国家“十二五”规划基本公共服务指标要求

基本公共服务跻身“十二五”单项规划

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为确保基本公共服务均等化的落实， “ 十二五 ” 期间将研究制定基本公共服务评估监督机制，研究制定基本公共服务综合评价指标体系，有望把基本公共服务数量和质量指标纳入政府绩效考核体系。据悉，目前国家发改委在基本公共服务领域财政支出方面的思路是：保证基本公共服务预算支出增长幅度高于
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“ 这是首次把教育、就业、医疗等各项基本公共服务作
为一个体系来统筹考虑，出台国家层面的规划。国家发改 ” 委社会发展研究所所长杨宜勇认为，相比以往各职能部门分头制定相应规划，这个划》有利于政策之问的配合
以下财政转移支付制度建设落后。丁元竹指出，县乡政府 ”
往往是基本公共服务的直接提供者，而在基本公共服务领域普遍存在 “ 权上移、事权下移 ” 的问题，导致基层县财
（自《汉晚报》摘武）
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目前，国家发改委社会司正制定《十二五 ” 完善基 “ 本公共服务体系规戈（文简称吼划》。下）
（自《市经济网》摘城）
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国家基本公共服务体系“十二五规划”

国家基本公共服务体系“十二五规划”一、公共服务的范围公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。

二、公共服务“十二五规划”的主要目标政府投入增加，公共服务预算支出占财政支出比重逐步提高。

资源布局更趋合理，农村和老少边穷地区基本公共服务水平提高。

以基层为重点的基本公共服务网络全面建立。

服务成本个人负担比率合理下降。

三、重要保障工程国家在基本公共服务体系“十二五规划”中明确了一系列保障工程，包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本住房保障、公共文化体育等八大领域和残疾人基本公共服务方面提出了实施26项保障工程，使城乡居民能够就近享受基本公共服务。

（一）公共教育1、九年制义务教育。

保留必要的村小学和教学点，加强农村中小学寄宿制学校建设。

提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准。

将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围。

2、高中阶段教育。

建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。

实行中等职业教育农村学生、城市家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，逐步实行中等职业教育免费制度。

3、学前教育。

为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供资助。

鼓励社会力量举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。

（二）劳动就业服务1、基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设工程。

提供社会保险参保登记、缴费、待遇核发、关系转移等经办服务。

街道（乡镇）服务站、行政村（社区）服务窗口与其他公共服务设施共建共享。

2、省、市（地）级人力资源市场建设工程。

新建和改扩建一批省、市（地）级人力资源综合服务设施，改善综合就业等服务的条件。

（三）社会保险1、省、市（地）级社会保障服务中心建设工程。

卫生部十二五规划纲要全文

以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。

“人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。

”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。

卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。

地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。

人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。

“十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面：加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。

加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。

继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文)中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇转变方式开创科学发展新局面“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章发展环境“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。

面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8.3万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。

