第5章财政投资支出
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第五章财政支出规模与结构分析
总体判断，财政收入增速下滑，财政支出刚性不减，收支平衡矛盾凸 显，是当前财政收支形势的重要特征。
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120000
1978-2011财政收支变化(亿元)
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MAUQ
80000
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0
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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MAUQ
由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增 长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加， 政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并 与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收 入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长 超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
5
MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为： 一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着 一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足 人们的吃、穿等基本生 活需要）
低
投入比较低（以确保人 们的最低生活水平为目 标）
低
↓
↑
随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提 供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、 福利等方面财政支出增加）
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由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增 长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加， 政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并 与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收 入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长 超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
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MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为： 一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着 一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足 人们的吃、穿等基本生 活需要）
低
投入比较低（以确保人 们的最低生活水平为目 标）
低
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随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提 供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、 福利等方面财政支出增加）
财政学第五章投资性支出
ABS（asset—backed securitization），即以资产为支持的证券化。是指以项目所属的资产为基础，以 该项目资产所能带来的预期收益为保证，通过在资本市场上发行高档证券来募集资金的一种项目 融资方式。
2020/11/26
第五章 财政性投资
22
PPP项目融资（铁路）
2020/11/26
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第五章 财政性投资
36
本章考核要求：
1、政府投资的范围、特点和决策标准； 2、 农业的发展需要财政投资的必要性； 3、财政为什么对基础设施与基础产业进行投资？其投资方式主要有哪些？ 4、投入农业的资金来源与财政投入农业的范围； 5、财政投融资的概念
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第五章 财政性投资
第五章 财政性投资
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第二节 基础设施财政投资
一、基础设施投资的属性
基础设施
公路、铁路 机场、港口 桥梁 通信、水利 城市设施等
第二节 投资性支出
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第五章 财政性投资
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一、基础设施投资的属性
➢ （1）基础设施特别是大型基础设施，大都属于 资本密集型行业，需要大量的资本投入 ➢ (2）建设周期比较长，投资形成生产能力和投资回收期长 ➢ (3)基础设施投资与一般投资的关系
(1)投资规模要适度； (2)投资结构要合理； (3)要注重投资效益。
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第五章 财政性投资
3
投资乘数 收入或消费的变化与带来这种变化的投资支出的变化的比率
乘数 = △Y/△I = 1/ （1-边际消费倾向）
举例:投资100亿元 100 + 100*0.8 + 100*0.8*0.8+..100*0.8n-1 =100*1/(1-0.8) =500亿元
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第五章 财政性投资
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PPP项目融资（铁路）
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第五章 财政性投资
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本章考核要求：
