财政投资性支出
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第五章 财政投资性支出
第一节 财政投资性支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资制度
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
一、投资与经济发展
投资对经济发展的积极作用 生产性支出 为私人部门的经济活动提供必要的外部条件 公共资本一般是私人资本的互补品
投资的加速原理是指国民收入一定幅度的变化会引起投资的 加速变化。
投资对对经济发展的消极作用
财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人部门 争夺有限的社会资源；
公共投资也许被私人部门不用于生产能力的扩张上，比 如更好的道路可能排挤卡车和其它交通设备的投资，而 私人产出水平保持不变。
→财政投资支出增加会阻碍经济增长。
利用外资 36.4 91.5 284.6 2295.9 1696.3 1730.7 2085.0 2599.4 3285.7 3978.8 4334.3 5132.7 5311.9 4623.7
4703.6 5062.0
自筹和其他资金 532.9 1533.6 2954.4 13409.2 22577.4 26470.0 30941.9 41284.8 54236.3 70138.7 90360.2
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（二）特点
政府部门投资特点 ①不以盈利为目的，具有公共性和基础性
②投资项目的大型化和长期化
③具有社会效益 ④具有调节经济运行的功能
（三）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用
1.直接调节自身投资规模，间接调节非政府投资规模， 使两者加总量与国民经济稳定增长所需的投资总量一致
自筹和其他资金 55.4 60.3 65.4 65.3 68.2 69.6 68.7 70.5 72.7 74.1 76.0 77.4 78.3 77.4 78.5 80.9
历年来全国市政设施建设情况
年末实有道路长 年末实有道路面
指标 度(公里) 积(万平方米)
2010 294443
521321
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（二）特点
非政府部门投资特点 ① 追求微观上的盈利性，并根据自身所能感受到的微
观效益和微观成本计算。
② 企业主要依靠自身积累的利润和社会筹资来为投 资提供资金。
③ 只能从事周转快、见效快的短期性投资项目。
④
由于企业的微观利益所限，企业投资不可能顾及非经 济的社会效益。
积极作用 消极作用
投资规模适度 投资结构合理 注重投资效益
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（一）范围
基本建设 反映各级发展与改革部门集中安排的一般预算财政拨款 用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形 资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出。
其他资本性支出 反映非各级发展与改革部门集中安排的用于上述的支出
投资的加速数作用
假定生产3000万元的产品需20台机器，每台机器300 万元，总价值6000万元，每年更新1台机器，重置投 资300万元，总投资也是300万元。
第二期消费增加1500万，机器数量增加至30台，净 投资为3000万，重置投资300万。消费增加了50％， 而总投资从300万增加到3300万，增加了1000％（10 倍），这种投资对产出的加速反应，为加速原理。
13012.7 14843.3
资料来源：中国统计年鉴2012
国内贷款 122.0 510.3 885.5 4198.7 6727.3 7239.8 8859.1 12044.4 13788.0 16319.0 19590.5 23044.2 26443.7 39302.8
44020.8 46344.5
116769.7 143204.9 193617.4 224042.0 279734.4
全社会固定资产投资资金来源构成 (%)
年份 1981 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
预算内资金 28.1 16.0 8.7 3.0 6.4 6.7 7.0 4.6 4.4 4.4 3.9 3.9 4.3 5.1 4.7 4.3
据测算，铁路建设投资每完成1万元，需要水泥两吨， 钢材0.32吨，人工25个工作日。按此比例，2012年， 全国铁路建设共消耗钢材2000万吨，水泥1.2亿吨，提 供就业岗位600万个。
投资的乘数作用是指每增加1单位投资所引起的收入增长的倍数。 投资乘数=国民收入增量/投资增量=1/(1-边际消费倾向)
2.调节自身投资结构，纠正非政府投资结构的偏差，使 全社会的投资结构符合国家产业政策的要求
全社会固定资产投资资金来源 (亿元)
年份 1981 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
预算内资金 269.8 407.8 393.0 621.1 2109.5 2546.4 3161.0 2687.8 3254.9 4154.3 4672.0 5857.1 7954.8 12685.7
→投资是经济增长或经济发展的动力
投资 刺激需求 增加供给
乘数原理 加速原理
经济增长
投资的乘数作用
政府投资购买各种生产要素——土地、资本、劳动力等，支 付了地租、利息、工资等，形成了社会的收入……
2012年，中国铁路完成固定资产投资达6310亿元，全 国铁路营业里程达到9.8万公里，居世界第二位；高铁 运营里程达到9356公里，居世界第一位。大规模的铁 路建设投资，成为扩内需，保增长的火车头。
国内贷款 12.7 20.1 19.6 20.5 20.3 19.1 19.7 20.5 18.5 17.3 16.5 15.3 14.5 15.7 15.2 13.4
