林州市土地利用总体规划(2010~2020年)

前言
为全面落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会，切实落实“十分珍惜、合理利 用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹各业各类用地，实现经济社会全面、协调、 可持续发展。更好地落实土地宏观调控政策，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规 定，按照国家、河南省以及安阳市有关本轮规划修编的要求，依据《安阳市土地利用总体规 划（2006~2020 年）》，并密切结合林州市的实际情况，林州市人民政府组织编写了《林州 市土地利用总体规划（2006~2020 年）》（以下简称《现行规划》）。现行规划实施至 2012 年，根据国土资源部关于土地利用总体规划与第二次土地利用现状调查成果对接及规划数据 库建设的要求并结合促进中原经济区建设的相关政策，林州市人民政府对《现行规划》进行 完善，组织编制《林州市土地利用总体规划（2010~2020 年）》（以下简称《规划》）。
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第一节 以保护为前提开发建设 第二节 构建环境友好型土地利用模式 第三节 加强土地生态环境建设 第十章 规划实施的保障措施 第一节 切实加强舆论宣传 第二节 加强土地利用规划行政管理 第三节 完善土地利用的经济运行机制 第四节 强化规划的法律地位 第五节 建立强化实施的激励和约束机制 第六节 完善规划的支撑体系 第七节 强化规划的公众参与机制 附表 1 2009 年林州市土地利用现状表 附表 2 市土地利用主要调控指标表 附表 3 市土地利用结构调整情况表 附表 4 市新型农村社区建设周转用地使用情况表 附表 5 市新型农村社区建设情况表 附表 6 土地用途分区面积表 附表 7 市耕地保有量变化情况表 附表 8 市各乡镇规划控制指标表
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林州市土地利用总体规划 （2010~2020 年）
林州市人民政府 二 O 一二年七月
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目录 前言 第一章 土地利用现状与形势 第一节 林州市概况 第二节 土地利用现状 第三节 土地利用面临的形势 第二章 土地利用战略任务与规划目标 第一节 指导思想 第二节 规划原则 第三节 经济社会发展战略与目标 第四节 土地利用目标 第三章. 土地利用结构调整 第一节 土地利用结构调整原则 第二节 总体结构调整情况 第三节 农用地结构调整 第四节 建设用地结构调整 第五节 其他土地结构调整 第四章. 优化土地利用布局 第一节 优先布设生态用地 第二节 优化农用地布局 第三节 优化建设用地布局 第四节 优化基础设施用地布局 第五章 促进建设用地节约集约利用 第一节 集约利用城镇工矿用地 第二节 规范整合农村建设用地 第六章 加强耕地保护和基本农田建设 第一节 稳定粮食生产的耕地基础 第二节 强化基本农田保护与质量建设 第三节 建立保障粮食生产的耕地保护新机制 第四节 推进土地整理复垦开发 第七章 土地用途分区 第一节 土地用途分区与管制规则 第二节 加强建设用地空间管制 第八章 加强乡镇土地利用调控 第一节 各乡镇规划指标调控情况 第二节 加强乡镇土地利用调控 第九章 加强土地生态环境建设