1、政府投资的范围、特点和决策标准； 2、 农业的发展需要财政投资的必要性； 3、财政为什么对基础设施与基础产业进行投资？其投资方式主要有哪些？ 4、投入农业的资金来源与财政投入农业的范围； 5、财政投融资的概念
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第五章 财政性投资
第五章 财政性投资
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第二节 基础设施财政投资
一、基础设施投资的属性
基础设施
公路、铁路 机场、港口 桥梁 通信、水利 城市设施等
第二节 投资性支出
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第五章 财政性投资
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一、基础设施投资的属性
➢ （1）基础设施特别是大型基础设施，大都属于 资本密集型行业，需要大量的资本投入 ➢ (2）建设周期比较长，投资形成生产能力和投资回收期长 ➢ (3)基础设施投资与一般投资的关系
(1)投资规模要适度； (2)投资结构要合理； (3)要注重投资效益。
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第五章 财政性投资
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投资乘数 收入或消费的变化与带来这种变化的投资支出的变化的比率
乘数 = △Y/△I = 1/ （1-边际消费倾向）
举例:投资100亿元 100 + 100*0.8 + 100*0.8*0.8+..100*0.8n-1 =100*1/(1-0.8) =500亿元
财政学第五章财政投资性支出习题集
财政学第五章财政投资性支出习题集财政投资性支出一、单项选择题1.公共部门提供的大多数基础设施的产品性质通常是( )。
A.公共产品B. 私人产品C.混合产品D.奢侈品答案：B2.下列属于国民经济基础产业的是( )。
A.服装业B.农业C.餐饮业D.家具业答案：B3.根据投资乘数原理，乘数与（）同方向变化，与（）呈反方向变化。
A.边际消费倾向；边际储蓄倾向B.边际储蓄倾向；边际消费倾向C.边际投资倾向；边际储蓄倾向D.边际消费倾向；边际投资倾向答案：A4.下列关于政府支出乘数的表述中，正确的是（）。
A.边际消费倾向越大，政府支出乘数越大，国民收入增量越大B.边际消费倾向越小，政府支出乘数越大，国民收入增量越大C.边际储蓄倾向越大，政府支出乘数越大，国民收入增量越大D.边际储蓄倾向越小，政府支出乘数越小，国民收入增量越小答案：A5.财政投融资主体是（）。
A.政府B.企业C.居民D.国外公司答案：A6.以融物形式达到融资目的的筹资方式是（）。
A.借贷B.抵押C.透支D.租赁答案：B7.在投资修建高速公路时，能体现出公共财政非盈利性的方式是（）。
A.招标B.贷款C.引进外资D.政府补贴答案：D8.下列项目不属于投资性支出的是（）。
A.财政部对于西部大开发的资金支持B.国防科工委对于两文卫星测控中心某项新技术发明的资金拨款C.国家对东南亚海啸灾害的捐款D.国家发展与改革委员会为长江三峡工程的某项技术论证所提供的资金支持答案：C9.投资性支出占财政支出比重的变动趋势是（）。
A.持续上升B.持续下降C.基本保持不变D.随国际形势变化而波动财政学习题集重点答案：B 10.A.购买性支出B.转移性支出C.社会保障支出D.专项支出答案：A 11.A.银行B.金融市场答案：C 12.A.公共需要B.社会需要C.私人需求D.以上都不对答案：A 13.不会向农业投资转化。
A.大于或等于B.小于或等于C.答案：A14.要使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，其根本条件是（A.农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本B.农业投资的收益率高于全社会平均的投资收益率C.农产品的销售收入不高于农业生产的投入成本D.农业投资的收益率不低于全社会平均的投资收益率答案：B15.农业生产部门的特殊性主要体现在（）。
财政支出结构PPT课件
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢9
二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢10
三、按经济性质分类
购买性支出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。 转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢15
（一）政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢16
（二）财政支出结构的变化
➢随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益
加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出
➢第五章 财政支出的结构
➢17
二、经济发展阶段与财政支出结构 （一）财政支出结构的发展阶段论 （二）财政支出结构的国际比较
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢18
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
The foundation of success lies in good habits
➢2
一、按支出用途分类
c
v
m
社会总产 品价格
分配
补偿基金 消费基金 积累基金
储蓄
补偿（重置投资 净投资 ） 总投资
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
消费
再分配 社会总产品 再生产价值
第5章__财政支出概述
2、效益的衡量标准不同
公共部门的财政支出是为了谋求公共利益的最大化， 而公共利益的效益表现形式是多样的，有些可以是直接的 经济效益，但更多的支出项目所产生的是无形的和难以量 化的社会效益，这在客观上决定了财政支出的效益分析只 能采取经济效益与社会效益双重的效益标准。
3、效益的表现形式不同 财政支出效益的表现形式难以单一化，只能根 据支出具体项目的性质确定其效益的表现形式。 有些可以用货币价值形式表现，更多的只能用 非货币价值的表现形式，如社会的公平度、社 会治安的良好状况、教育公平度等形式表现。 因此，财政支出的效益表现是社会整体的和综 合的。
二、财政支出分类 1、购买性支出和转移性支出
购买性支出是政府机构和其他公共部门为维持其职能而进 行的消耗性支出以及公共投资性支出，这些支出在经济行 为上都表现为购买商品和劳务的市场交换活动，在性质上 反映政府和其他公共部门活动的内容和不同的功能。 转移性支出是政府为实现一定的目的，根据某种标准把一 部分财政资金无偿地转移给特定的对象，如个人、企业或 组织机构等。
1、公共政策