经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。

人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。

国内近五年基本公共服务文献综述

4． 68% 、聚落 4． 68% 、军事 6． 14% 、意愿 22． 22% 、数字 15． 50% 、姓氏 5． 26% 、神物 13． 45% 、农业 4． 09% 这 8 类。以下详细分析意愿、数字、神物 3 类。
4． 2． 1 意愿与行政村名意愿是心愿的意思，表达了人民的意愿［5］。柳州市以意愿命名的行政村占 22． 22% ，其中以 “荣” “安” “兴” 等为主，表达了人民对家族平安的祈求，对生活兴旺繁荣的追求。在空间上，柳州市以意愿命名的行政村主要分布在中部地区，除三江县外，其余 6 个县级行政单位行政村以人文要素命名均最多，充分反映人民对美好事物的向往。 4． 2． 2 数字与行政村名数字对事物有一定的指示作用，数字分为基数和序数两种。柳州市以数字命名的行政村占 15． 50% 。基数通常代表着当地某种事物数量的多少，如板六村；以基数作为命名的行政村较少，只占 10% 。以数字命名的行政村 90% 是用了序数意思，如：六庙村、五道村等，都反映了顺序的意思。柳州市以数字命名的行政村在空间分布上也大体均匀。 4． 2． 3 神物与行政村名神物包含了两种意思，一种是指神灵、怪异之物，另一种是指神仙［4］。古时候人民对待自然灾害认识浅薄，崇拜神力，祈求神灵神物的庇佑。以神物命名的行政村占 13． 45% ，其中以 “龙” 命名的占绝大多数，可见龙在人民心中圣神而法力无边的，由于历史的传承，龙是汉民族图腾的代表，吉祥雄伟的象征，也表达了人民寓意生活吉祥安康。柳州市以神物命名的行政村主要分布在南部地区，大体上由南向北递减。
（二）层次分析法。指在解决难以量化的决策问题时，将决策相关的元素分解成多个层次结构进行定量分析的一种决策方法。彭尚平等运用层次分析法，构建城乡公共服务均等化的评价指标体系，并分析影响城乡公共服务均等化程度的主要因素，进而对成都市城乡公共服务发展现状进行实证分析 6。郭晗等计算了我国三十年来的公共服务发展度，对省区间的公共服务发展度进行计算和评级，并通过变异系数法对我国公共服务均等化水平予以评价。分析结果显示：我国基本公共服务在社会保障和公共医疗卫生方面存在较大的地域差距，而在基础教育和就业方面差距并不大 7。层次分析法缺陷在于，由于层次分析法是运用主观赋权法，对指标权重的选择受到主观因素影响，在选择样本时需要谨慎。因此，这种方法也未能广泛应用在基本公共服务均等化指标评价领域。

社会管理和公共服务标准化工作十二五行动纲要

社会管理和公共服务标准化工作十二五行动纲要社会管理和公共服务标准化工作十二五行动纲要是指在十二五规划期间，国家制定的以社会管理和公共服务领域为重点的标准化工作的长期发展目标和具体实施措施的纲要。

这个纲要是为了推动社会管理和公共服务水平的提高，提高社会治理能力和公共服务质量，保障人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定，为全面建设小康社会提供强有力的法治保障。

纲要的制定是根据国家经济社会发展的需要和实际情况，通过广泛调研和专业论证，经各级政府和相关部门的共同努力，形成的一套科学、系统、综合的指导性文件。

这个纲要包括了五个方面的内容：一是明确了社会管理和公共服务标准化工作的指导原则和发展目标，二是确定了工作的主要任务和重点领域，三是规定了推进标准化工作的具体措施和方法，四是提出了加强组织领导和监督管理的制度安排，五是明确了推进标准化工作的保障措施和政策支持。

