财政投资性支出与转移性支出(ppt 34页)
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财政投资性支出与转移性支出课件
优化财政资源配置
通过比较分析，可以评估两种支出方式的效益，为财政资源配置提 供决策依据，提高财政资金的使用效率。
促进社会公平与发展
了解两种支出方式的差异，有助于制定更加公平、可持续的财政政 策，促进经济社会全面发展。
比较方法
数据收集
收集有关财政投资性支出 和转移性支出的相关数据 ，包括支出规模、结构、 效益等方面的信息。
政策选择
在经济发展阶段和财政状况不同的国家或地区，应根据实际情况选择适当的财政支出方式 。在经济增长较快时期，可适当增加财政投资性支出；在社会经济发展较为成熟、民生问 题较为突出时，可适当增加转移性支出。
04
我国财政投资性支出与转 移性支出现状分析
我国财政投资性支出现状分析
投资规模
近年来，我国财政投资性支出规 模呈现稳步增长趋势，主要用于 基础设施建设、公共服务等领域
特点
具有直接投资性质，资金投放量大， 主要集中在基础设施建设等领域，对 经济社会发展具有长期影响。
投资性支出的主要内容
01
02
03
04
基础设施建设
如道路、桥梁、水利、电力等 。
公共服务设施
如学校、医院、科研机构等。
环境保护与治理
如污染治理、生态修复等。
高新技术产业支持
如对科技创新、新能源等产业 的投资。
优先支持国家重点建设项目的投资， 提高基础设施的现代化水平和覆盖面 。
促进科技创新
加大对科技创新领域的投资，支持企 业研发和技术改造，提高产业技术水 平。
优化投资结构
根据国家发展战略和经济发展需求， 优化财政投资结构，提高投资效益。
加强监管和评估
建立健全财政投资项目的监管和评估 机制，确保投资构逐步优化，向 民生领域和薄弱环节倾斜，同时加 强了对科技创新、绿色发展等方面 的支持。
通过比较分析，可以评估两种支出方式的效益，为财政资源配置提 供决策依据，提高财政资金的使用效率。
促进社会公平与发展
了解两种支出方式的差异，有助于制定更加公平、可持续的财政政 策，促进经济社会全面发展。
比较方法
数据收集
收集有关财政投资性支出 和转移性支出的相关数据 ，包括支出规模、结构、 效益等方面的信息。
政策选择
在经济发展阶段和财政状况不同的国家或地区，应根据实际情况选择适当的财政支出方式 。在经济增长较快时期，可适当增加财政投资性支出；在社会经济发展较为成熟、民生问 题较为突出时，可适当增加转移性支出。
04
我国财政投资性支出与转 移性支出现状分析
我国财政投资性支出现状分析
投资规模
近年来，我国财政投资性支出规 模呈现稳步增长趋势，主要用于 基础设施建设、公共服务等领域
特点
具有直接投资性质，资金投放量大， 主要集中在基础设施建设等领域，对 经济社会发展具有长期影响。
投资性支出的主要内容
01
02
03
04
基础设施建设
如道路、桥梁、水利、电力等 。
公共服务设施
如学校、医院、科研机构等。
环境保护与治理
如污染治理、生态修复等。
高新技术产业支持
如对科技创新、新能源等产业 的投资。
优先支持国家重点建设项目的投资， 提高基础设施的现代化水平和覆盖面 。
促进科技创新
加大对科技创新领域的投资，支持企 业研发和技术改造，提高产业技术水 平。
优化投资结构
根据国家发展战略和经济发展需求， 优化财政投资结构，提高投资效益。
加强监管和评估
建立健全财政投资项目的监管和评估 机制，确保投资构逐步优化，向 民生领域和薄弱环节倾斜，同时加 强了对科技创新、绿色发展等方面 的支持。
财政投资性支出与转移性支出课件
转移性支出
具有间接的社会效益，能够保障社会福利、 维护社会稳定和提高居民生活质量。
04
我国财政投资性支出与 转移性支出现状分析
我国财政投资性支出现状分析
投资规模
近年来，我国财政投资性支出规 模呈现稳步增长态势，主要用于 基础设施建设、公共服务等领域
，以促进经济社会发展。
投资结构
财政投资性支出结构不断优化，逐 渐向民生领域倾斜，如教育、医疗 、文化等，以提高人民生活水平。
发展
随着社会经济的发展，转移性支出的 规模和范围不断扩大，手段也日益多 样化。目前，我国转移性支出主要包 括社会保障支出、财政补贴支出、税 收支出等。
03
财政投资性支出与转移 性支出的比较
支出方式的比较
财政投资性支出
主要用于增加或减少国家积累基金的活 动，包括生产性支出和非生产性支出。
VS
转移性支出
转移结构
财政转移性支出结构不断完善，逐渐 向基层和困难群体倾斜，以缩小收入 差距和促进社会和谐。
我国财政投资性支出与转移性支出的结构分析
投资性支出与转移性支出的比例关系
01
我国财政投资性支出与转移性支出的比例关系不断调整，以适
应经济社会发展的需要。
投资性支出内部结构
02
财政投资性支出内部结构不断优化，逐渐向重点领域和薄弱环