公共政策是政府根据时事变化所制定的解决公共问题 的政策措施。例如，我国近年来推出的关于保障性住房的 公共政策，就是根据我国城市房价近年来持续上涨，导致 城镇中低收入居民无力购买商品性住房这一公共性问题制 定的。
2、经济周期
在市场经济运行过程中，经济周期在某种程度上是难 以避免的，政府的责任就在于通过运用法律、行政和经济 的手段对经济波动进行宏观管理和调控。其中，运用经济 手段进行宏观调控是最常见的方法，而在经济调控手段中， 运用财政政策又是最重要和效果最直接的方法。在运用财 政政策调控经济的过程中，扩张或收缩财政支出规模的同 时通常都会伴随着改变财政的支出结构。
第五章 财政投资性支出
第一节 投资与经济发展
拉动需求的“三驾马 车” 投资 投资与需求
投资
消费 消费与需求
出口 出口与需求
消费
出口
投资与经济增长的关系
第三 第二 第一
• 投资需要建筑
材料，需要添 •投资可以直接 置设备，所以 增加社会总需 增加投资可以 求，从而刺激 带动钢材、水 经济增长。 泥、木材等相 关行业的发展。
D Q3 Q2 A KL2 KL3 B
I3 I2 I1
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
基 础 设 节 财政用于对“三农”的投入
意义
1.“三农”指的是农业、 农民和农村。 2.农业是国民经济的基础， 基本生存条件等。 3.促进农民增收，缩小城 乡居民收入差距，实现 工业与农业、城市与乡 村的协调发展，是建立 国民经济长期稳定增长 机制的必由之路。 4.是新农村建设的需要。
投资中的一部分 （约为40%）， 将转化为个人消 费和社会消费， 所以增加投资又 可以刺激消费品 生产的增长。
凯恩斯的乘数理论
二次增加
购买消费品：食品、服装等； 相当于用这些钱买生产这些 消费品的生产要素。结果是 价值转移到生产要素者手中。 以此类推：
100 100 0.8 100 0.8
第五章 财政投资性支出
Contents
1
2 3 4
财政投资性支出的一般分析
基础设施投资
财政用于“三农”的投入 财政投融资制度
第一节 财政投资性支出的一般分析
一、投资与经济发展
1、投资与经济发展的关系 2、凯恩斯的乘数原理
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第五章 财政投资性支出
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第二节 财政投资支出的一般分析
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 政府（财政）投资的特点、
非政府投资 社会总投资
政府投资
生产性投资： 基本建设支出、增拨流动资金、 挖潜改造资金、科技三项费用 以及支援农村生产支出
非生产性投资：国家党政机关、社会团体、 文教、科学、卫生等部门 的办公用房建设
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第一节 财政投资支出的一般分析
政府（财政）投资的特点、 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （一）政府（财政）投资的特点和范围 政府（财政）
3、影响政府投资的基本因素
社会经济发展的需要 ——政府投资存在的客观基础 政府投资存在的客观基础 国家经济制度 ——政府投资的制度基础 政府投资的制度基础 投资结构与产业结构合理化的需要 ——影响政府投资的动态因素 影响政府投资的动态因素
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第一节 财政投资支出的一般分析
4）农业投资。农产品需求的相对稳定性与农产品供应的 较大波动性，由此而引发的危机是很难依靠市场的力量加 以克服的。为了稳定农业，并进而稳定国民经济，需要增 加对农业的财政投资。 根据各国的经验，财政对农业的投资范围主要集中在 以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村 教育和培训等方面，这些领域的特点是投资量大、投资期 限长、牵涉面广、投资后产生的收益不易分割，因此不可 能也不适合由分散的农户独立进行，需要由财政进行投资。
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第5章 财政支出内容《财政学》PPT课件
第一节 购买性支出
三、公共投资支出 （一）公共投资的含义 公共投资的特点是： 1、公益性 2、无偿性 3、政策性 （二）公共投资的范围和政府涉入的原因
第一节 购买性支出
（三）基础产业投资 1、基础产业投资的特点 2、基础产业投资的提供方式 主要有以下几种形式： 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2、私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或
育保险。5.工伤保险。
第二节 转移性支出
（五）社会保障资金的来源与筹集方式 1、社会保障资金的来源 （1）政府财政负担。 （2）企业（雇主）缴纳社会保障税。 （3）个人缴纳部分。 2、社会保障资金的筹集方式 完全基金制 现收现付制 部分基金制
第二节 转移性支出
二、财政补贴 （一）财政补贴含义和特征 特征：1、政策性。2、灵活性。3、时效性 （二）财政补贴的分类 价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息 （三）财政补贴对经济的积极影响 1、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定 2、促进社会资源的优化配置 3、配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利 4、调节收入分配，缩小居民收入差距
技推广、农村教育和培训等。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步。 （三）我国财政对农业的投资
第二节 转移性支出
一、社会保障支出 （一）社会保障的含义 （二）社会保障的重要意义 （三）社会保障的内容 社会保险是最基本的社会保障项目，是现代
社会保障制度的核心内容。 1.养老保险。2.失业保险。3.医疗保险。4.生
第二节 转移性支出
三、税式支出
税收豁免 纳税扣除
税式支出 (税收优惠)
税收抵免 优惠税率 盈亏相抵
退税
延期纳税 加速折旧
由地方主管部门筹资建设、定期收费补偿成本。 3、政府与民间共同投资的提供方式。 4、政府投资，法人团体经营运作。 5、BOT投资方式（建设—经营—转让）。
财政学 第五章 财政投资性支出——购买性支出之二
第五章财政投资性支出——购买性支出之二教学目的和要求：本章主要阐述财政投资性支出的一般理论，核心问题是财政投资的特点、范围和标准。
具体来说，需要掌握和理解以下问题：●了解财政投资支出的一般分析；●掌握政府投资的特点、范围和标准；●了解基础设施投资的性质；●掌握基础设施投资的提供方式；●理解财政对农业注入资金的必要性；●了解财政在农业投资的重点领域；●了解我国财政对农业的投资；●掌握财政投融资的概念、意义和特征。