纲要明确了社会管理和公共服务标准化工作的指导思想和基本原则。

指导思想是坚持以人民为中心的发展思想，推进社会主义现代化建设。

基本原则是科学、公正、便民、高效，注重质量和效果，维护公平公正的市场秩序，提供高效率、便捷、安全、优质的公共服务。

纲要明确了社会管理和公共服务标准化工作面临的主要任务和重点领域。

主要任务包括建立健全标准体系，加强标准研究和制定，推进标准实施和应用，加强标准宣传和培训等。

重点领域包括社会治安管理、城市管理、环境保护、教育医疗卫生、文化体育等。

纲要规定了推进标准化工作的具体措施和方法。

包括加强组织领导，健全工作机制，完善标准体系，加强标准研究和制定，推进标准实施和应用，加强标准宣传和培训，加强标准监督和评价等。

纲要提出了加强组织领导和监督管理的制度安排。

包括建立健全标准化工作组织协调机制，明确各级政府和相关部门的责任分工和协作机制，加强对标准化工作的监督和评估，建立健全奖惩机制，提高标准化工作的质量和效果。

纲要明确了推进标准化工作的保障措施和政策支持。

国务院：80个项目纳入“十二五”国家基本公共服务

其中，购买廉租住房可以购买旧房，也可以购买新的监督检查，确保完成武器装备科研生产和建设任
房。务。
在完成当年廉租住房保障任务的前提下，同经级财政部门批准，以将专项资金用于购买、建、可新５８
《意见》明确提出，励民间资本参与开发军民鼓两用技术和产品，与政府组织的军工技术转民军参
作。《法》明确，中央补助廉租住房保障专项资办金，指由中央财政设立的用于补助财政困难地区是在办理方式上实行备案制。营造良好环境方面，意见》指出要建立和完善《军民结合公共服务平台和武器装备采购信息发布制
购目录、由政府集中采购机构采购的项目，不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。府集中采购机构应当建立健全管理制度，政缩短采购周期，高采购效率，提降低采购成本，证采保
体规定，由国务院财政部门会同有关部门制定。级县以上地方人民政府公务用车主管部门负责本级政府
公务用车管理工作，指导和监督下级政府公务用车
管理工作。政府各部门应当严格执行公务用车编制建国务院：府采购禁购奢侈品或超标服务和配备标准，立健全公务用车配备更新管理制度，政
预算，严格控制 “ 三公经费” 的规模和比例。府各部水平等四个方面，提出了每一项基本公共服务的国政门应当根据工作需要和机关运行经费预算，定 “ 制三

基本公共服务标准2023

基本公共服务标准2023随着中国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，基本公共服务的提供已经成为保障人民幸福指数的重要手段之一。

为了更好地满足人民群众对基本公共服务的需求，中国政府制定了2023年的基本公共服务标准，旨在进一步提升服务质量，更好地满足人民的实际需求。

一、教育领域：2023年基本公共服务标准将主要以提高教育公平为目标。

在义务教育阶段，学校的基本建设和设施标准将进一步提高，确保每个学生都能够享受到优质的教育资源。

同时，教师队伍建设将得到加强，提高教师的教育水平和专业素养，以更好地满足不同学生的需求。

此外，为了促进城乡教育均衡发展，政府将提供更多的资金支持和政策倾斜，减少城乡教育差距。

二、医疗健康领域：基本公共服务标准将着重于提高医疗资源的配置和分配公平性。

政府将加大医疗卫生体制改革力度，提高基层医疗卫生服务能力，尽量让每个人都能够享受到优质的医疗服务。

同时，医保制度将进一步完善，保障人民的医疗需求得到满足。

此外，健康教育也将得到重视，加强对人民群众的健康知识普及和健康生活方式的指导，提高人们的健康素养。

三、文化体育领域：基本公共服务标准将致力于推动文化体育产业的发展和文化体育服务的普及。

政府将加大对公共图书馆、博物馆和文化活动场所的投资，提高设施和服务水平，使更多的人能够享受到精神文化生活。

同时，政府将鼓励体育运动的开展，增加体育场馆和健身设施的建设，提供多元化、全方位的专业体育服务。

四、社会保障领域：基本公共服务标准将进一步加强社会保障制度的建设。

政府将扩大社会保障覆盖面，提高基本养老、医疗、失业、住房等社会保障水平，确保每个人都能够享受到基本的社会保障待遇。

同时，政府还将加大扶贫力度，努力实现贫困人口的基本生活保障。

五、环境保护领域：基本公共服务标准将重点关注环境保护和生态文明建设。

政府将加强对大气、水、土壤等环境的监测和治理，提高环境质量，保护人民的生态环境。

同时，政府还将加大环境教育的力度，提高公众对环境保护的认识，增强环境保护意识。

《国家基本公共服务体系“十二五”规划》体育规划内容解读

民健身计划纲要 ” 已经推行了ｌ７载，但竞技体育独大、群众体育处于边缘地位的局面依然没有改变。在群：众体育需求日益提升并多元发展的今天，无论是学界还是广大民众对于发展群众体育的呼声日渐高涨。在深化政府改革，推动政府由“ 建设型政府” 向“ 服务型政府 ” 转变的背景下，《规划》重点强调群众体育的基：本公共服务地位，对深化体育行政管理体制改革、推动体育转型发展、促进事关广大民众身心健康的群众体育发展都有着重要的指导意义。２．２体现了对公平与效率的双层考量《规划》中体育规划部分体现了对体育发展公平与效率的双层考量。指出： “ 各类公共体育设施布局、场馆建设、设备配置、人员配备、服务规范等具体标准，由体育总局依法会同有关部门及国家标准化行政管理
王
凯，等
《国家基本公共服务体系“ 十二五” 规划》体育规划内容解读
Ｎｏ．４２Ｏ１３
指出： “ 国家建立公共文化体育服务制度，保障人民群众 … …体育健身等权益 ” 。“ 十二五” 时期，政府重点提供“ 向全民免费开放基层公共文化体育设施、为城乡居民参加全民健身活动提供免费指导 ” 两大公共服务。１．１体育规划的重点任务《规划》中确立了体育基本公共服务体系的重点任务，主要涉及４大任务：１）加强基层公共体育设施建设，建立了群众体育发展的抓手。《规划》提出“ 加强基层公共体育设施建设。大力推动公共体育设施向社会开放，健全学校等企事业单位体育设施向公众开放的管理制度 ” ；２）健全全民健身组织服务体系，完善群众体育发展平台。《规划》提出“ 全面实施全民健身计划，健全基层全民健身组织服务体系，扶持社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部和体育健身站（点）等建设，发展壮大社会体育指导员队伍，大力开展全民健身志愿服务活动” ；３）推广面向大众的群众性体育活动，突出群众体育的普惠性。《规划》提出“ 积极推广广播

