施工现场道口等；
2．影响飞机滑行、停放的情况和临时采取的措施；
3．影响机场消防、应急救援通道的情况和临时采取的措施；
4．"涉及跑道入口内移的，对道面标志、助航灯光临时采取的措施；
5．对临时设置的进入飞行区及其他限制区的出入口的控制措施；
6．对施工中的飘浮物、灰尘的控制措施；
7．对施工噪声及其他污染的控制措施；
8．施工机具影响机场运行标准的情况和控制措施；
9．"在经批准的施工期间，对机场飞行程序、起飞着陆最低标准影响和变动的情况；
10．"影响机场导航设施正常工作的情况和采取的措施。

（五）民航总局关于调整航空器起降架次和航班运行时刻的批复文件。

第十一条不停航施工申请经审查批准后，机场管理机构应当及时提供资料，由所在机场的航行情报部门发布航行通告。

通告发布7天后方可开始正式施工。

航行通告的发布程序应当按照《民用航空航行情报工作规则》（CCAR－175TM）办理。

第十二条因不停航施工需要调整航空器起降架次或航班运行时刻的，由机场管理机构按照民航总局的有关规定办理审批手续。

第三章一般规定
第十三条进入飞行区从事施工作业的人员、机具和车辆，必须事先取得塔台管制人员的同意。

在航空器起飞或者着陆前1小时，施工单位应当清理恢复现场，填平、夯实沟坑，将施工人员、机具、车辆撤离施工现场，由机场现场指挥部门或场务维护部门检查合格后通知塔台。

第十四条工程建设单位应当与机场现场指挥机构建立可靠的通信联系，施工期间应当设人值守。

第十五条在机场有飞行任务期间，禁止在跑道端之外300米以内、跑道中心线两侧60米以内的区域进行任何施工作业。

第十六条在跑道端300米以外、跑道中心线两侧60米以外区域施工的，机具、车辆的高度不得穿透障碍物限制面。

第十七条除特别批准外，在滑行道、机坪道面边线以外施工的，应当与道（坪）边线保持
7．"5米加上本机场使用最大机型翼展宽度
0．"5倍的距离。

第十八条施工期间，未经机场公安消防管理部门检查批准，不得使用明火，不得使用电、气进行焊接和切割作业。

第十九条在施工区域开挖的明沟和施工材料堆放处，必须用桔黄色小旗标示以示警告；
在低能见度天气和夜间，应当加设红色恒定灯光。

材料和临时堆放的施工垃圾应当采取防止被风或飞机尾流吹散的措施。

第二十条对临时关闭的跑道和滑行道或其部分，应当按照《民用机场飞行区技术标准》（MH5001－2000）的要求设置关闭标志，并同时关闭该跑道、滑行道或其部分的助航灯光。

第二十一条对于各种机坪上关闭的区域，应当按照《民用机场飞行区技术标准》（MH5001－2000）的要求，设置关闭标志。

第四章法律责任
第二十二条任何单位违反本规定，有下列情形之一的，由民航地区管理机构责令其停止违法行为，并可处以警告或者100元以上300元以下罚款：
（一）违反本规定第五条，未制定不停航施工实施细则或者未与有关单位签订安全责任书进行不停航施工的；
（二）违反本规定第八条，未经批准擅自进行不停航施工的；
（三）违反本规定第十三条，未按规定放行施工人员等进入施工现场或者未按规定清理恢复现场的；
（四）违反本规定第十四条至第二十一条的有关规定，施工期间未设专人值守，超过限制区域施工，擅自使用明火，擅自使用电、气进行焊接和切割作业，未设置有关标示标志或者未采取规定的其他措施的。

第二十三条任何个人有本规定第二十二条所列违法行为的，可以由民航总局或者民航地区管理机构建议其所在单位对有关责任人员予以行政处分。

第二十四条违反本规定给单位或者个人造成人身或者财产损失的，除依照本规定给予处罚外，有关责任单位或者个人应当依法承担赔偿责任。

第二十五条违反本规定造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则
第二十六条军民合用机场的不停航施工可以参照适用本规定。

第二十七条本规定自发布之日起施行。

关于《民用机场不停航施工管理规定》的说明随着我国民航事业的发展，民用机场的航班密度日益增加，机场扩建和更新改造任务也日趋繁重。

基于我国绝大多数机场为“一地一场”和一个机场一条跑道的特点，许多修建工程都需要在机场正常运行情况下进行。

因此必须切实加强对民用机场（含军民合用机场民用部分）不停航施工的管理，保障飞行安全和航班正常，现依据《中华人民共和国民用航空法》，制定《民用机场不停航施工管理规定》（以下简称《规定》），以完善机场运行的安全管理。

《规定》共五章二十七条，分别对机场不停航施工的适用范围、审批程序、具体要求及法律责任作出规定。

现将有关问题说明如下：
一、制定本规定的必要性
机场不停航施工涉及机场管理机构、航空承运人、空中交通管理等诸多部门，由于其隶属关系的不同和机场管理体制的变化，所以目前在不停航施工时所执行的标准和采取的安全措施也不尽相同。

因此，制定统一的符合我国机场特点的机场不停航施工管理规定，对于规范和协调有关各方的工作关系，明确其相应的权力、责任和义务，共同保证飞行安全和航班正常是非常必要的。

二、关于机场管理机构
机场管理机构是指机场公司、直接管理机场的民航省（区、市）管理局、民航航站等。

按照
1986年4月6日国务院发布的《民用机场管理暂行规定》，机场管理机构具有负责机场安全运行的责任，具有审查与机场业务有关单位修建工程的责任。

所以，机场管理机构应当首先对机场不停航施工的安全管理负责。

本规定的主要立法宗旨即为明确机场管理机构对不停航施工的管理与协调责任。

三、关于不停航施工
不停航施工是指在机场不关闭并按照航班计划接受和放行航空器的情况下，在飞行区、部分航站区内实施工程作业。

《规定》的目的是建立相应的管理制度，保证不停航施工情况下的机场运行安全。

目前，我国大部分机场无飞行任务的夜间时间较长，还有一些机场每周有几天无飞行任务或者一天中仅有
1、"2个航班。

此时，机场近似于关闭。

如果在这种情况下不允许施工，则许多修建工程无法进行，从而对机场发展与正常运行产生不利影响。

因此，《规定》允许在这种情况下施工，并将其定义为不停航施工。

实施不停航施工符合机场运行的实际情况，有利于机场的建设和发展。

四、不停航施工时的标志问题
在以往的不停航施工中，存在着施工现场的标示标志不规范、不统一的情况。

《规定》第三章对此做出了比较明确的规定。

这些规定符合国际民用航空公约附件十四《机场》的要求，与国际标准保持一致。

《规定》第二十条、第二十一条引用的《民用机场飞行区技术标准》（MH5001－2000）是按照前述公约附件制定的，已经中国民用航空总局于
2000年4月3日发布，并于
2000年7月1日起施行。