重点和难点：乘数作用政府财政投资的特点、范围和标准基础设施投资的提供方式财政对农业注入资金的必要性财政在农业投资的重点领域财政投融资的概念、意义和特征第一节财政投资支出的一般分析（一）投资与经济增长1、乘数作用。
投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。
马克思在谈到货币资本的作用时把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始（重点）。
在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。
凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。
所谓投资的乘数作用是指每增加一元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化。
凯恩斯的乘数原理说的是一种经济过程或经济现象，说明两个变量之间的相互关系，并不涉及社会制度问题。
上述经济过程或经济现象，在我国也是如此。
从实际生活中也可以直接看到投资与经济增长之间的关系。
首先，投资可以直接刺激生产资料的增长，投资需要建筑材料，需要添置生产设备，所以，增加投资就可以刺激钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长。
其次，投资中的一部分，一般约40％左右，将转化为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。
这是一般原理，在任何社会的生产过程中都是一样的。
投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给（重点）。
财政学第五章PPT课件课件
2、推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。具体 方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三 个部分，即计划内面积、弹性面积和环保性休 耕面积。计划内面积必须耕种计划作物并可得 到政府的补贴，弹性面积可耕种任何计划作物 和除水果、蔬菜以外的任何计划外作物，但不 能获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的 面积。农场主是否参加政府的休耕、限耕计划 是自愿的，但凡是参加这一计划的农场主都可 得到现金、实物或贷款补偿。
《财政学第五章》PPT课件
财政对农业的投资
1财政农业投资的主要内容 在农业方面，政府的投人主要表现为财政支
援农业的投人，这又分为预算内资金投人和预 算外资金投人两部分。
主要包括以下内容：
（1）农林、水利、气象等方面的基本建设投资 支出。
（2）农林企业挖潜改造资金支出。 （3）农林部门科技三项费用。 （4）农林、水利、气象等部门的事业费支出。
费，这包括向低收入者发放用于领取食品的
“食品券”，向在校儿童供应有政府补贴的早、
午餐等。扩大出口方面，美国政府主要采取提
供补贴和给买主以出口信贷的办法来促进农产
品的出口。
《财政学第五章》PPT课件
问题：从上述材料中得到什么启示？
简要提示：
❖ 综上所述，可以明显看出，美国政府对于农 业的支持是不遗余力的。这些政策使农场主 的收入稳定提高，使他们应付经济危机能力 得到加强，从而保证了美国农业生产的稳定。 当然，美国也为此付出了巨大的代价，尤其 是财政方面的负担日益加重。因此，近年来 美国经济界对现行的农业政策展开了各种形 式的争论，有的主张取消价格和收入支持政 策而代之以收入保险政策，有的主张采取 “收入稳定补贴”政策等，但由于长期实行 的这些支持政策已经形成了一些特定的利益 集团，改革现行政策的阻力较大，因而现行 政策发生根本性改动《的财政可学第能五章性》PP不T课大件 。
陈共财政讲义第05章 财政投资性支出——购买性支出之二
陈共财政讲义第05章财政投资性支出——购买性支出之二.txt 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。
马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。
投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投产后才增加供给。
2．政府财政投资的特点、范围和标准（1）政府投资与非政府投资相比，有自身明显的三个特点。
（2）政府投资在各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异，影响这个比重的因素主要有两个：一是，经济体制的不同。
二是，经济发展阶段的不同。
我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。
（3）适应投资主体和投资格局的变化，政府对投资的宏观调控方式也将发生变化。
近年来对预算外资金的清理整顿，特别是自1998年开始实施积极财政政策以来，加大预算内投资和调整产业结构的力度，对刺激内需以及国民经济的稳定和持续增长，已经发挥并将继续发挥积极作用。
（4）政府财政投资的标准，主要是：资本―产出比率最小化标准；资本―劳动力最大化标准；就业创造标准。
第二节基础设施投资1．基础设施投资的性质基础设施与其他产业相比，具有不同特征。
从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供"共同生产条件"。
经济欠发达国家在经济增长过程中常常经受基础"瓶颈"的困扰，由于民间经济的财力有限，政府只能通过财政集中动员一部分资源，以加快基础"瓶颈"部门的发展。
实际上，发展中国家的财政，除具有一般弥补"市场失灵"的作用外，还部分地充当着社会资本原始积累的角色。
基础设施投资与一般投资的关系：基础设施是处在"上游"的产业部门，基础设施投资是一种"社会先行资本"。
它所提供的产品和服务构成其他部门（也包括本部门）必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交通等等。
购买性支出-投资性支出
投资主体 资金来源 目标 规模 周期 重点
不同的国家由于采用的经济体制不同以及经济发展水平的差异，其政府投资范围也不同。
确定公共投资范围的根本标准：是否有利于提高宏观效率，促进社会公平
可见，政府投资的范围是从事非政府部门不愿意投资或没有能力投资的项目。如基础性，公益性、战略性领域的项目。
3.政府投资的范围
但在发展中国家，关系国计民生的大型工程一般采取以政府为主，吸收社会资本参与的多种形式混合提供。
政府选择基础设施投资方式时，通常以基础设施项目的特点为依据。比如，是否关系国计民生、是否关系到国家安全、是否具有自然垄断、是否具有外部效应等 。
二.基础设施投资的提供方式
如：农村道路、城市街道具有很强的外溢性，难以通过收费弥补成本，私人部门通常不会投资于这类基础设施，一般要由政府承担。
56.3
28.2
27.7
17.8
11.6
11.4
11.0
12.9
16.0
13.2
13.3
14.1
全社会固定资产投资资金来源构成
预算内
国内贷款
利用外资
自筹及其他
1981
28.1
12.7
3.8
55.4
1985
16.0
20.1
3.6
60.3
1990
8.7
19.6
6.3
65.4
1995
3.0
20.5
11.2