国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知

（二）文化产业。（略１（三）旅游业。（略）
产总值年均增速，服务业固定资产投资年均增速超过全社会固定资产投资和第二产业固定资产投资年均增速。￣Ｕ２０１５年，服务业增加值占国内生产总值的比重较２０１０年提高４个百分点，成为三次产业中比重最高的产业。推动特大城市形成以服务经济为主的
服务业发展 “ 十二五”划
目录（略）前言（略）第一章服务业发展面临的形势（略）第二章总体要求第一节指导思想（略）第二节基本原则 “ 十二五 ” 时期，推动服务业大发展需要把握以下原则：（一）发展服务业与促进经济结构调整、产业结构优化升级相结合。推动服务业与工业、农业深度融合，催生新技术、新工艺、新产品，促进企业组织结构完善和生产经营模式创新，不断增强我国产业发展综合优势，推进产业结构优化升级。（二）发展服务业与扩大国内需求、改善人民群众生活相结合。进一步发挥服务业对拉动消费和投资的积极作用，培育新的经济增长点，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。（三）发展服务业与扩大就业、提高劳动者素质相结合。发挥服务业吸纳就业的主渠道作用，加强人才培养开发和就业服务体系建设，将我国人口多的压力转化为人力资源丰富的优势。（四）发展服务业与推进城镇化相结合。适应城镇化发展的趋势和要求，强化服务产业支撑，增强服务功能，在城镇化进程中完善服务体系，提升城镇宜居宜业水平。（五）推动服务业全面发展与重点突破相结合。坚持生产

湖南省人民政府办公厅关于落实《国家基本公共服务体系“十二五”

湖南省人民政府办公厅关于落实《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的实施意见【法规类别】计划综合规定【发文字号】湘政办发[2013]50号【发布部门】湖南省政府【发布日期】2013.09.17【实施日期】2013.09.17【时效性】失效【效力级别】XP10【失效依据】湖南省人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定(2016)湖南省人民政府办公厅关于落实《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的实施意见（湘政办发〔2013〕50号）各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：根据《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》（国发〔2012〕29号）要求，为保障人人享有基本公共服务，结合我省实际，制定本实施意见。

一、总体要求与主要目标（一）总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕推进“四化两型”和“四个湖南”建设总要求，坚持把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供的核心理念，以坚持底线、保障基层，量力而行、尽力而为，政府主导、社会参与，统筹城乡、改革创新为原则，优先发展事关人民群众切身利益的基本公共服务，着力保障城乡居民生存发展基本需求，着力增强服务供给能力，着力创新体制机制，不断深化收入分配制度改革，努力提升基本公共服务水平和均等化程度，加快建立健全符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，为全面建成小康社会、构建和谐湖南奠定坚实基础。

（二）主要目标“十二五”时期，要把建立健全基本公共服务体系作为完善保障和改善民生制度安排、加快构建再分配调节机制的重大任务，并与全面建成小康社会战略目标和任务紧密衔接。