节倾斜，以提高整体效益。
转移性支出内部结构
03
财政转移性支出内部结构不断完善，逐渐向基层和困难群体倾
斜，以促进社会公平和和谐。
05
我国财政投资性支出与 转移性支出的优化建议
优化投资性支出的建议
加大基础设施投资
重点支持交通、能源、水利等 基础设施建设，提高经济社会
财政学第四章转移性支出PPT课件
由于转移支出具有单方面和无偿的特征，一般说，西方很 多学者把它与税收相对照，称之为“负所得税”。
（一）对社会公平的作用 （二）对经济稳定和增长的作用
7
第二节 社会保障支出
社会保障制度概述 社会保障支出的性质、内容和特征 社会保障支出的资金来源与筹集方式 社会保障支出的财政管理
8
一、社会保障制度概述
24
第四节 中国的转移性支出
中国的社会保障支出 中国的财政补贴
25
一、中国的社会保障支出
（一）中国社会保障制度的建立 1、传统体制下社会保障制度 （1）国家保障 （2）企业保障 （3）农村集体保障 2、二十世纪八十年代后社会保障制度改革 （二）中国社会保障支出的规模 1、中国社会保障支出规模 2、社会保险的覆盖面
政府预算，作为一个独立的会计单位面自求平衡。 第二种观点是代际转移的观点。 第三种观点是税收转移的概念。 （二）社会保障资金的财政管理形式 一是预算管理。 二是基金管理。
17
第三节 财政补贴与税收支出
财政补贴概述 财政补贴的理论依据 财政补贴的效应 税收支出
18
一、财政补贴概述
15
三、社会保障支出的资金来源与筹集 方式
社会保障资金，是指为实施社会保障制度而通过各种渠道建立起来的、 专款专用的法定经费，它是社会保障制度存在和产生作用的货币基础。
（一）社会保障资金的来源
1、政府财政负担 2、企业（雇主）缴纳社会保障费 3、个人负担一部分社会保障（特别是社会保险）费是必要的
个人无法抗拒的客观原因，导致其难以维持必要生活水平 时提供的物质保证，是具有福利性质的社会稳定制度。 2、社会保障制度的产生和西方国家社会保障制度的共同 特点 （1）社会保障制度的产生 （2）西方国家社会保障制度的共同特点 3、建立社会保障制度的必要性 (1)社会保障制度是实现社会稳定的前提，是现代社会的一 项基本制度 (2)社会保障制度是促进市场经济发展的重要手段，是市场 经济不可缺少的重要组成部分
（一）对社会公平的作用 （二）对经济稳定和增长的作用
7
第二节 社会保障支出
社会保障制度概述 社会保障支出的性质、内容和特征 社会保障支出的资金来源与筹集方式 社会保障支出的财政管理
8
一、社会保障制度概述
24
第四节 中国的转移性支出
中国的社会保障支出 中国的财政补贴
25
一、中国的社会保障支出
（一）中国社会保障制度的建立 1、传统体制下社会保障制度 （1）国家保障 （2）企业保障 （3）农村集体保障 2、二十世纪八十年代后社会保障制度改革 （二）中国社会保障支出的规模 1、中国社会保障支出规模 2、社会保险的覆盖面
政府预算，作为一个独立的会计单位面自求平衡。 第二种观点是代际转移的观点。 第三种观点是税收转移的概念。 （二）社会保障资金的财政管理形式 一是预算管理。 二是基金管理。
17
第三节 财政补贴与税收支出
财政补贴概述 财政补贴的理论依据 财政补贴的效应 税收支出
18
一、财政补贴概述
15
三、社会保障支出的资金来源与筹集 方式
社会保障资金，是指为实施社会保障制度而通过各种渠道建立起来的、 专款专用的法定经费，它是社会保障制度存在和产生作用的货币基础。
（一）社会保障资金的来源
1、政府财政负担 2、企业（雇主）缴纳社会保障费 3、个人负担一部分社会保障（特别是社会保险）费是必要的
个人无法抗拒的客观原因，导致其难以维持必要生活水平 时提供的物质保证，是具有福利性质的社会稳定制度。 2、社会保障制度的产生和西方国家社会保障制度的共同 特点 （1）社会保障制度的产生 （2）西方国家社会保障制度的共同特点 3、建立社会保障制度的必要性 (1)社会保障制度是实现社会稳定的前提，是现代社会的一 项基本制度 (2)社会保障制度是促进市场经济发展的重要手段，是市场 经济不可缺少的重要组成部分
投资性支出-PPT课件
• 边际消费倾向，是指增加一单位收入所增 加的消费支出。通常情况下收入增加会引 起消费增加，但消费支出的增加往往小于 收入的增加。
• 边际储蓄倾向，是指增加一单位收入所增 加的储蓄。
投资乘数：
指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数。
公式：投资乘数 =国民收入增量∕投资增量 =1∕1－边际消费倾向 =1∕边际储蓄倾向。
3、在投资与经济增长之间的关系上，投资 并不总是对经济有利。 投资是一把双刃剑，运用得当，可以 促进经济的增长，运用不当，则对经济 增长带来多方面的负面影响。
