对农电体制改革的浅析

对农电体制改革的浅析
应该说：农电体制改革以后，从以前的电管站改为供电所，通过规范化管理、农电示范窗口活动的创建，供电所的管理水平和服务水平已上了一个新台阶。

但是，就目前农电队伍总体水平而言还不能完全达到规范化管理、专业化管理、现代化管理的需要，农电事业的进一步发展受到许多瓶颈的制约，面临着许多新的问题。

现在农村遇到一个新的情况，就是政府对农村发展的重视，如推行家电下乡、电脑下乡、汽车下乡、农民回乡，农村过去的电网建设已经不适应现在这种需要了，亟待提升和改造，扩大容量，提高供电的可靠性。

农村电网也应该搞农电下乡，农电现在和未来的发展都不容忽视，农电服务、技术等也要紧跟上。

农电，没有标准化，就没有发展。

标准化建设是农电管理走向规范化、精益化、专业化的必由之路。

近年来，国家电网公司全面推行供电所作业组织专业化管理，这是整合供电所人力、技术和管理资源的有效手段，是进一步加强安全生产、提高优质服务水平、提升农电职工职业素质的组织保证，也是贯彻落实三新农电发展战略（新农村、新电力、新服务）的重要举措。

为了加强农电集约化经营，理顺管理体制，防范经营风险，促进农电事业的健康发展，进一步提高农电的规范化、专业化管理水平。

一、供电所实施专业化管理的背景和原因
另外，供电所现状还存在以下问题：
1、供电所人力资源严重溃乏，员工平均受教育水平偏低，人力
资源在农电管理中结构不合理。

高层次、高学历、复合型的经营管理和专业人才奇缺。

目前供电所主力依然是原电管站人员，粗放型、外交型管理的偏多。

2、农电职工的工作多，压力大。

农电职工普遍实行就近工作，未能从根本上改变他们半工半农的味道。

目前供电所实行的是一人多岗，既是检修人员，又是抄表、收费人员；既抓线损，又抓安全；施工检修、抄核收、故障抢修，什么都干，又什么都不专业，农电职工始终处在被动应付了事的状态，工作压力很大，因此，农电职工要想提高工作质量也显得力不从心。

3、农电职工计算机应用水平跟不上专业化管理的要求。

随着办公自动化、SG186系统、ERP企业管理系统、农电管理系统、营销信息系统的投入运行，供电所的管理正逐步实行微机管理，而农电职工绝大部分没有经过计算机专业培训，缺乏计算机操作知识。

尤其是对于小规模的供电所，人员本身就少，具备计算机知识的人员更是少之又少，因此工作量将会成倍增加，农电人员长时间处于满负荷运转，容易产生工作情绪和畏难情绪。

4、农电安全基础仍然较为薄弱。

快速发展的农村经济和农村居民生活水平的不断提高，使改造后的农网适应能力又将面临新的滞后，加之一二期农网改造后的设备，经过长时间的运行，出现锈蚀破损。

特别是在每年高温高负荷期间设备损坏频发，事故抢修量增多，安全隐患有所增加；农村电力设施屡次被盗和遭受外力破坏日趋严重，不仅给供电企业和当地用户造成很大损失，加重了经济负
担，而且也加大了农电设施安全管理工作的难度。

5、当前供电企业服务范围的扩大，承担的安全责任也不断加大，每年的农村触电伤亡事故时有发生，而农村触电伤亡事故的处理非常棘手，这不仅给供电企业扩展了在事故中的法律责任，增多无责任事故的索赔，额外加重企业负担，而且也给电力企业在社会上造成了不良影响。

因此要改变这种现状，扭转农电被动局面，供电所必须实行专业化管理，这也是农电发展的必由之路。

二、供电所实施专业化改革的目的和意义，专业化改革的思路
1、使安全基础不断得到夯实。

为加强监督检查力度，完善了相应的岗位责任制和考核标准，逐级分解落实到人，人人签定岗位责任书，做到人人有责任，个个挑担子，不留死角，全方位、全过程、全天候把安全生产抓到实处。

2、进一步加大绩效考核力度。

按照国网公司《供电所规范化管理标准》，制订规章制度和工作流程，各项规章制度内容具体、便于操作，每个岗位都有明确的工作标准、工作任务和考核内容，考核的结果直接与当月的工资、奖金挂钩。

计划管理目标进一步明确。

实行专业化管理后，严格执行生产计划，杜绝无序作业和无计划检修，进一步理顺了生产关系，充分发挥调度的平衡指挥作用，杜绝无票作业现象，保证了供电可靠性。

3、实行专业化管理，进一步规范供电所岗位设置，细化专业岗
位职责。

在省公司岗位设置和岗位职责规定的基础上，细化各专职管理岗、专业班组的职责，明晰工作界面，理顺各专业班组工作流程、抄核收工作流程、业扩报装工作流程、报修服务工作流程、线损管理工作流程，切实让“制度管人，流程管事”，指导、规范各供电所的专业化管理工作。