主要目标是：保障有效供给。

政府投入显著增加，基本公共服务预算支出占财政支出比重逐步提高，基本公共服务各项制度实现全覆盖。

创新公共服务供给方式，实现提供主体和提供方式多元化。

2013年全省基本公共服务项目达标率70%左右；2015年，所有基本公共服务项目的保障标准和覆盖水平全部达到国家标准，部分项目超过国家标准。

“十二五”规划解读：提出六大目标七项指标七项举措突出服务民生

部的创新能力；好 “ 层次人才 ” 养，动档案抓高培带干部素质的提高；好 “ 门人才 ” 养，高档案抓专培提标准规范的执行能力；好 “ 家里手 ” 养，高抓行培提
开展相关工作；是省档案馆要建设以文件档案目六录数据库、要档案全文数据库为主要内容的云南重
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稿专
达到１０，农￣－地承包合同档案、林改档案０％－，土ｊ－
实现省馆数字档案馆建设目标，进全省数字档案推馆（）设：设机关电子文件归档管理体系，室建建建立电子文件（案）份中心，进档案信息资源共档备推享。五是以实施科教兴档为引领专业技能。六是以创新管理机制为
引领，面提升档案工作水平。强化机关档案工作，全
从源头确保档案的完整与安全；化企事业单位的强
规范管理，极为各项工作服务；化对重点建设积强
《划》出一系列服务民生的措施。一是修改规提
涉及民生的职能部门、农部门和乡、档案室的涉村
文件归档范围和保管期限表。二是加强乡镇和行政村两级档案室建设，强土地、改、保、疗、加林社医教育、业等涉及农民切身利益的档案以及能让农民就

中国_十二五_规划重要指标述评

中国“十二五”规划重要指标述评The Review of Major Indicators of China’s“Twelfth Five-Year Plan”改革杂志社专题研究部*内容提要“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

作为我国未来五年经济、社会发展的规划蓝图，已发布的24个主要指标预示了未来发展的方向。

在此，选取经济发展领域的3个预期性指标，以及人民生活领域的3个约束性指标，对其面临的主要问题及对策进行述评。

这些指标的突破性意涵率先外露为以符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系，凸显政府在经济增长，以及资源环境保护、社会管理、公共服务等涉及公共利益领域需要履行的职责。

关键词“十二五”规划预期性指标约束性指标述评Special Research Department of REFORMAbstract:The“Twelfth Five-Year Plan”is the key period to build a moderately prosperous society and the crucial period to deep the reform and opening up and accelerate the transformation of economic development.As the blueprint of economic and social development in the next five years,the24published major indicators indicate the direction of future development.In this article,we select3anticipated indicators in the field of economic development and3restrictive indicators in the field of people’s living and review the main problems and the countermeasures.The breakthrough meaning of these indicators first exposes as highlighting the government’s duty in the economic growth, the resources and environmental protection,the social management and public service based on performance and political achievement evaluation system which meets the requirements of the scientific development concept.Key words:“Twelfth Five-Year Plan”,anticipated indicator,restrictive indicator,review“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

国家基本公共服务体系“十二五”规划(完整)

国家基本公共服务体系“十二五”规划目录序言第一章规划背景第一节基本概念第二节规划范围第三节发展环境第二章指导思想和主要目标第一节指导思想第二节主要目标第三章基本公共教育第一节重点任务第二节基本标准第三节保障工程第四章劳动就业服务第一节重点任务第二节基本标准第三节保障工程第五章社会保险第一节重点任务第二节基本标准第三节保障工程第六章基本社会服务第一节重点任务第二节基本标准第三节保障工程第七章基本医疗卫生第一节重点任务第二节基本标准第三节保障工程第八章人口和计划生育第一节重点任务第二节基本标准第三节保障工程第九章基本住房保障第一节重点任务第二节基本标准第三节保障政策第十章公共文化体育第一节重点任务第二节基本标准第三节保障工程第十一章残疾人基本公共服务第一节重点任务第二节基本标准第三节保障工程第十二章促进城乡、区域基本公共服务均等化第一节促进城乡基本公共服务均等化第二节促进区域基本公共服务均等化第十三章增强公共财政保障能力第一节明确政府间事权和支出责任第二节完善转移支付制度第三节健全财力保障机制第十四章创新供给模式第一节建立多元供给机制第二节分类推进事业单位改革第三节鼓励社会力量参与第十五章规划实施第一节明确责任分工第二节加强监督问责序言“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。

本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划纲要）的有关要求编制，主要阐明国家基本公共服务的制度安排，明确基本范围、标准和工作重点，引导公共资源配置，是“十二五”乃至更长一段时期构建国家基本公共服务体系的综合性、基础性和指导性文件，是政府履行公共服务职责的重要依据。