二、政府（财政）投资的特点、范围 （一）政府（财政）投资的特点和范围 （二）政府投资（指预算内基本建设支出）在 全社会固定资产投资中的地位和作用 （三）政府（财政）投资的决策标准
的投 自资 然主 人体 和： 法从 人事 。投 资 活 动
。的 预 预 经定期 济的收 收期益 益限： 和内投 社可资 会以主 收取体 益得在
等、 入 投 。设 的 资 备资载 、金体 房、： 地技投 产术资 、、主 专人体 利力投
流资 投 动产 资 资： 结 产包 果 、括 ： 金固 投 融定 资 资资 形 产产 成 。、 的
65.4
65.3 68.2 69.6 68.7
2019
2019 2019
4.6
5.7 4.6
20.5
18.5 18.2
4.4
5.3 4.5
70.5
70.5 72.7
表7-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%)
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
二、基础设施投资的提供方式
世界银行标志
一、基础设施投资的性质
比上 年增 长率
50.2
转移性支付课件
转移性支付第四章：公共选择理论
20
二、社会保障基金的来源与筹集模式
（一）社会保障基金的来源 （二）社会保障基金的筹集模式
转移性支付第四章：公共选择理论
21
（一）社会保障基金的来源
社会保障基金的来源，世界上大多数国家实行 由国家、企业和个人三方负担的办法，或者依据具 体情况，由这三种来源的不同组合构成。
➢ 社会保险的主要内容有： ①养老保险；②生 育和疾病保险；③伤残保险；④医疗保险；⑤ 工伤保险；⑥丧葬和遗属保险；⑦失业保险。
➢ 特点： 强制性 权利义务对称性
转移性支付第四章：公共选择理论
13
社会保险与商业保险的区别
经济关系
资金来源 权利义务 保险原则
以政府主体、 受保人
社会 保险
全体成员为对 象，具有非商
企业亏损补贴 国家在国有企业发生亏损时，为了维持企业的生存而给与亏损企 业的补贴支出。
居民生活补贴 国家财政支付给居民用以补贴生活的资金。
财政贴息 即“利息补贴”，指财政对使用符合政策规定用途的银行贷款的 用款单位就其支付的资金利息提供的补贴
税收补贴 即“税式支出”，一种特殊的财政补贴，是对减税、免税、退税 、税收抵免等税收优惠措施的统称。
28
一、财政补贴的性质和分类
（一）财政补贴的性质 （二）财政补贴的分类
转移性支付第四章：公共选择理论
29
（一）财政补贴的性质
财政补贴支出同社会保障支出有很多 相似性
财政补贴尤其是价格补贴可以理解为 一种影响相对价格结构，从而可以改 变资源配置结构、供给结构和需求结 构的政府无偿支出
转移性支付第四章：公共选择理论
1．社会保障的社会性功能 2．社会保障的经济性功能
财政课件(4)转移性支出
（三）社会救助 1.城市居民最低生活保障 1999年，我国政府颁布《城市居民最低生活保 障条例》，规定对持有非农业户口的城市居民，凡 共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最 低生活标准的，均可从当地政府获得基本生活物质 帮助；对无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、 扶养人或者抚养人的城市居民，可按当地城市居民 最低生活保障标准全额救助。
（二）社会保障体系 1.社会救济 社会救济是指国家和社会对因自然灾害及其他 经济、社会原因陷入贫困而无法维持最低生活水平 的社会成员，按一定标准给予资助，以保障其最低 生活水平的一种社会保障行为。
2.社会保险 社会保险是国家通过立法形式，采取强制手段， 通过国民收入分配和再分配，对法定受保人遭受未 来年老、疾病、工伤、残疾、失业、死亡等风险而 丧失或减少收入来源等，给予其本人或家属一定物 质帮助以满足其基本生活需要的行为。社会保险的 主要项目包括：养老保险；医疗保险；失业保险； 工伤保险；生育社会保险；遗属社会保险等。
2.建立新型农村合作医疗制度 为保障农民的基本医疗需求，减轻农民因病带 来的经济负担，缓解因病致贫、因病返贫问题，我 国政府于2002年开始建立以大病统筹为主的新型农 村合作医疗制度，由政府组织、引导、支持，农民 自愿参加，政府、集体、个人多方筹资。
3.实行农村社会救助 我国政府针对各地区经济发展不平衡和地区间 财政经济状况差异大的实际，鼓励有条件的地区探 索建立农村最低生活保障制度。其他地区则坚持 “政府救助、社会互助、子女赡养、稳定土地政策” 的原则，建立特困户基本生活救助制度。同时，对 患病的农村困难群体实行医疗救助
第四章 转移性支出
第一节 社会保障支出 一、社会保障概述 （一）社会保障的涵义 社会保障是国家或政府为了保证社会稳定，通 过立法和行政措施为符合法律规定标准的社会成员 提供基本生活保障的行为，在现代社会，它还是政 府调节和控制经济运行的重要手段。
