环境产业服务模式专题介绍

环境服务模式1、 环境服务业的概念环境服务业是指基于环境需求的、实现环境效果的、为环境保护、污染防治提供总体解决方案的系统服务产业。

环境服务业是环境产业的重要组成部分，是随着环境要求提高而兴起的现代服务业核心内容。

环境服务业有别于传统意义的服务业，具有以下特点：首先，环境服务业是伴随着社会对环境要求的提高而产生的，是环境产业发展到一定水平时由产业升级的需求而产生的现代化的服务产业。

其次，环境服务业提供的产品是一种系统化的解决方案。

环境服务业作为技术密集型产业，其所提供的服务产品在广度上涵盖环境保护和污染防治从评估设计、投资建设到运营管理等各个环节，在深度上是以达到所要求的环境效果为目标，经过全局设计和考量而形成的一种综合、系统的解决方案。

再次，环境服务业以可量化的环境产出作为服务成果的衡量标准。

提供环境服务的企业获得收益的基准在于其提供服务后环境的改善能否达到合约中客户对环境效果的预期，也就是经过一系列服务后，环境的改善程度是否符合标准，而这一标准是可以量化的，如污泥处置量、垃圾处理量等。

第四，环境服务产品由专业的服务公司提供。

随着环境服务项目的模式、标准和复杂程度的日趋提高，环境服务业的内涵也从单一的技术服务向决策、管理、金融等综合、全方位的智力型服务发展，从而对环境服务提供单位提出了更高的要求，传统的以单一科研院所为主的格局已经改变，专业化的环境服务公司逐渐成为主流。

二、我国环境服务业现状介绍我们国家的环境服务业主要是指环境技术服务、环境咨询服务、污染治理设施运营服务、废旧资源回收处置、环境贸易与金融服务等与环境相关的一些服务贸易活动。

环境服务业是环保产业重要的组成部分，其发展水平是反映环保产业是否成熟的一个重要标致，在发达国家环保产业中，服务业占比达到50%-60%，而我国的环境服务业在环保产业中的比重约为15%，尚处于产业化的初期阶段。

今后一个时期我国环保产业的发展重点应是推动环境服务业发展，用环境服务业的发展带动环境工程建设和设备制造业的发展，从而提升环保产业的整体水平。

目前，环境服务业已经成为中国环境产业中增长最快的产业领域，是产业发展获得突破的关键点。

同时，随着环境服务需求日益综合和深化，对环境产出要求日益明确，为环境产业的升级和转型带来良机。

综合环境服务业正在成为环保产业的主流业态。

大力推进环境保护设施的专业化、社会化运营服务。

不断完善环境保护设施社会化运营管理制度，依法促进排污企业治污责任的专业化服务，形成专业化的系统服务外包市场。

在城镇污水处理厂、生活垃圾处理厂和危险废物处置场等设施运营服务中全面引入市场机制，推进环境基础设施服务的社会化运营和特许经营。

在具备相对垄断性、社会资源投入较大、环境安全敏感的行业，试点实施设计建设运营一体化模式。

在工业园区、城市和重点行业开展环境保护设施社会化运营试点，逐步提高社会化运营比例。

环境服务业创新试点工作以合同环境服务为抓手，探索新的商业模式，增强环境企业核心竞争力，推动环境服务模式机制创新，解决资金问题的长短线结合问题。

环保部环境规划院专家孙宁认为，“试点的操作可以分别从政府和企业的角度入手，一是，让政府认识到试点的重要性，可以主动提供项目让企业公开招投标。

另一个是在企业现有的项目的基础上，对其进行改变和强化，发展成环境服务模式的创新试点。

”三、环境服务的需求体环境服务的需求来自于环境责任主体，从责任的角度来看，环境服务业的需求源于以下三种类型：1、市政公共服务责任主体原始的环境责任，不论是对污染的治理责任还是对环境的保护和改善责任，都是由处在环境之中并对其造成影响的个体产生，由于责任者的分散，政府通过收费的方式将环境责任集中起来，形成了市政公共服务责任，进而由政府统一完成环境治理工作。

经过多年的改革，越来越多的市政公共服务以特许经营的方式，从政府转移至获得特许经营权的专业企业，政府成为服务的采购者和监管者。

政府在不改变自己的环境责任和环境设施产权最终所有的前提下，将一定区域、一定期限的环境服务，以一定的服务价格，通过竞争模式选择专业化的运营（投资）公司进行经营。

这种模式以经济协议约定双方责权，主要适用于城市污水、城市垃圾等市政性环境设施。

2、污染主体治污责任主体在众多环境责任主体中，除了多数以缴费的方式将环境责任移交政府外，也有一部分直接以服务外包等形式，委托政府以外的专业企业完成环境治理工作。

环境责任主体在不改变自己的环境责任和环境设施产权的前提下，将一定期限、一定内容的环境服务，以一定的服务价格，通过协议或合同选择专业化的运营服务公司进行经营。

这种模式在国家市政收集系统难以全面覆盖的背景下，在环境服务市场上仍然占有相当的比例。

3、环境保护管理责任主体政府对环境保护和治理的责任，不仅限于污染防治和环境改善等具体的公共服务工作，还包括很多由此产生的环境保护管理责任，比如环境监测、环境审核、宣传教育等。

政府通过对环境保护工作的监督和管理，保障公民不受环境污染的伤害，公众利益不被环境污染侵害。

环境保护管理责任是政府对社会的一种管理，而市政公共服务责任则是政府对社会的一种服务，这两者是有区别的。

政府在履行环境保护管理责任时，一方面可以通过设立专门的部门来完成这些管理职责，另一方面也可以通过政府环保服务采购、政府投资等方式，聘请外部专业机构协助完成这些工作，由此也产生了一部分环境服务需求。