城市基本公共服务力评价指标体系研究

摘要摘要党的十八届三中全会多次论及基本公共服务问题，要求：创新公共服务制度，强调基本公共服务均等化，建立健全社会治理体制，保证社会主义社会和谐有序发展。

具体来说，城市基本公共服务力主要是指地方政府向公众提供高水平服务质量的能力，这种服务包含以下几个方面：基础教育、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共安全、基本住房、居民就业、收入分配、公共交通、环境保护、文化体育等方面向公众提供优质服务的能力[1]。

目前国内对于基本公共服务指标体系的研究已取得较多的成果，但由于每个指标体系选取的指标不同，设计的评分方法不，因此也造成评价的侧重点不同。

本文在已有的研究基础上，本着实用性与科学性力图建立一个以定性为主，模糊定量的指标体系。

旨在对城市的基本公共服务力水平进行准确的定性。

本文结合十八大以及“十二五”规划对公共服务的界定，加上研究公共服务这一领域的专家、学者的建议，依据指标选取科学性、系统性、可比性、实用性四大原则最终选取五个基本公共服务指标：基本公共教育、基本社会保障和就业、基本医疗卫生、基本公共安全、基本公共环境保护。

并且影响公共服务水平的指标特点，将指标划分为投入类、能力类、效果类。

再对每一个类别进行分解，查询城市公共服务白皮书2015、中国统计年鉴等资料数据并结合参与中山市公共服务蓝皮书课题以及彭州市基层社会治理课题的调研经历选取了评价指标。

