监理企业多元化发展的思考与实践李连海

监理企业多元化发展的思考与实践李连海经济和技术的全球化推动人类社会上升到一个前所未有的高度，由世界各国共同组成的分工体系，形成了一个利润和财富的食物链。

其中处于上游的是拥有核心和先进技术的发达国家，处于下游的是作为廉价劳动力、厂房和土地提供方的发展中国家。

工程建设领域也是如此。

目前，施工阶段的监理已经成了“监理劳务”，也就是处于产业下游的“廉价劳动力”。

如何去争“上游”？我认为核心竞争力是关键，但监理行业现状使得发挥空间有限。

因此，站在监理行业看问题已经不够高度，应该站在整个公路行业的高度看问题，通过分析公路行业现状与发展趋势，我们认为监理企业需要实施多元化发展战略，才能具有发展后劲和核心竞争力。

近两年，我们按照多元化经营思路进行了探索与实践，取得了明显成效。

公路行业现状与监理行业的主要问题经过近20 年的迅猛建设，我国公路网络也基本形成，公路行业状况也将随着时间推移而发生转变。

一是公路建设向养护时代转变。

我国从1988 年建成第一条高速公路以来，到2009年底高速公路的通车总里程达6.5 万公里，高速公路网络也将基本形成，已由追求数量转入追求质量。

道路承受能力有限，需要定期养护。

目前，我国汽车保有量不断上升，数以万计的车次挤压路面极易造成路面损坏或塌陷，养护工作量和难度也不断增加。

此外，社会对公路的行车安全性和舒适性要求越来越高，这就对养护质量提出了更高的要求。

由此可见，高速公路建设已逐步从“抢修时代”过渡到“养护时代”。

养护势必成为基础建设后经济时代的热门产业，这将是一块非常巨大的蛋糕。

再加上养护成本不断上涨，安全性要求不断提高，管养一体的机制不能满足现实要求，更呼唤养护监理。

二是公路投资主体向多元化转变。

目前，国家不断加快交通建设投资领域的开放步伐，投资主体多元化已成为不少地方加快高速公路建设的重要举措。

通过积极招商引资、转让收费经营权和共同开发，投资主体多元化已经形成。

但是，高速公路固有的社会公益性和资本的逐利性矛盾，以及基础设施建设特有的复杂性，每每导致高速公路建设和投资遭遇尴尬。

非交通人建设、管理交通设施，容易产生各种各样的矛盾和问题，行业管理也困难，这使得政府和行业主管部门的目光投向专业代建队伍，实行代建代管制已成为不可逆转的趋势。

三是公路建设将围绕推进综合体系的要求进行。

党的十七大把加快发展综合运输体系作为一项战略任务，今年全国交通运输工作会议上，李盛霖部长也提出了“转变发展方式、加快发展现代交通运输业，努力推进综合运输体系发展”的要求，积极推进交通发展“三个转变”，即由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转变。

也就是说，行业主管部门已经发出了“重养护、重科技、重管理”等信息。

目前，国家交通投资力度大，监理需求量相应也大，监理行业所存在的问题没有完全暴露出来。

但这不意味着快发展中就没有问题，反而因久拖不决，问题更多更重。

从表面上看，主要问题有：高级人才不足导致市场拓展不力，业务不足导致企业发展后劲不足；技术力量不足导致合同履约不足，履约不力导致企业形象不佳等等。

实际上还存在困扰发展的深层次根源问题，主要体现在以下四方面：一是监理行业定位未明确。

我国引进监理制度，当时初衷是全过程、全方位监理。

但发展到目前，基本定位在了施工阶段的质量监理，这种定位对监理发展方向的影响正变得日益突出，已经造成了人们的思想混乱,使人们对推行全过程、全方位监理的必要性产生动摇, 从而阻碍了监理行业的发展步伐。

二是监理合理取费难以落实。

虽然国家规定了一个“政府指导价”，但实际并没有落实。

同时，监理现场人员配备增加、监理单位合理化建议带来经济效益应得的报酬、对附加工作和额外工作酬金（包括工程合理延期的补充金额）这三个问题往往只是写在招标文件中，没有落实到合同执行中。

因此，在监理低标准取费的条件下，监理企业难有资本积累，发展后劲不足。

三是监理工作难度不断加大。

部分业主干预监理独立工作，监理地位受到严重影响。

监理实际承担的责任有逐渐增大的趋势。

一是部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显；二是施工建设队伍的整体素质下滑，施工转包分包严重，监理工作难度越来越大；三是主管部门向监理问责力度逐步加大，任何问题都动辄追查监理责任。

四是监理人才问题非常突出。

首先，单纯的施工阶段监理，工作任务单一，这种环境无法发挥从业人员的专业特长，也不利于其综合素质的培养和提高。

其次，监理待遇偏低，吸引不了高精尖人才，也很难留住高素质人才，队伍难以稳定，人才流失严重。

没有高级人才，就无法形成一支高水平的总监队伍，总监的业务水平不高, 工作中的核心地位就不能确立，也影响了整个行业的公信力。

多元化经营思路以上分析情况可以看出，如果监理企业还是一味只从事施工阶段监理，就难以适应公路行业发展的趋势和要求，更不能解决监理企业存在的相关问题，我们必须进行战略思考。

我们多元化的基本思路是：一是监理业务多元化，除施工阶段的监理外，积极开展养护监理、技术改造监理等，并逐步以之为重点；二是业务经营多元化，在稳固监理主业的同时，进军项目代建，以项目代建为突破口，利用其优势，大力开拓工程咨询、检测等业务；三是市场区域多元化，除大力拓展省内市场外，积极开拓周边省份的市场。