投资乘数＝国民收入增量∕投资增量
05
正向作用：投资是经济增长的动力和基础，是促进经济增长的主要因素。
第一节 财政投资性支出的一般性分析
需求效应：投资可以增加社会有效需求，拉动经济增长。因为，投资需要购买资本品（生产资料），投资还需要雇佣工人，总投资中大体有40%会转化为消费资金，这又会增加社会对消费品的需求。
不同的国家由于采用的经济体制不同以及经济发展水平的差异，其政府投资范围也不同。
确定公共投资范围的根本标准：是否有利于提高宏观效率，促进社会公平
可见，政府投资的范围是从事非政府部门不愿意投资或没有能力投资的项目。如基础性，公益性、战略性领域的项目。
3.政府投资的范围
但在发展中国家，关系国计民生的大型工程一般采取以政府为主，吸收社会资本参与的多种形式混合提供。
政府选择基础设施投资方式时，通常以基础设施项目的特点为依据。比如，是否关系国计民生、是否关系到国家安全、是否具有自然垄断、是否具有外部效应等 。
二.基础设施投资的提供方式
如：农村道路、城市街道具有很强的外溢性，难以通过收费弥补成本，私人部门通常不会投资于这类基础设施，一般要由政府承担。
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13.3
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全社会固定资产投资资金来源构成
预算内
国内贷款
利用外资
自筹及其他
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8.7
19.6
6.3
65.4
1995
3.0
20.5
11.2
投资乘数＝国民收入增量∕投资增量
05
正向作用：投资是经济增长的动力和基础，是促进经济增长的主要因素。
第一节 财政投资性支出的一般性分析
需求效应：投资可以增加社会有效需求，拉动经济增长。因为，投资需要购买资本品（生产资料），投资还需要雇佣工人，总投资中大体有40%会转化为消费资金，这又会增加社会对消费品的需求。
财政投资性支出
年份 1981 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
预算内 28.1 16.0 8.7 3.0 6.4 6.7 7.0 4.6 5.7 4.6
国内贷款 12.7 20.1 19.6 20.5 20.3 19.1 19.7 20.5 18.5 18.2
第五章 财政投资性支出
第一节 财政投资性支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的支出 第四节 财政投融资制度
第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济发展
投资是经济增长的动力和基础，是促进经济增长的 主要因素。 投资对经济增长的推动作用主要表现在两个方面： （1）投资可以增加社会有效需求，拉动经济增长。一 方面，投资需要购买资本品（生产资料），投资还需 要雇佣工人，总投资中大体有40%会转化为消费资金， 这又会增加社会对消费品的需求。——需求效应
利用外资 3.8 3.6 6.3 11.2 5.1 4.6 4.6 4.4 5.3 4.5
自筹及其他 55.4 60.3 65.4 65.3 68.2 69.6 68.7 70.5 70.5 72.7
表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%)
4、政府（财政）投资的决策标准
资本－产出比率最小化
（2）投资可以增加社会有效供给，形成社会资产， 成为经济增长的物质基础。—供给效应
二、政府投资的特点、范围和标准
1、追求宏观效益、有能力进行大规模投资和长期投 资、注重社会效益 2、政府投资的范围
非政府部门不愿意投资或没有能力投资的项目。
3、政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用
全社会固定资产投资资金来源构成
第三节 财政对三农的投入 一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发 展
第四章五章经常性支出和 购买性支出
万人减为3万人。
✓ 第二次：1988年，国务院部委由45个减为41个，改革后人员编
制减少了9700多人。
3
✓ 第三次：1993年，国务院组成部门、直属机构从86个减少 到59个，人员减少20％。
✓ 第四次：1998年，不再保留15个部委，新组建4个部委，3 个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由 原有的40个减少到29个。
划归于非生产性支出，但其也含有生产性支出的成分。 （科学技术是第一生产力；人力资本）
1、教育支出
按照教育层次可以分为初等教育、中等教育和高等教
育。初等教育的外部性大于中等教育的外部性；高等教 育的外部性最小，其受益基本内在化。据此，初等教育 应该由政府提供；中等教育应当混合提供；高等教育市 场提供。
一、经常性支出（又称社会消费性支出）的性质
经常性支出～财政投资性支出
区别在于，前者是非生产性支出，其使用不形成任何资产。 而后者是生产性支出。共同点是，同属于购买性支出，都 是满足社会公共需要。
经常性支出满足纯公共需要，具有外部性。 经常性支出是国家执行政治职能和社会职能的保障，必须
首先满足，现也称为法定支出。
部分国家的内阁机构设置数量：
澳大利亚19个；英国19个；美国15个；法国15个；德国14个；
瑞士8个。
5
2008年行政机构大部制改革调整或新增示意图
6
2013年政府机构改革简图
7
（二）国防费
我国国防政策
坚持走和平发展道路，奉行防御性的国防政策。
我国国防费规模和构成
依据《国防法》，国防费全部纳入国家预算安排。无 论从国防费绝对总额还是相对比重，和世界发达国家 相比仍处于低水平。最近几年我国国防费支出增幅较 大，军队工资大幅度提升。
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（二）基础设施的分类
狭义基础设施包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公 共设施，即俗称的基础建设（physical infrastructure） 广义基础设施除包括狭义基础设施外，还包括教育、科技、 医疗卫生、体育、文化等社会事业等社会性基础设施 （social infrastructure）。 基础产业是指对其他部门提供条件和机会的产业，或者说是 那些由于它们的供给能力不足，导致国民经济增长机会损失 的产业。像能源、交通、运输、建筑业、农业等产业。
693.55 658.48 1167.77 2271.95 4938.88 9579.88
13.13 8.80 9.08 9.32 22.58 37.43
345.87 437.19 836.08 1665.93 3141.21 6641.71
238.03 158.57 247.70 472.49 1533.49 2486.96
三、我国政策性银行体制有待进一步完善 的问题
(improvements in Chinese policy bank system)
第四节 财政投融资制度
一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）财政投融资概念