财政支出教学课件PPT
－税收效率损失
• 私人提供的社会净效益＝消费收益－生产成本－收费成本 －收费效率损失
• 2、具有外部效应的混合产品 • 外部效应大的采用公共提供；（如接种疫苗） • 而一般的则采用混合提供，既提高使用效率也减轻政府负
担。 （如教育、医疗）
• 公共产品的提供是政府的首要职责（尤其是纯粹公共物 品）。
• （一）.政府活动扩张论 • 19 世纪后期，德国经济学家瓦格纳（Wagner, A.）在分析了英、德、
法、美、日等国的统计资料后发现，这些国家的财政支出无论是在绝 对规模上还是在相对规模上都存在着增长的趋势。他由此断言，工业 化经济的发展必然伴随着政府活动规模的不断扩张。其原因在于： 1. 随着工业化的发展，劳动分工和生产的专业化日益加强。使经济交往 日益复杂化，经济主体之间的各种摩擦不断增加，从而必然要求更多 的政府保护、调节和管理活动。 2. 随着收入的提高和社会的进步，人们对于分配问题的关心日益加强， 对教育、文化、保健、福利等服务的需求逐步增加，这要求政府以更 大的比例提高这些方面的支出。 3. 进入工业化发展阶段之后，一些新行业要求大规模的投资，这些投资 要么由于规模过大而使得私人难以有效融资，要么私人可以融资但却 会导致私人垄断，因而不利于促进社会目标。为了保障社会经济的有 效运作和良性发展，政府有必要直接介入大规模的投资生产领域，其 结果是政府参与直接生产活动的日益增加。
• （二）偶然事件论
• 内在因素 — 在正常条件下，经济发展，收入水平 上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于 是，政府支出上升会与GDP上升成线性关系。
• 外在因素 — 这是主要原因。如战争、危机或其他 重大灾难等“激变”事件，导致人们对社会价值 的重新评价和政治权力对比的变化，进而导致产 生一种对私人需求和社会公共需求偏好格局的变 化，结果公共支出份额增加。
• 私人提供的社会净效益＝消费收益－生产成本－收费成本 －收费效率损失
• 2、具有外部效应的混合产品 • 外部效应大的采用公共提供；（如接种疫苗） • 而一般的则采用混合提供，既提高使用效率也减轻政府负
担。 （如教育、医疗）
• 公共产品的提供是政府的首要职责（尤其是纯粹公共物 品）。
• （一）.政府活动扩张论 • 19 世纪后期，德国经济学家瓦格纳（Wagner, A.）在分析了英、德、
法、美、日等国的统计资料后发现，这些国家的财政支出无论是在绝 对规模上还是在相对规模上都存在着增长的趋势。他由此断言，工业 化经济的发展必然伴随着政府活动规模的不断扩张。其原因在于： 1. 随着工业化的发展，劳动分工和生产的专业化日益加强。使经济交往 日益复杂化，经济主体之间的各种摩擦不断增加，从而必然要求更多 的政府保护、调节和管理活动。 2. 随着收入的提高和社会的进步，人们对于分配问题的关心日益加强， 对教育、文化、保健、福利等服务的需求逐步增加，这要求政府以更 大的比例提高这些方面的支出。 3. 进入工业化发展阶段之后，一些新行业要求大规模的投资，这些投资 要么由于规模过大而使得私人难以有效融资，要么私人可以融资但却 会导致私人垄断，因而不利于促进社会目标。为了保障社会经济的有 效运作和良性发展，政府有必要直接介入大规模的投资生产领域，其 结果是政府参与直接生产活动的日益增加。
• （二）偶然事件论
• 内在因素 — 在正常条件下，经济发展，收入水平 上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于 是，政府支出上升会与GDP上升成线性关系。
• 外在因素 — 这是主要原因。如战争、危机或其他 重大灾难等“激变”事件，导致人们对社会价值 的重新评价和政治权力对比的变化，进而导致产 生一种对私人需求和社会公共需求偏好格局的变 化，结果公共支出份额增加。
财政学教学课件第四章转移性支出
-16-
4.公平性
社会保障作为一种再分配手段，强调分配 的公平性。它采用的是经济或物质援助手 段，为社会成员的基本生活权利提供安全 保障，以确保社会成员不因特定事件的发 生而陷入生存困境。任何一个社会成员在 基本生活发生困难时都可以均等地获得社 会保障。
-17-
5.储蓄性
社会保障作为一种再分配手段，强调分配的 公平性。它采用的是经济或物质援助手段， 为社会成员的基本生活权利提供安全保障， 以确保社会成员不因特定事件的发生而陷入 生存困境。任何一个社会成员在基本生活发 生困难时都可以均等地获得社会保障。
人口老龄化有两个方面的含义：一是指老年人 口相对增多，在总人口中所占的比例不断上升 ；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老 龄化社会。国际上通常的看法是，当一个国家 或地区60岁以上老年人口占人口总数的10％ ，或65岁以上老年人口占人口总数的7％，即 意味着这个国家或地区的人口处于老龄化。