最后结合两轮德尔菲法专家打分结果，通过定性与定量的分析，采用主观赋权法确定了评价指标以及指标权重。

最终确立城市基本公共服务力评价指标体系。

最后，以广东省中山市为例进行了城市基本公共服务力评价指标体系的实证研究。

对中山市的基本公共服务力水平进行评估，并针对评估过程中暴露出的问题提出对策建议。

最后也结合评价指标体系在具体运用时暴露出的不足进行思考，并对不足之处提出了一些看法与建议。

关键词：基本公共服务、评价指标体系、德尔菲法、定性与定量IABSTRACTThe 3rd Plenary Session of 18th CPC Central Committee has discussed the basic public service several times, which requires the innovation of public service system, and emphasizes the equalization of basic public service, the establishment and improvement of social management system, to ensure the harmonious development of socialism society. Specifically, the urban basic public service mainly involves the government’s capability of providing high quality service to the public, including the following aspects: basic education, social security, basic healthcare, public health, public safety, basic housing, employment, income distribution, public transportation, environment protection, culture and sports.The current domestic researches on the index system of basic public services already have achieved a lot, but differed in the design of grading methods, as a result of each index system with different selecting indicators. Therefore, the emphasis of evaluation is also different. This paper is trying to build up an index system with qualitative and fuzzy quantitative analysis in a practical and scientific way, based on the existing researches, with the purpose of accurate qualitative analysis of basic public service level.This paper combined the definition of basic public service brought in 18th CPC Central Committee and 12th Five-Year Plan, and the advices from experts and scholars who research on basic public service, and eventually selected five basic public service indicators, namely: basic public education, basic social security and employment, basic medication and health, basic public safety and basic environment protection, on the basis of scientific, systematic, comparable and practical principles of index selection. It also categorized the indicators into input, capability and effect based on their impact on the public service. And then it explained every category and selected the indictors, based on the information and data from White Paper 2015 of Urban Public Service, and China Statistical Yearbook, and my research experiences on Public Service in Zhongshan city and Grass-root Society Governance in Pengzhou. Finally together with two rounds of Delphi expert scoring, through qualitative and quantitative analysis, the subjective weight method was adopted to determine the evaluation index and index weight, thus the evaluation index system of urban basic public services has beenestablished.In the last, an empirical research of the evaluation index system was conducted based on the example of the urban basic public services in Zhongshan city, Guangdong province. The basic public service level in Zhongshan city has been evaluated and the suggestions have been put forward in terms of the exposed problems in the evaluation process. Therefore, the thoughts about the exposed shortcomings of the evaluation index system in application, and also relevant suggestions have been put forward.Key Words: Basic Public Service, Evaluating Index System, Delphi Method, Qualitative and Quantitative目录第一章绪论 (1)1.1问题的提出 (1)1.2研究意义 (1)1.3研究内容与方法 (2)1.3.1研究内容 (2)1.3.2研究方法 (2)1.3.2.1文献研究法 (2)1.3.2.2 德尔菲法（Delphi） (2)1.3.2.3定性与定量研究法 (2)1.4国内外研究现状 (3)1.4.1国内研究现状 (3)1.4.2国外研究现状 (3)1.5 论文的安排 (6)第二章城市基本公共服务力基础理论阐述及实践 (7)2.1基础概念 (7)2.1.1 基本公共服务 (7)2.1.2公共服务力 (7)2.1.3 评价指标体系 (7)2.2 基础理论 (8)2.2.1 新公共服务理论 (8)2.2.3 公共服务均等化理论 (10)2.3 国内外基本公共服务评价实践情况 (11)2.3.1 国外基本公共服务评价实践情况 (11)2.3.1.1美国基本公共服务评价实践 (11)2.3.1.2 英国基本公共服务评价实践 (11)2.3.1.3 印度基本公共服务评价实践 (12)2.3.2 国内基本公共服务评价实践情况 (13)第三章城市基本公共服务力评价指标体系结构设计 (14)3.1指标维度 (14)3.2指标选取的原则 (14)3.2.1 科学性原则 (14)3.2.2 系统性原则 (15)3.2.3 可比性原则 (15)3.2.4 实用性原则 (16)3.3评价指标体系构建原则 (16)3.3.1 传承性与创新性 (16)3.3.2 动态性与普适性 (17)3.3.3 系统性与典型性 (17)3.3.4 可操性与可比性 (17)第四章城市基本公共服务力评价指标体系构建 (18)4.1 公共服务力评价指标选取 (18)4.1.1选取基本公共教育评价指标 (19)4.1.2选取基本社会保障和就业评价指标 (20)4.1.3选取基本医疗卫生评价指标 (20)4.1.4选取基本公共安全评价指标 (20)4.1.5选取基本公共环境保护评价指标 (21)4.2 评价指标体系整体设计 (21)第五章城市基本公共服务力评价指标体系优化与完善 (24)5.1评价指标遴选 (24)5.1.1 德尔菲法（Delphi Method）指标遴选准备 (24)5.1.1.1 选取专家基本情况介绍 (24)5.1.1.2 专家积极性与协调性 (25)5.1.1.3 专家调查问卷信度检验与效度检验 (25)5.1.2 第一轮专家调查 (27)5.1.2.1一级指标 (27)5.1.2.2指标分类 (28)5.1.2.3二级指标 (28)5.1.2.4 第一轮专家调查问卷修改 (31)5.1.3 第二轮 (33)5.1.3.1 一级指标 (33)5.1.3.2 指标分类 (34)5.1.3.3 二级指标 (34)5.2 评价指标确定 (34)5.3 评价体系的权重和评分设计 (36)5.3.2 一级指标权重分配方案 (37)5.3.2.1 基本公共教育权重确定 (38)5.3.2.2 基本社会保障和就业权重确定 (38)5.3.2.3 基本公共医疗权重确定 (38)5.3.2.4 基本公共安全权重确定 (38)5.3.2.5 基本公共环境保护权重确定 (38)5.3.3 二级指标权重分配方案 (39)5.3.4 城市基本公共服务力评价指标体系确定 (41)5.3.5 评分计算方法设计 (43)第六章城市基本公共服务力评价指标体系实证研究—以广东省中山市为例 (45)6.1 广东省中山市基本公共服务力评价指标体系实证 (45)6.1.1中山市基本公共服务力数据来源 (45)6.1.2 中山市基本公共服务力评价结果 (49)6.2 中山市城市基本公共服务力发展存在的问题及对策建议 (50)6.2.1存在的问题 (50)6.2.2对策建议 (51)第七章研究不足与展望 (53)致谢 (54)参考文献 (55)攻读硕士学位期间取得的研究成果 (58)附录 (59)第一章绪论第一章绪论1.1问题的提出随着“服务型”政府理念的提出，政府提供公共服务，为公民解决诸如社会保障、医疗卫生等方面的能力称之为基本公共服务力。

国家十二五规划全文(详细)

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第一篇转变方式开创科学发展新局面1.坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

2.坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

3.坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

4.坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

5.坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。

实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第一节增强粮食安全保障能力严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。