政府为实现一定的产业政策和其他政策目标， 通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握 管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出 资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发 展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。
年份 1981 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
预算内 28.1 16.0 8.7 3.0 6.4 4.6 3.93 3.88 4.35 5.07 4.55 4.29
国内贷款 12.7 20.1 19.6 20.5 20.3 18.2 16.47 15.28 14.46 15.71 15.40 13.39
资金来源 自有资金及社会筹资， 财政拨款，必要时可通过
投资规模有限
发债方式筹资，相对宽松
第一节 财政投资支出的一般分析
（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位 与作用
1、 政府投资在全社会固定资产投资中的地位取 决于以下因素： （1）经济体制 （2）经济发展阶段
2、作用
表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成
第五章 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二
第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资制度
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
国家财政用于农业各项支出及其比例
表5-3 国家财政用于农业的支出
年份
合计
占总财 政支出 的比重 （%)
支援农村生 产支出和农 林水利气象 等部门事业费 （亿元）
农业基本 建设支出 （亿元）
农业科技 三项费用 （亿元)
农村救 济费 （亿元）
其他 （亿元）
“五五” “六五” “七五” “八五” “九五” “十五”
一、基础设施投资的性质
（三）基础设施的特点 1、先行性和基础性 2、不可贸易性 3、整体不可分性 4、准公共产品属性
一、基础设施投资的性质
（四）基础设施投资与一般投资的关系 1、基础设施的感应度强，感应度系数较高。 2、基础设施所提供的产品和服务的价格变动具 有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波 动。
出 56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 13.2 13.3 14.1 13.9 12.1 11.9 (%)
第一节 财政投资支出的一般分析
（一） 财政投资的特点
项目
私人投资
投资目标 追求利润最大化或股 东利益最大化
财政投资 追求社会效益最大化
投资领域 市场化程度高、投资期 更多关注存在市场失灵的 短、见效快的项目。 领域，经常投资于大型项 目和长期项目。
27.30%
农村税费转移支付
农村基础设施建设
农业综合开发
农村教育卫生科技支出
农业、林业、水利和气 象支出 扶贫支出
农产品政策性补贴支出
其他
图5-2 2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成
表5-4 “十一五”期间中央财政“三农”投入（亿元）
项目
2006 2007 2008 2009 2010
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
(the nature of infrastructures )
二、基础设施投资的提供方式
(methods of infrastructures provision )
世界银行标志
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
（一）基础设施的涵义
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工 程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公 共服务系统。
第四节 财政投融资制度
（一）“三大”政策性银行概况
1．中国国家开发银行 2．中国农业发展银行 3．中国进出口银行
中国国家开发银行的资金来源
图5-3 中国国家开发银行的资金来源
第四节 财政投融资制度
（二）我国政策性银行的特点
1．业务职能的政策性 2．资金来源的政府性与市场性相结合
第四节 财政投融资制度
第四节 财政投融资制度
（二）财政投融资的意义 1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。 2．财政投融资既体现政府政策取向，又按照信用
原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物 品。 3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的 诱导机制。
第四节 财政投融资制度
（三）财政投融资的基本特征 1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融
促进城乡基本公共服务均等化。 5．大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动
社会资金投入农业和农村综合开发。
第四节 财政投融资制度
一、财政投融资的概念、意义和特征
(concept、significance and features of FILP )
二、我国的政策性银行
(government policy bank in China )
或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方
式）。
第三节 财政农业投资支出
一、政府农业投资的必要性 1、农业是国民经济的基础 2、农业是既有自然风险又有市场风险的基础产
业 3、农业自身积累能力较弱 4、加强农村基础设施建设，加快发展农村社会
资。 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3．计划性与市场机制相结合。 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构——
政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5．财政投融资的预算管理比较灵活。
第四节 财政投融资制度
二、我国的政策性银行
（一）“三大”政策性银行概况 （二）我国政策性银行的特点
踏实肯干，努力奋斗。2020年10月14日上午4时16分 20.10.1420.10.14
产出模型图
一般 产业 投资
KG3 KG2 KG1
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3