-22-
-9-
（一） 对社会公平的作用
从转移性支出的性质来看，转移性支出代表着 经济资源经由财政之手，从经济社会中的某一 个部门、集团、个人转移到另一个部门、集团 、个人手中。因此，它影响和改变着社会成员 之间的收入分布状态。从转移性支出的组成来 看，其绝大部分是社会保障性支出。这种支出 是政府直接作用于社会公平问题的产物。
-19-
（二） 社会保障制度的发展历史
英国据此在1942—1947年相继通过了一系列有关社会保障的法律，率先 在世界上建立起完整的社会保障制度。1952年，国际劳工组织制定并通 过的《社会保障最低标准公约》（以下简称《公约》）被西方国家誉为 国际社会保障事业发展的里程碑。《公约》对退休待遇、疾病津贴、医 疗护理、失业津贴、工伤补偿、残疾津贴、子女补助、死亡补助以及定 期支付应遵从的最低标准做出了明文规定。《公约》制定的标准对各国 社会保障制度的建立和发展起到了指导和参考作用。《公约》的制定表 明社会保障已成为全球共同关注的问题。
4.公平性
社会保障作为一种再分配手段，强调分配 的公平性。它采用的是经济或物质援助手 段，为社会成员的基本生活权利提供安全 保障，以确保社会成员不因特定事件的发 生而陷入生存困境。任何一个社会成员在 基本生活发生困难时都可以均等地获得社 会保障。
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5.储蓄性
社会保障作为一种再分配手段，强调分配的 公平性。它采用的是经济或物质援助手段， 为社会成员的基本生活权利提供安全保障， 以确保社会成员不因特定事件的发生而陷入 生存困境。任何一个社会成员在基本生活发 生困难时都可以均等地获得社会保障。
人口老龄化有两个方面的含义：一是指老年人 口相对增多，在总人口中所占的比例不断上升 ；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老 龄化社会。国际上通常的看法是，当一个国家 或地区60岁以上老年人口占人口总数的10％ ，或65岁以上老年人口占人口总数的7％，即 意味着这个国家或地区的人口处于老龄化。
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（一） 对社会公平的作用
从转移性支出的性质来看，转移性支出代表着 经济资源经由财政之手，从经济社会中的某一 个部门、集团、个人转移到另一个部门、集团 、个人手中。因此，它影响和改变着社会成员 之间的收入分布状态。从转移性支出的组成来 看，其绝大部分是社会保障性支出。这种支出 是政府直接作用于社会公平问题的产物。
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（二） 社会保障制度的发展历史
英国据此在1942—1947年相继通过了一系列有关社会保障的法律，率先 在世界上建立起完整的社会保障制度。1952年，国际劳工组织制定并通 过的《社会保障最低标准公约》（以下简称《公约》）被西方国家誉为 国际社会保障事业发展的里程碑。《公约》对退休待遇、疾病津贴、医 疗护理、失业津贴、工伤补偿、残疾津贴、子女补助、死亡补助以及定 期支付应遵从的最低标准做出了明文规定。《公约》制定的标准对各国 社会保障制度的建立和发展起到了指导和参考作用。《公约》的制定表 明社会保障已成为全球共同关注的问题。
财政学课件第七章 财政投资性支出
（四）财政投资在不同的经济发展阶段具 有不同的侧重。
在经济起飞阶段，政府在社会基础设施等基础性项目 方面的投资具有较强的拉动作用，随着经济发展走向 成熟，私人投资逐渐替代财政投资，财政投资的规模 逐渐减小，更多地转向能够提高社会整体福利水平的 教育、科学和文化体育等事业方面。
（五）财政投资决策的复杂性。
4、按投资所处的产业、领域的不同，分为竞争性 项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资。
5、按投资形成的资产形态的不同，分为固定资产 投资和流动资产投资
第一节 财政投资概述
三、财政投资的涵义 （一）概念：
又称政府投资，政府为了实现预期的社 会效益和宏观经济效益，将一部分财政 资金转化为公共部门的资产以满足社会 公共需要的经济行为。
第一节财政投资概述
三、影响政府投资的因素
（一）经济体制的差异
一般说来，在发达的市场经济国家中，政 府部门投资所占的比重相对比较小，非政府 部门所占的投资比重相对较大
（二）经济发展阶段
从经济发展阶段看，发展中国家和经济欠 发达国家的政府投资比重较高，而发达国家 的政府投资比重则相对较低。
第一节财政投资概述
2．中性原则