4、强化安全管理措施，提高设备管理水平。

严格执行有关安全管理规定，进一步加大安全监察力度。

多渠道积极向上级有关部门争取资金用于农网的更新改造，以提高设备的健康水平，为农电安全管理打好基础。

正确处理安全与进度、安全与效益的关系，切实做好新农村建设和低压线路台区改造工程的安全管理工作，整合农电施工力量，建立起一支专业队伍，发挥专业化管理优势，提高施工安全水平和工程质量。

要强化安全用电管理，不断完善和普及漏电保护器，下大气力按村逐户认真细致地做好宣传发动工作，并辅助相关制约措施不断完善和普及漏电保护器到位，这不仅是防止人身触电伤亡事故的有效措施之一，而且也在某种程度上可以限定法律责任空间，规避因农触事故而引起的法律纠纷和责任。

要加大安全用电宣传和监管力度。

鉴于农村部分群众安全用电意识还较为淡薄，违章用电现象依然存在的现状，要因地制宜，加大安全用电宣传和监管力度。

重点加强对农村季节性生产用电和临时用电等危源点的监管和违章用电的查处。

并严格考核，奖罚分明，严肃认真地加强对各级在做好预防农触伤亡事故工作实
绩的责任考核，以增强其各级管理工作的责任性。

5、加强专业技术交流，积极开展供电所同业对标。

加强供电所专业岗位人员之间的交流。

通过定期举办技术交流、技能比赛等形式，促进交流。

采取集中培训和短期培训相结合，专业培训和技能培训相结合的方式，认真组织供电所各级人员有针对性地开展专业培训。

在此基础上，积极开展供电所内部之间的同业对标工作，加强供电所之间的横向比较，每季度评选一次供电所岗位标杆，并以此作为年终先进个人和岗位标兵评选的重要依据。

通过开展供电所岗位同业对标工作，以点带面，在供电所专业岗位间形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，促进供电所各岗位专业技术水平的不断提升。

6、强化考核，建立科学合理的供电所业绩考核机制。

建立健全供电所业绩考核机制是农电专业化管理的有力支撑。

对供电所实行月度考核与年度考评相结合。

月度考核的内容应涵盖生产安全、政治安全、线损、电费回收、生产管理、优质服务等方面，实行百分制计分方式。

供电局每月根据考核情况向各供电所下达考核奖，各配网中心，营业部每年签订目标责任书，对关键指标和重要工作实行量化考评，考评结果与所年度绩效考核奖相挂钩。

7、加大培训力度，造就一支适应专业化管理的农电队伍。

确实转变工作作风，增强服务意识，按照提高实际操作能力兼顾理论知识学习的培训原则，采取因人而异、因时制宜、和灵活多样的培训方法，除采取集中培训外，根据实际，开展“岗位技术练
兵”、“专业知识竞赛”、“安规测试”、“参观学习”等方式，不断加大农电培训力度。

尤其在技能业务培训上，要按照注重实效、狠抓落实、逐级培训的原则，对农电职工的各类培训要逐步实现制度化、规范化、实效化。

要举办各类具有针对性、实用性的专业技能提高班，同步开展岗位技能鉴定工作。

要建立用人机制和分配机制相配套的考核激励机制，鼓励广大农电员工岗位成才或自学成才，加强农电队伍人才库建设，为农村电气化事业的可持续发展储备更多合格的人才。

在此基础上，建立教育培训个人档案，将培训考试、竞赛成绩列入年终考评以形成激励机制，真正使他们思想上接受，行动上努力，学习上自觉，积极主动参加学习和培训，努力提升自身素质，使他们能尽快地适应专业化管理后的工作节奏和运作模式。

8、加强软硬件建设，不断提升优质服务的质量。

实施专业化管理的重要前提是不能影响服务，并且要通过专业化队伍提升服务质量，优化服务流程。

服务的标准要建立在硬件和软件两个方面。

硬件上，要进一步加强示范窗口建设，深入持续开展以设备管理和安全性评价为中心的调查摸底，建档造册。

软件上，进一步细化明确各个岗位职责的工作标准和考核细则，将各项工作进行细分，落实到每一个班组，做到精细化管理。

实行农电工属地管理职责，在农电工分属各专业班组的同时，仍保留农电工属地管理职责，协助居地住相应范围内高低压线路巡视维护、漏电总保护器管理、突发事故的先期处理等工作。

属地管理的具体范围可由各配网中心灵活机动地划分。

综上所述，推行农电专业化管理，是对农村供电所现有管理模式进行的优化调整，是加强供电所安全生产和优质服务，提升管理水平的重大举措。

随着农电专业化管理逐步深化还会出现一些新情况、新问题。

供电所专业化管理任重道远，不能一蹴而就，需要一个循序渐进的过程。

因此，我们虽然迈出了第一步，在以后的工作中还需要不断探索，积累经验，不断创新，正视和解决农电实行专业化管理中的难点，努力提升农电专业化管理水平。