日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
产出线
I3 I2 I1
投资
二、基础设施投资的提供方式 1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，
事业，缩小城乡差距。
二、政府农业投资的重点与方式
（一）政府农业投资的重点 1、农业固定资产 2、农业科技的发展与推广
（二）政府投资农业的方式 1、政策扶持 2、科技扶持 3、直接投资
第三节 财政对农业的投资
三、 财政对“三农”投入的特点 （一）“三农”投入的一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性
第一节 财政投资支出的一般分析
我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重
表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)
年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
年增 长率 50.2 22.0 22.1 20.5 23.4 -1.0 19.9 23.9 9.1 0.2 16.5 占财 政支
5.60 8.25 12.96 14.93 38.47 68.1
42.82 49.51 71.03 118.60 225.75 383.11
61.23 4.96
/ / / /
2005年中央财政用于“三农”支出的构 成
3.90% 14.50%
4.40%
22.30%
17.90% 6.40% 3.30%
措施。 7.试述什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特
征。 8.试述我国政策性银行的职能和特点。
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.10.1420.10.14Wednes day, October 14, 2020
人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。04:16:0604:16:0604:1610/14/2020 4:16:06 AM
第三节 财政对农业的投资
我国“三农”投入的特殊性
1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身 难以产生满足自身发展的积累。
2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶 段。
第三节 财政对农业的投资
四、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力 度
（一）国家的“三农”投入政策
（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度
狭义基础设施包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公 共设施，即俗称的基础建设（physical infrastructure） 广义基础设施除包括狭义基础设施外，还包括教育、科技、 医疗卫生、体育、文化等社会事业等社会性基础设施 （social infrastructure）。 基础产业是指对其他部门提供条件和机会的产业，或者说是 那些由于它们的供给能力不足，导致国民经济增长机会损失 的产业。像能源、交通、运输、建筑业、农业等产业。
693.55 658.48 1167.77 2271.95 4938.88 9579.88
13.13 8.80 9.08 9.32 22.58 37.43
345.87 437.19 836.08 1665.93 3141.21 6641.71
238.03 158.57 247.70 472.49 1533.49 2486.96
三、我国政策性银行体制有待进一步完善 的问题
(improvements in Chinese policy bank system)
第四节 财政投融资制度
一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）财政投融资概念
政府为实现一定的产业政策和其他政策目标， 通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握 管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出 资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发 展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。
年份 1981 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
预算内 28.1 16.0 8.7 3.0 6.4 4.6 3.93 3.88 4.35 5.07 4.55 4.29
国内贷款 12.7 20.1 19.6 20.5 20.3 18.2 16.47 15.28 14.46 15.71 15.40 13.39
资金来源 自有资金及社会筹资， 财政拨款，必要时可通过
投资规模有限
发债方式筹资，相对宽松
第一节 财政投资支出的一般分析
（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位 与作用
1、 政府投资在全社会固定资产投资中的地位取 决于以下因素： （1）经济体制 （2）经济发展阶段
2、作用
表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成
第五章 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二
第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资制度
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
国家财政用于农业各项支出及其比例
表5-3 国家财政用于农业的支出
年份
合计
占总财 政支出 的比重 （%)
支援农村生 产支出和农 林水利气象 等部门事业费 （亿元）
农业基本 建设支出 （亿元）
农业科技 三项费用 （亿元)
农村救 济费 （亿元）
其他 （亿元）
“五五” “六五” “七五” “八五” “九五” “十五”
一、基础设施投资的性质
（三）基础设施的特点 1、先行性和基础性 2、不可贸易性 3、整体不可分性 4、准公共产品属性
一、基础设施投资的性质
（四）基础设施投资与一般投资的关系 1、基础设施的感应度强，感应度系数较高。 2、基础设施所提供的产品和服务的价格变动具 有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波 动。
出 56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 13.2 13.3 14.1 13.9 12.1 11.9 (%)