政府的投资选择，要建立在尊重市场规律，有 利于充分发挥市场的资源配置职能基础上。政 府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和 障碍，不要越位。
第一节财政投资概述
（二）政府投资领域界定的结果： 1．社会投资项目大体可分为三大类别：
第一类，为竞争性项目投资，是指那 些经济效益较好、对市场信号反映比较 灵敏、具有竞争能力的一般性项目。它 多为投资较少、建设周期较短、投资完 全能够回收并能实现价值增值的加工行 业和服务行业，主要包括工业（不含能 源）、建筑业和大部分第三产业；
在经济起飞阶段，政府在社会基础设施等基础性项目 方面的投资具有较强的拉动作用，随着经济发展走向 成熟，私人投资逐渐替代财政投资，财政投资的规模 逐渐减小，更多地转向能够提高社会整体福利水平的 教育、科学和文化体育等事业方面。
（五）财政投资决策的复杂性。
4、按投资所处的产业、领域的不同，分为竞争性 项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资。
5、按投资形成的资产形态的不同，分为固定资产 投资和流动资产投资
第一节 财政投资概述
三、财政投资的涵义 （一）概念：
又称政府投资，政府为了实现预期的社 会效益和宏观经济效益，将一部分财政 资金转化为公共部门的资产以满足社会 公共需要的经济行为。
第一节财政投资概述
三、影响政府投资的因素
（一）经济体制的差异
一般说来，在发达的市场经济国家中，政 府部门投资所占的比重相对比较小，非政府 部门所占的投资比重相对较大
（二）经济发展阶段
从经济发展阶段看，发展中国家和经济欠 发达国家的政府投资比重较高，而发达国家 的政府投资比重则相对较低。
第一节财政投资概述
2．中性原则
政府的投资选择，要建立在尊重市场规律，有 利于充分发挥市场的资源配置职能基础上。政 府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和 障碍，不要越位。
第一节财政投资概述
（二）政府投资领域界定的结果： 1．社会投资项目大体可分为三大类别：
第一类，为竞争性项目投资，是指那 些经济效益较好、对市场信号反映比较 灵敏、具有竞争能力的一般性项目。它 多为投资较少、建设周期较短、投资完 全能够回收并能实现价值增值的加工行 业和服务行业，主要包括工业（不含能 源）、建筑业和大部分第三产业；
财政学课件第八章 转移性支出
转移性支出：公共收入向私人支出的转移，实现 政府的公平分配的调节目标。
4.属于资源在社会成员之间的再分配
转移性支出只是资源在社会成员之间的再分配， 并不反映政府部门占用资源要求，政府在这里只充当 中介人作用。
二、转移性支出对经济的影响
（一）直接影响国民收入分配，间接影响社会生 产和就业
（二）对政府及微观经济组织具有软约束
社会保障
社社会会保保险险
社会救助 社会福利 优抚安置
（二）社会救助（社会保障体系的最 低层次）
社会救助是国家通过立法，对因各种 原因失去最低生活保障的社会成员给予 物质援助，以满足其最低生活需要，维 护其基本生存权利的社会保障项目。
包括：1、城镇居民最低生活保障
2、下岗职工生活补贴
3、农村“五保户”救济
2、缴费率： 按照规定，医疗保险费由单位和个人共 同缴纳：单位缴纳比例一般为职工工资 总额的6％左右，职工个人缴费比例一 般为本人工资收入的2％左右，退休人 员不缴费。
3、运行模式。我国的医疗保险实行社会 统筹与个人账户相结合的模式。
第二节 社会保障支出
（四）农村社会保障
1.建立新型农村合作医疗制度
政府：转移性支出使用效益如何，并不直接取决 于拨付转移支出的政府，而取决于受益人如何 使用这笔资金，社会无法直接考核政府该项支 出的使用效果。
微观经济主体：获得转移支付的数额大小，并不 唯一地取决于自身经营管理水平和其成本开支 水平。
这就提醒社会必须格外重视政府转移支出 的使用效果问题，从不同侧面建立制度、法规 加强对转移支出的监督和控制。
权利义务的对应关系社会救济不能正常劳动或不能获得维持基本生活所需收入的居民标准较低只保证受益人最低的基本生活水准不存在权利和义务的对应关系只要申请救济者达到社会救济的要求就可向社会救济机构申请救济社会保险能够正常劳动且能获得维持基本生活所需收入的居民标准较高一般能保证受益人一定的生活水准一般存在权利和义务的对应关系谁交的保险税费多谁就能获得更多的保险津第二节社会保障支出三社会福利社会保障体系的最高层概念
4.属于资源在社会成员之间的再分配
转移性支出只是资源在社会成员之间的再分配， 并不反映政府部门占用资源要求，政府在这里只充当 中介人作用。
二、转移性支出对经济的影响
（一）直接影响国民收入分配，间接影响社会生 产和就业
（二）对政府及微观经济组织具有软约束
社会保障
社社会会保保险险
社会救助 社会福利 优抚安置
（二）社会救助（社会保障体系的最 低层次）