四、探求环境服务业新模式1、 BOT模式BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。

这种译法直截了当，但不能反映BOT的实质。

BOT 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

建设—经营—转让(BOT)模式是我国环保产业在污水和垃圾处理领域较早开展的探索之一。

在水处理和垃圾处理两个小的环境领域支点，自2002年开始已经开始超脱EPC传统的商业模式，尝试了BOT这样新的商业模式，并且取得非常好的成绩，造就了一大批上市公司。

而BOT模式正是合同环境服务用于市政污水处理领域的标志性模式，是环境综合服务业的重要组成。

另外一个例子，电厂脱硫问题是长期困扰政府的环境问题，“十一五”以来一个通过电价补贴直接采购脱硫服务的商业模式一下就激活了脱硫服务市场。

据了解，采用BOT模式运行的项目合同时间一般为20-30年，具备稳定的现金流是其主要优势。

由于这种模式比较受资本市场的青睐，企业可以借助资金平台迅速成长升级为有影响力的环境解决方案提供商，目前其蝴蝶效应已经显现，造就了首创、北控等一批上市公司。

2、合同环境服务合同环境服务和合同减排管理是更为新颖的治污减排商业模式。

合同环境服务具体分为两种形式：一是污染企业通过合同服务，将节省的减排费用与治污企业共享;二是政府采购由环境服务商所提供的环境服务。

合同环境服务的需求决定了其责任主体包括两类：第一类为排污企业，即“谁污染谁负责”；第二类为政府部门，以收费的方式将环境责任集中起来，进而由政府集中采购服务。

这两类责任主体以合同或契约的方式，向专门提供环境服务的责任主体采购明确的环境服务并依据环境效果支付相应的费用。

这种形式决定了合同环境服务的特点，即选择第三方提供外部服务并且以服务前后的环境效果差来计费。

专家表示，虽然这一模式的具体成效现在还不能一概而论，但其带来的直接好处显而易见。

一是投入和环境效果直接挂钩，政府主要注重效果，对过程和方法可只作规范不做干预。

二是有利于精兵简政，有利于政府转变职能，构建“小政府、大社会”。

而且按服务对象、资金提供方式、期限长短、产权处理方式的不同，其表现形式可以有很多种，非常灵活。

合同环境服务模式从很大程度上可以解决执法成本高、违法成本低的问题。

综合环境服务商一旦违法偷排，多年积累的诚信和资本就会坍塌。

所以，当把实际工程交给这样的企业时，环境问题会得到很大改善。

中国大量污染问题是在污染治理规模很小的情况下发生的，只有综合服务集约才有可能解决。

通用技术咨询顾问有限责任公司总经理助理刘敬霞认为合同化的方式与BOT、BT相比涵盖范围更广，对于保障资金来源、维护项目双方的权益都有积极意义。

但同时，她也指出，具体的付费方式需要进行多方面的考量，希望在实践中能够积累更多的经验。

“标准化”是北京亚控科技发展有限公司总经理林伟重点关注的问题，他认为，制定具体的量化指标，运用多个参数来衡量环境保护的程度是合同环境服务模式建立的一个重要前提。

3、 综合环境服务企业界正在积极向综合环境服务商与环境解决方案提供商转型。

近些年，通过引入合同环境服务，环保企业由只向市场提供设备、工程等服务逐渐向综合环境服务商转变，环保产业实现从单一产业链向全产业链的发展。

市场主体也经历了由设备公司，到工程公司，到投资公司，再到运营公司的转变。

采购方与服务企业间的关系也随之改变，由采购工程设备转为采购服务。

这就催生了两类新的服务企业，即综合环境服务商与环境解决方案提供商。

综合环境服务商，诸如北控水务、首创股份、中环水务等环保企业，集投融资、设备集成、工程建设、运营乃至最后环境效果的负责于一体的综合服务商，具有强大的投融资能力、综合的技术集成能力、良好的企业品牌及相应的规模。

环境解决方案提供商，诸如北京市政院、上海市政院、中国城建院等科研院所及美国美华集团等提供解决方案的公司，提供规划、设计、建设、监理甚至运营等服务的方案提供商。

与综合环境服务提供商最大不同，环境解决方案提供商不参与投融资，而是提供除此之外的所有专业化服务。

对于资金充沛的地区和污染企业，可以选择环境解决方案提供商，而没有足够的建设资金的情况下，综合环境服务商不仅可以提供专业化的服务，还具备强大的投融资能力。

济邦公司的高级咨询顾问易兆青补充认为，综合环境服务业亦是政府投资项目管理模式的一种创新，与传统的政府投资项目投资、建设、运营分离的项目管理模式相比，具有一定的优势。

因为综合环境服务商整合了投资，技术咨询，建设以及运营等阶段服务，以一个责任主体对接政府，以服务效果为考核目标和收益实现的先决条件，更能直接面向效果。

如果政府的配套支持政策进一步完善，综合环境服务业将是未来环境产业的发展趋势之一。

近年来环保产业中各环节的水平已经大幅提高，已经具备向综合环境服务业转型的能力。

但真正要打开相关市场，加快业态转型，还需要一系列产业支撑体系的建设，以及相关政策、法律、财税、金融体系的完善。

要鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业。

大力提升环保企业提供环境咨询、工程、投资、装备集成等综合环境服务的能力，鼓励环保企业提供系统环境解决方案和综合服务。