第一节 财政投资支出的一般分析
（一） 财政投资的特点
项目
私人投资
投资目标 追求利润最大化或股 东利益最大化
财政投资 追求社会效益最大化
投资领域 市场化程度高、投资期 更多关注存在市场失灵的 短、见效快的项目。 领域，经常投资于大型项 目和长期项目。
27.30%
农村税费转移支付
农村基础设施建设
农业综合开发
农村教育卫生科技支出
农业、林业、水利和气 象支出 扶贫支出
农产品政策性补贴支出
其他
图5-2 2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成
表5-4 “十一五”期间中央财政“三农”投入（亿元）
项目
2006 2007 2008 2009 2010
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
(the nature of infrastructures )
二、基础设施投资的提供方式
(methods of infrastructures provision )
世界银行标志
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
（一）基础设施的涵义
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工 程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公 共服务系统。
第四节 财政投融资制度
（一）“三大”政策性银行概况
1．中国国家开发银行 2．中国农业发展银行 3．中国进出口银行
中国国家开发银行的资金来源
图5-3 中国国家开发银行的资金来源
第四节 财政投融资制度
（二）我国政策性银行的特点
1．业务职能的政策性 2．资金来源的政府性与市场性相结合
第四节 财政投融资制度
第四节 财政投融资制度
（二）财政投融资的意义 1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。 2．财政投融资既体现政府政策取向，又按照信用
原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物 品。 3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的 诱导机制。
第四节 财政投融资制度
（三）财政投融资的基本特征 1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融
促进城乡基本公共服务均等化。 5．大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动
社会资金投入农业和农村综合开发。
第四节 财政投融资制度
一、财政投融资的概念、意义和特征
(concept、significance and features of FILP )
二、我国的政策性银行
(government policy bank in China )
或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方
式）。
第三节 财政农业投资支出
一、政府农业投资的必要性 1、农业是国民经济的基础 2、农业是既有自然风险又有市场风险的基础产
业 3、农业自身积累能力较弱 4、加强农村基础设施建设，加快发展农村社会
资。 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3．计划性与市场机制相结合。 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构——
政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5．财政投融资的预算管理比较灵活。
第四节 财政投融资制度
二、我国的政策性银行
（一）“三大”政策性银行概况 （二）我国政策性银行的特点
踏实肯干，努力奋斗。2020年10月14日上午4时16分 20.10.1420.10.14
产出模型图
一般 产业 投资
KG3 KG2 KG1
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3
日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
产出线
I3 I2 I1
投资
二、基础设施投资的提供方式 1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，
事业，缩小城乡差距。
二、政府农业投资的重点与方式
（一）政府农业投资的重点 1、农业固定资产 2、农业科技的发展与推广
（二）政府投资农业的方式 1、政策扶持 2、科技扶持 3、直接投资
第三节 财政对农业的投资
三、 财政对“三农”投入的特点 （一）“三农”投入的一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性
第一节 财政投资支出的一般分析
我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重
表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)
年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
年增 长率 50.2 22.0 22.1 20.5 23.4 -1.0 19.9 23.9 9.1 0.2 16.5 占财 政支
5.60 8.25 12.96 14.93 38.47 68.1
42.82 49.51 71.03 118.60 225.75 383.11
61.23 4.96
/ / / /
2005年中央财政用于“三农”支出的构 成
3.90% 14.50%
4.40%
22.30%
17.90% 6.40% 3.30%
措施。 7.试述什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特
征。 8.试述我国政策性银行的职能和特点。
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.10.1420.10.14Wednes day, October 14, 2020
人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。04:16:0604:16:0604:1610/14/2020 4:16:06 AM
第三节 财政对农业的投资
我国“三农”投入的特殊性
1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身 难以产生满足自身发展的积累。
2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶 段。
第三节 财政对农业的投资
四、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力 度
（一）国家的“三农”投入政策
（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度