社会救助是国家通过立法，对因各种 原因失去最低生活保障的社会成员给予 物质援助，以满足其最低生活需要，维 护其基本生存权利的社会保障项目。
包括：1、城镇居民最低生活保障
2、下岗职工生活补贴
3、农村“五保户”救济
2、缴费率： 按照规定，医疗保险费由单位和个人共 同缴纳：单位缴纳比例一般为职工工资 总额的6％左右，职工个人缴费比例一 般为本人工资收入的2％左右，退休人 员不缴费。
3、运行模式。我国的医疗保险实行社会 统筹与个人账户相结合的模式。
第二节 社会保障支出
（四）农村社会保障
1.建立新型农村合作医疗制度
政府：转移性支出使用效益如何，并不直接取决 于拨付转移支出的政府，而取决于受益人如何 使用这笔资金，社会无法直接考核政府该项支 出的使用效果。
微观经济主体：获得转移支付的数额大小，并不 唯一地取决于自身经营管理水平和其成本开支 水平。
这就提醒社会必须格外重视政府转移支出 的使用效果问题，从不同侧面建立制度、法规 加强对转移支出的监督和控制。
权利义务的对应关系社会救济不能正常劳动或不能获得维持基本生活所需收入的居民标准较低只保证受益人最低的基本生活水准不存在权利和义务的对应关系只要申请救济者达到社会救济的要求就可向社会救济机构申请救济社会保险能够正常劳动且能获得维持基本生活所需收入的居民标准较高一般能保证受益人一定的生活水准一般存在权利和义务的对应关系谁交的保险税费多谁就能获得更多的保险津第二节社会保障支出三社会福利社会保障体系的最高层概念
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（2）事业单位：比照国有企业的标准建 立，费用包括在事业经费中，分散于 270个科目。
（3）集体企业：社会保障费用来自集体 经营的提留，以公积金和公益金的形式 存在，保障对象只限于集体的成员。
（4）国家财政还向社会提供社会保障： 包括抚恤支出、社会福利救济费和自然 灾害救济费。
2、社会保障制度的内容 （1）社会保险：养老保险、失业保险、医疗保
（2）财政投融资的基本特征
1）它是在大力发展商业性投融资渠道 的同时构建的新型投融资渠道。 2）财政投融资的目的性很强。 3）以市场参数作为配置资源的重要依 据，并对市场的配置起补充调整作用。
4）财政投融资的方式和资金来源是 多样化的。
资金来源
财政预算内投资 政府通过信用渠道融通资金 通过金融机构获得资金 资本市场筹集资金 国外获得资金
财政投资性支出
一、 财政投资支出的一般分析
投资与经济增长 投资是经济增长或经济发展的动力，是经 济增长的主要因素。 马克思：把货币资本的投入看作是经济增 长的第一推动力，因为任何一项投资或生 产活动首先要从货币资本的投入开始。
凯恩斯：不仅认为投资是经济增长 的推动力，而且还论述了投资对经 济增长具有乘数作用；收入和消费 增加会引起投资增加的加速原理。
界上已建立社会保障制度的国家和地区有150 多个，多数国家征收社会保险税，实施社会 保险预算。
三、我国的社会保障制度
1、建立
（1）国有企业： 1951年政府颁布《劳动 保险条例》，职工福利费进成本，退休 费列营业外支出。形式上社会保障资金 来自企业，但在国家对国有企业实行 “统收统支”的大背景下，事实上是无 区别地取自国有企业，并无区别地使用 于国有企业的就业人员。
（三）财政投资的范围和特点
1、 财政投资的范围 （1）社会公益性、基础性和公共服务投资领域； （2）重要的资源开发领域，包括重要的自然资
源及大规模的国土开发、人力资源开发、智 力资源开发； （3）社会保障和社会福利领域。
2、 特点（与非政府投资对比）
非政府投资
政府投资
目的不同 规模不同 效应不同
凯恩斯的乘数理论：
投资可以刺激需求的增长（投资过程）， 同时又可以增加供给（投资完成后）。 凯恩斯的乘数理论是从投资可以刺激需 求出发。
本资料来源
投资乘数：
指每增加1元投资所引起的收入增长的倍 数，投资乘数与边际消费倾向同方向变 化，边际消费倾向越大，乘数越大；同 边际储蓄倾向呈反方向变化，边际储蓄 倾向越大，乘数越小。投资乘数（单位 投资所引起的收入增长的倍数）等于边 际储蓄倾向的倒数。
在市场经济发达，从而价值规律可以按其本 能正常发挥作用的经济社会中，财政补贴 的作用主要是纠正市场缺陷，借以实现国 家的社会福利目标。市场经济条件下，当 出现经济波动时，政府可以通过财政补贴 有意识地运用价值规律的作用，来达到某 种社会经济目标。
4、社会主义市场经济体制下，政府投资 的宏观调控功能主要体现的两个方面：
（1）总量调节——直接调节自身投资的 规模，间接调节非政府投资规模，使两 者加起来的总量与国民经济稳定增长所 要求的投资总量相吻合；
（2）结构调节——调节自身投资的结构， 纠正非政府投资结构的偏差，使全社会 的投资结构符合国家产业政策的要求。
二、基础产业财政投资与 财政投融资
（一）基础产业财政投资