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2009 年全市国内生产总值 111.3 亿元，年均增长 14.4%；财政一般预算收入 3.3 亿元，年均 增长 16.9%。2009 年全市累计完成固定资产投资总额 52.5 亿元，年均增长 36.7%。三次产 业结构比例由 13.4：54.3：32.3 调整为 9：69.5：21.5，工业在国民经济中的优势地位更 加突出。市域综合实力明显增强，经济进入快速发展的阶段。 全市围绕“全省进十强、全国进百强”的“双进”工作目标，积极推进经济和各项社会事业 实现跨越式发展，先后被确定为“国家星火技术密集区”、“国家可持续发展实验区”、“全 省 35 个扩权县（市）”和“全省 25 个城镇化重点县（市）”之一。先后被命名为全国农村 电气化县 （市）、全国村镇建设先进县（市）、全国卫生城市、全国文化模范县（市）、 全国广播电视先进县（市） 等。 第二节 土地利用现状 1、土地利用现状结构及分布 （1）农用地 2009 年底，林州市农用地（包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地）面积为 118546.53 公顷，占全市土地总面积的 57.49%。 耕地:面积为 59042.11 公顷，占全市土地总面积的 28.63%。其中水田 36.51 公顷，占耕地 面积的 0.62%；水浇地 31228.27 公顷，占耕地面积的 54.16%；旱地 27777.33 公顷，占耕地 面积的 47.05%。从耕地的总体分布上看，以姚村镇耕地面积最大，占其土地总面积的 43.81%， 其次是横水镇、采桑镇，耕地面积占其土地总面积的比重分别为 43.03%、40.09%；石板岩 乡耕地面积最小，仅占其土地总面积的 5.98%。 园地：面积为 3656.75 公顷，占全市土地总面积的 1.77%。园地主要分布在城郊乡、合涧镇、 五龙镇、任村镇等乡（镇）。园地中以果园为主，其中以城郊乡的数量最多，面积最大。 林地：面积为 45677.22 公顷，占全市土地总面积的 22.15%。林地主要分布在任村镇，达到 9118.81 公顷，占全市林地总面积的 19.96%；其次是石板岩乡，达到 5286.1 公顷，占全市 林地总面积的 11.57%。 牧草地：面积为 3.09 公顷。 其他农用地（包括设施农用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎）10167.36 公 顷，占全市土地总面积的 4.93%。其中田坎面积最大，共 5447.45 公顷，占其他农用地面积 的 53.58%；其次是农村道路，共 2154.14 公顷，占其他农用地面积的 21.19%。其他农用地 在全市各乡镇均有分布，面积最大的是横水镇，达到 1024.47 公顷，其次是东姚镇和临淇镇。 （2）建设用地 2009 年底，全市建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为 19538.34 公顷，占全市土地总面积的 9.48%。 城乡建设用地：包括城市、建制镇、农村居民点、采矿用地和独立建设用地，总面积为 18097.95 公顷，占全市土地总面积的 8.78%。其中城镇用地面积 3444.49 公顷，占城乡建设 用地面积的 19.03%，主要分布在城区的四个办事处和城郊乡和其他 13 个建制镇；农村居民 点用地面积为 13534.85 公顷，占城乡建设用地总面积的 74.79%，农村居民点在全市分布较 为广泛，人口密度大的乡（镇）和交通沿线，农村居民点用地面积较大；采矿用地面积为
市域地势西高东低，南高北低，自西南向东北方向倾斜，城东有缓坡，最高海拔 306 米。市域内大小断层交错出现，地表水大量漏失，由于石灰岩分布广泛，多裂隙、溶洞，给 地表水漏失提供了通道。地下水分布不均，南部深度 32 米,城区 15~20 米,北部 7~10 米。 林州市气候属暖温带半湿润大陆性季风气候。四季分明，冷热季和干湿季区别明显。春季多 风少雨，夏季炎热，降水集中，秋季旱涝不均，冬季既干又冷。 林州市旅游资源丰富，境内有著名的林虑山景区、“人工天河”—红旗渠景区、大峡谷景区 等。 2、经济社会状况 进入 21 世纪以来，林州市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，大力弘扬红旗渠精神，坚持“精神立市，工业强市，富民兴市”不动摇，大 力实施“项目带动，开放带动，创新带动”发展战略，积极应对发展中出现的新情况、新变 化，解放思想，开拓创新，促进了经济的持续、快速、健康发展和各项社会事业的全面进步。
第一章 土地利用现状与形势