经过两年多的深入探索和大胆尝试，我们多元化经营格局初步形成，可持续发展基础基本奠定。

一是争取政策，大胆实施项目代建。

我们把项目代建作为关键点和突破口，主要是由项目管理在工程建设中的地位所决定的。

项目管理者具有一定的决策优势，这种优势将转变成开拓其他业务的切入点。

我们也制定了相关计划，准备在一两个项目上进行试点，把管理的责任全部承包下来，也就是传统的业主、监理一起做。

虽然目前的政策法规没完全允许，但作为管理上的变革，值得一试，我们也取得了上级主管部门的支持。

二是瞄准未来，提前重视养护监理。

高速公路养护监理是一个潜在的巨大市场。

以江西为例，到2015 年左右，高速公路通车里程将接近5000 公里，规划内的高速公路网络全部建成。

5000 公里高速公路，按照每10 年一次养护大修计算，每年有500公里的公路大修工程。

从最近两个项目的大修技术改造投资情况来看，每100 公里投资约8 亿元左右，也就是每年有约40 亿元高速公路养护投资，监理费用也在6000 万元以上。

只要能把握主要市场份额，维持企业的生存将不成为主要问题。

三是活跃思维，积极开拓咨询业务。

之所以将咨询业作为重点发展，主要也是考虑符合投资主体多元化要求、公路建设与养护更注重技术与科技的要求。

投资主体多元化和发展综合运输体系“重科技、重管理”这个变革过程中，肯定很多新问题、新矛盾。

我们在认真学习国外出色咨询企业的经验与程序的基础上，结合国情和自身的优势，完全可以形成一套符合我国咨询企业的模式，并在实践中逐步赢得顾客的信任。

咨询产业是市场经济不断深化的产物，市场竞争越激烈，对咨询业的需求就越大。

可以说，随着我国市场经济不断走向成熟和发展，咨询产业将是我国21 世纪最具希望的朝阳产业。

四是注重积累，努力提升检测水平。

检测和咨询一样，无疑是交通建设中周期短、利润高的业务。

广东华路交通科技有限公司每年近亿元的检测业务量给了我们很大启示，作为监理的“近亲”产业，近两年我们加大了该业务的承接量，锤炼了一支过硬的检测队伍，购置了一批先进的检测设备。

随着人们对行车安全和舒适性要求的不断提升，高速公路和桥梁建成通车之后，定期对其进行“体检”的呼声越来越高。

作为预防性养护的关键环节，把脉公路桥梁“体质”，查清公路桥梁各部件缺损状况，做出技术状况评分，确定维修范围及方式，提出技术处治建议，是非常必要和科学的。

这个市场非常大，监理企业有相关的业务和技术人员，介入这个市场难度较小。

多元化战略的实施效果多元化不能一蹴而就，必须循序渐进，作为一项系统工程来抓。

诸如资源分配、管理团队建设、企业文化是否要重新构建、企业战略目标是否要变化、企业经营业务主次排队等等问题.都需要纳入进来全盘考虑。

从我们目前实施效果来看，这两年我公司经济指标不断迈上新台阶，业务格局年年有新变化，企业发展形势蒸蒸日上，长远发展基础逐渐夯实。

一是监理业务实现了多元化。

当前江西高速公路建设还是属于高峰期，首先，传统的施工监理业务还是需要稳固，我们基本保证了合同额稳定在 1 亿元以上。

其次，由于我们有水运监理甲级资质，水运工程监理基本保证有两个大型水运项目在建，并通过这两个项目培养水运监理人才。

第三，机电监理、市政工程与房屋建设监理、设计监理我们一方面在进行资质申请，另一方面也与其他单位合作，逐步为进入这些市场打好基础。

我们还有意识地积极参与高速公路的养护监理。

近两年，我们先后完成了泰赣高速路面微表处、昌九高速公路技术改造、九景高速公路技术改造等养护大修项目监理。

从实施效果来看，养护监理业务具有“短、平、快”的特点，经济效益十分明显。

为抢占高速公路养护监理市场，我们率先行动，制定了全套高速公路养护监理专用表格，力争使江西省高速公路养护监理工作形成标准化和规范化，并力求通过这种规范化去影响养护建设管理部门。

二是项目代建成为稳定业务。

我们先后代建过南昌新八一大桥、浙江衢江大桥、江西省永武高速公路等项目，特别是永武高速公路项目建设进展十分顺利，各方面的工作都获得了上级主管部门的肯定，展示了我公司的代建实力，所以省交通运输厅决定将我公司划入江西高速集团，成为其全资子公司，定位为受省厅和省高速集团的委托，统一负责省厅和省高速集团投资的高速公路建设项目管理，项目代建已经成为我们的稳定业务。

最近江西井冈山厦坪至睦村（赣湘界）高速公路和江西船顶隘（赣闽界）至广昌高速公路两个代建项目也已经开始了前期工作，代建通过管理费用包干、概算节约提成等方式，成为公司新的利润增长点，每年代建管理费用约2500 万元。

三是工程咨询发展迅猛。

考虑到当前公司业务繁多，技术力量稍显不足，工程咨询还是以施工图纸审查、工程量清单核查等工作为主。

我们也正积极开展相关咨询业务人员的培训教育，计划实施刚竣工验收的江西景婺黄（常）高速公路的项目后评价工作。

此外，政策咨询等其他咨询业务也在按计划拓展中。

最近受江西省交通运输厅委托编写《江西省高速公路建设标准化指南》，就是我们向政策咨询迈出的第一步。

今年，我公司咨询年产值达到1000 多万元。

四是试验检测有突破。

我们试验检测业务最先是从桩基础无损检测入手，此后不断扩大业务范围，发展目标和方向是给高速公路桥梁做健康检测，今年检测业务约600 多万元，新的试验检测基地也正在着手建设。

五是公司实现了转型与定位。