1、基础产业的含义
交通运输、机场、
基础 港口、桥梁、通信、
广
设施 狭义基 础产业
水利、城市供排水、 供气、供电等
义
能源电力工业、基
基
基础
本原材料工业（建
础
工业
筑材料、钢材、石
产
油化工材料）
业
农林部门、提供无形产品
还包括
和服务的部门（科学、文 化、教育、卫生）所需的
第五章 转移性支出
第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴
第一节 社会保障支出
一、社会保障支出及相关概念
1、社会保障：国家或社会在其社会
成员暂时或永久丧失劳动能力或失去 劳动机会时给予的帮助。这种帮助是 通过社会保障政策或措施实施的。
2、社会保障制度：社会保障政策和
措施的法律化和经常化。即由法律规 定的、按照某种确定的规定实施的社 会保障政策和措施体系。其含义：
险、伤残保险、疾病保险、生育保险、死亡 抚恤 对象：劳动者 特点：要求权利与义务对等 （2）社会福利：老年福利、儿童福利、残疾人 福利、住房福利、教育福利 对象：全体社会成员 特点：权利与义务不需对等
（3）社会救济：城镇贫困救济、农村
五保户救济、自然灾害救济 对象：全体社会成员 特点：权利与义务不需对等
凯恩斯的加速原理：
投资规模是经济增长的推动力，又要 受当前生产和收入水平的制约。储蓄 是投资的源泉。随着收入的增长，边 际消费倾向递减，边际储蓄倾向递增 的规律，使投资增长快于收入的增长。 加速原理说的是收入变化如何引起投 资的变化。
加速系数:
加速系数表示的是收入或消费增加会引 起投资增加到什么程度的系数。 储蓄与投资恒等式是总量平衡的公式， 一方面，储蓄增长就会加速投资； 另一方面，投资超过储蓄则必然导致通货 膨胀。
主体 —— 国家或社会； 依据 —— 法律规定； 对象 —— 社会成员； 方式 —— 无偿支付。
3、社会保障支出：财政用于社会保障的资
金支付。社会保障既然是社会性事业，政府 介入是义不容辞的。政府介入的必要性。
（1）弥补市场失灵和缺陷； （2）减少实施社会保障的成本； （3）政府运用社会保障调节经济运行。目前世
1、基础部门属于短缺部门，它的投资 需求大于本部门的储蓄。在国民经济中 居民部门属于过剩部门，在工业内部加 工工业也属于过剩部门。由于资本市场 不完善，保持政府对基础产业部门的适 度投资水平，对于调整产业结构，提高 社会经济效益的作用不可低估。
2、财政投融资 （1）概念
财政投融资是采取将财政融资的良好 信誉与金融投资的高效运作有机地结 合起来的办法进行融资和投资，是发 挥政府在基础产业部门投资中的最佳 途径。
目的：实现社会公平
作用：调节资源配置、 调节供给和需求结构
2、分类
（1）按内容分类
物价补贴
财
政
国有企业
补 贴
政策性亏 损补贴
粮棉油价格补贴 平抑物价补贴 肉食价格补贴 民用煤价格补贴 住房补贴
财政贴息
（2）按社会经济运行环节
财政补贴
生产环节补贴 流通环节补贴 消费环节补贴
（3）按补贴是否明确出来分类 ： 明补、暗补 （4）按接受补贴的主体分类 ： 对企业补贴、对居民补贴 （5）按对经济活动的影响分类： 对生产的补贴、对消费的补贴 （6）按购买活动分类： 实物补贴、货币补贴
追求赢利性 受自身积累限制 投资结构失衡
整体社会效益 投资大型项目 投资基础产业
3、影响政府投资在各国社会投资中的 比重的因素
（1）经济体制的不同：实行市场经济， 非政府投资在社会投ห้องสมุดไป่ตู้总额中比重较大； 实行计划经济，政府投资比重较大。
（2）经济发展阶段不同：发达国家的非 政府投资占社会投资总额中比重较大； 欠发达国家和中等发达国家的政府投资 比重较大。
（4）社会优抚：军人残废抚恤金、军
人牺牲抚恤金、军人转业安置费 对象：军人
第二节 财政补贴
一、财政补贴的概念与分类
1、概念 财政补贴是一种影响相对价格结构，
从而可以改变资源配置结构、供给 结构和需求结构的政府无偿支出。
财政补 贴要素
主体：政府 对象：微观经济主体 （企业、 个人） 形式：价值单方面转移
二、财政补贴的作用
1、纠正不合理的价格结构，有利 于价值规律发挥作用。
在市场经济不发达，从而价值规律不能 正常发挥作用的经济社会中，财政补 贴承担的主要任务是纠正不合理的价 格结构，有利于价值规律发挥作用。 如计划体制下的粮价补贴，使价值规 律部分地发挥作用。
2、纠正市场缺陷，借以实现国家的社 会福利目标。
固定资产。
2、基础产业的特征 （1）为整个生产过程提供“共同生产条 件”。它具有公用性、非独占性和不可分 性。
（2）是处在“上游”的生产部门。它们的 价格变动具有很强的连锁效应，会引起整 个产业成本的波动。
（3）大都属于资本密集型行业。需要大量 的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。
（二）基础产业发展与财政投融资