加大粮食主产区投入和利益补偿，加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。

国家十二五规划全文

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要新华社北京３月１６日电中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

十二五规划的主要内容

“十二五”规划的主要内容曹鹏飞中央党校教授同志们好，我们接着第二讲“十二五”的主要内容。

“十二五”应当说涵盖的内容比较多，总体上从“十二五”规划的整个布局来讲，大概包含12个方面的主要内容。

第一个方面是指导思想，第二个方面是讲奋斗目标，从第三到第十二个，九个方面讲到我们当前和今后五年时间要完成的九个方面具体的任务，最后对整个完成“十二五”规划党的建设方面，党的领导方面提出了一些重要的要求。

我们现在下面具体简单地看一下。

一、回顾和总结“十一五”期间的主要成就第一个，在“十二五”规划当中首先是回顾和总结“十一五”期间我们主要的成就。

“十一五”期间，党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下，应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件能力大幅提升，成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动，包括我们战胜一系列重大的自然灾害，包括我们处置国内的一些突发事件方面。

在“十一五”期间我们在面临诸多不利的条件下，还是比较好的，比较乐观的、积极的完成了“十一五”既定的目标。

而且高度重视民生，坚持着以人为本，保障了人民群众的切身利益，甚至我们和下一阶段初步取得了全面建设和谐社会的一个新的胜利。

比方说在经济增长和提高人均实际收入方面“十一五”规划的目标实现的还是比较好的。

这个主要就包括在教育方面，在医疗方面，我们在公共服务领域都取得了重大的进展。

社会保障水平有了明显地提高。

比方说在“十一五”期间我们减免了农民的税收，我们实现了九年义务教育，我们对大学的高等教育因贫困家庭孩子不能上学的问题都做了比较好的解决。

而且在整个医疗体制改革和社会医疗保障方面，整个医疗体系建设方面都迈出了很大一步。

就社会保障和社会保险这一方面来讲，在“十一五”期间我们都进行了一些重大的探索，现在基本上覆盖了城乡两个环境中绝大多数老百姓都纳入了公共医疗和公共社会保障的基本体系当中。

大家整个社会保障水平、物质生活水平都有了一个明显的改善。

展望“十二五”基本公共服务体系建设——专访国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇

收＾、分配的透明度。在第三次分配领域，数企业甚至达到了６０。与此对应的是，００／法规予以规范，通过税收优惠予以鼓励。
同富裕”的文化。日本企业内部的收入
Ｄ０加大对慈善事业的支持力度，通过法律我们的ＧＰ增长一直在ｌ％左右，过去差距不超过三倍。我们国有企业改革的三十年老百姓的收入增长城市居民可支时候，说老总和工人的收入差距要控制小康：十二五 ”规划建议稿中，配收入年均增长左右，农村居民纯收在７以内，后来７倍，现在个别的达 “ 倍０７７倍。我们的初次分配差距这首次提出 “ 力实现居民收入增长和经人年均增长８努％左右。面对如此大的反差，到２０～３０
面共同努力，其中政府应起到主导作用具体来说，政府可以在以下几方面着力：
期间完善公共服务体系提出了总体要求，并从劳动关系、收入分配、社会保障、 “ 居民收入增长和经济增长同步” 医疗卫生、人口和社会管理等六个方面只是—个善意的表述进行了具体部署。
分钱的便宜，那就一切都好商量。欧制化、科学化和规范化
Ｎ广州ＵＮ０．２上海
盟２个成员国之间有社会保障协议，主的轨道。我们各级政府７权国家之间的社保关系都可以自由接续，既要重视建设，更要重我们在 — 个国家内部怎么就这么难呢？视搞好服务。
杨宜勇：国民收入的三分法是政府、是 “ 两会”机制和集体谈判。通过互动是第一阶段的任务。第二阶段，比如农企业、居民。就这么大—个蛋糕，三家分。实现多元博弈，达成互相的妥协，最后村的合作医疗和城里比，筹资水平就差为什么居民拿少了？就是因为其他两方实现和谐状态。目前，政府需要创造一很多，筹资水平差多少，享受的待遇肯拿多了。拿多了是因为制度上对政府和个良好的氛围，各方才能实现互动。企业没有明确的限制。所以要想保持前