第一节 林州市概况 1、自然状况 林州市坐落于河南省安阳市西部的太行山东麓，地处东经 113°37´至 114º04´，北纬 35º41´ 至 36º22´之间。原为以修建红旗渠而闻名于世的林县，1994 年撤县建市，为晋、冀、豫三 省交界地带。西与山西省平顺、壶关两县毗邻；北临漳河，与河北省涉县隔河相望；东与安 阳县、鹤壁市、淇县接壤；南与辉县市、卫辉市搭界。（市区东距安阳市 55 公里,南距辉县 市 85 公里,距省会郑州市 144 公里，西距平顺县 37 公里，北距涉县 56 公里）,市境南北长 74 公里,东西宽 29.4 公里,总面积 2061.95 平方公里。辖 13 镇、3 乡、4 个街道办事处，542 个行政村，29 个社区居委会（含临淇镇临淇社区居委会）。 林州市西依太行山。太行山脉贯穿全境，境内地貌分为中山、低山、丘陵、盆地四种类型。 中山分布在市境西部，呈北东—南西向延伸，海拔均在 800~1000 米,局部超过 1500 米。低 山分布在市境南部和北部，海拔一般多在 500~800 米，东部为丘陵区，海拔 350~500 米,盆 地自北向南分布有城关盆地、原康盆地、临淇盆地，其中心地形较平坦，略1 公顷占城乡建设用地总面积的 6.02%，采矿用地和独立建设用地分布与经济发展水 平密切相关。一般而言，在经济较为发达的乡（镇），工矿用地面积在土地总面积中的比重 较大，而经济不发达的乡（镇）工矿用地所占比重较小。 交通水利用地：包括交通用地（铁路用地、公路用地等）、水利用地（水库水面、水工建筑 用地），总面积为 1272.75 公顷，占全市土地总面积的 0.62%。其中，交通用地面积 888.90 公顷，占交通水利总面积的 69.84%。交通用地在全市各乡（镇）均有分布，一般而言，地 势平坦、经济活跃的乡（镇）交通用地面积较大，山区的乡（镇）交通用地面积相对较小； 从绝对面积上来说，横水镇面积最大，其次是中心城区。水利用地面积为 383.85 公顷，占 交通水利总面积的 30.16%，水利用地在全市各乡镇均有分布。 其他建设用地：包括风景名胜设施和特殊用地，总面积为 167.64 公顷，在全市各乡（镇） 均有分布。 （3）其他土地 2009 年底，全市其他土地（包括水域、滩涂沼泽和自然保留地）面积为 68111.05 公顷，占 全市土地总面积的 33.03%。其中水域面积 3430.22 公顷，占其他土地面积的 5.04%，主要分 布在临淇镇、五龙镇，另外横水镇、任村镇、陵阳镇、采桑镇、东岗镇、桂林镇、城郊乡、 茶店乡、石板岩乡也有不同程度的分布。自然保留地面积 64680.83 公顷，占其他土地面积 的 94.96%，其分布的总体特征是山区多于平原，尤以五龙镇面积最大，占全市自然保留地 面积的 16.71%，其次是临淇镇、东姚镇、东岗镇等乡（镇）。2009 年林州市土地利用现状 表见附表 1。 2、土地利用特点 （1）林地比例高，森林资源总量丰富 截止到 2009 年，林州市林地面积为 45677.22 公顷，占全市土地总面积的 22.15%，高于全 省平均水平（18.24%），在安阳市所辖各县（市）中排在前列。森林覆盖率是安阳市平均水 平的两倍多，人均占有木材量接近安阳市平均水平的两倍。这与林州市山地多、适宜各种林 木生长的自然条件是密不可分的。 （2）其他土地数量可观，开发利用潜力较大 2009 年林州市其他土地面积 68111.05 公顷，占全市土地总面积的 33.03%。其中自然保留地 64680.83 公顷，占其他土地的 94.96%，荒草地土质以棕壤为主，开发利用潜力最大。但由 于荒草地分布以山区乡镇为主，存在坡、旱、薄、粗等制约因素，因此开发后的保护、整治 问题必须引起足够重视。 （3）农村居民点用地比重大，有一定的整治潜力 截止到 2009 年底，林州市农村居民点用地面积为 13534.85 公顷，占城乡建设用地面积的 74.79%，人均农村居民点用地面积 208.26 ㎡，高于国家村镇规划标准（GB50188-93）规定 的 150 ㎡/人的上限，林州市农村居民点用地比重偏大，且集约利用程度不高，村庄整理潜 力较大。 3、土地利用中存在的主要问题 （1）土地利用制约因素较多，利用不充分