资料来源：中国统计年鉴2012
利用外资 3.8 3.6 6.3 11.2 5.1 4.6 4.6 4.4 4.4 4.2 3.6 3.4 2.9 1.8Leabharlann Baidu1.6 1.5
第一节 财政投资性支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资制度
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
一、投资与经济发展
投资对经济发展的积极作用 生产性支出 为私人部门的经济活动提供必要的外部条件 公共资本一般是私人资本的互补品
投资的加速原理是指国民收入一定幅度的变化会引起投资的 加速变化。
投资对对经济发展的消极作用
财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人部门 争夺有限的社会资源；
公共投资也许被私人部门不用于生产能力的扩张上，比 如更好的道路可能排挤卡车和其它交通设备的投资，而 私人产出水平保持不变。
→财政投资支出增加会阻碍经济增长。
利用外资 36.4 91.5 284.6 2295.9 1696.3 1730.7 2085.0 2599.4 3285.7 3978.8 4334.3 5132.7 5311.9 4623.7
4703.6 5062.0
自筹和其他资金 532.9 1533.6 2954.4 13409.2 22577.4 26470.0 30941.9 41284.8 54236.3 70138.7 90360.2
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（二）特点
政府部门投资特点 ①不以盈利为目的，具有公共性和基础性
②投资项目的大型化和长期化
③具有社会效益 ④具有调节经济运行的功能
（三）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用
1.直接调节自身投资规模，间接调节非政府投资规模， 使两者加总量与国民经济稳定增长所需的投资总量一致
自筹和其他资金 55.4 60.3 65.4 65.3 68.2 69.6 68.7 70.5 72.7 74.1 76.0 77.4 78.3 77.4 78.5 80.9
历年来全国市政设施建设情况
年末实有道路长 年末实有道路面
指标 度(公里) 积(万平方米)
2010 294443
521321
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（二）特点
非政府部门投资特点 ① 追求微观上的盈利性，并根据自身所能感受到的微
观效益和微观成本计算。
② 企业主要依靠自身积累的利润和社会筹资来为投 资提供资金。
③ 只能从事周转快、见效快的短期性投资项目。
④
由于企业的微观利益所限，企业投资不可能顾及非经 济的社会效益。
积极作用 消极作用
投资规模适度 投资结构合理 注重投资效益
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（一）范围
基本建设 反映各级发展与改革部门集中安排的一般预算财政拨款 用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形 资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出。
其他资本性支出 反映非各级发展与改革部门集中安排的用于上述的支出
投资的加速数作用
假定生产3000万元的产品需20台机器，每台机器300 万元，总价值6000万元，每年更新1台机器，重置投 资300万元，总投资也是300万元。
第二期消费增加1500万，机器数量增加至30台，净 投资为3000万，重置投资300万。消费增加了50％， 而总投资从300万增加到3300万，增加了1000％（10 倍），这种投资对产出的加速反应，为加速原理。
13012.7 14843.3
资料来源：中国统计年鉴2012
国内贷款 122.0 510.3 885.5 4198.7 6727.3 7239.8 8859.1 12044.4 13788.0 16319.0 19590.5 23044.2 26443.7 39302.8
44020.8 46344.5
116769.7 143204.9 193617.4 224042.0 279734.4
全社会固定资产投资资金来源构成 (%)
年份 1981 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
预算内资金 28.1 16.0 8.7 3.0 6.4 6.7 7.0 4.6 4.4 4.4 3.9 3.9 4.3 5.1 4.7 4.3
据测算，铁路建设投资每完成1万元，需要水泥两吨， 钢材0.32吨，人工25个工作日。按此比例，2012年， 全国铁路建设共消耗钢材2000万吨，水泥1.2亿吨，提 供就业岗位600万个。
投资的乘数作用是指每增加1单位投资所引起的收入增长的倍数。 投资乘数=国民收入增量/投资增量=1/(1-边际消费倾向)
2.调节自身投资结构，纠正非政府投资结构的偏差，使 全社会的投资结构符合国家产业政策的要求
全社会固定资产投资资金来源 (亿元)
年份 1981 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
预算内资金 269.8 407.8 393.0 621.1 2109.5 2546.4 3161.0 2687.8 3254.9 4154.3 4672.0 5857.1 7954.8 12685.7
→投资是经济增长或经济发展的动力
投资 刺激需求 增加供给
乘数原理 加速原理
经济增长
投资的乘数作用
政府投资购买各种生产要素——土地、资本、劳动力等，支 付了地租、利息、工资等，形成了社会的收入……
2012年，中国铁路完成固定资产投资达6310亿元，全 国铁路营业里程达到9.8万公里，居世界第二位；高铁 运营里程达到9356公里，居世界第一位。大规模的铁 路建设投资，成为扩内需，保增长的火车头。
国内贷款 12.7 20.1 19.6 20.5 20.3 19.1 19.7 20.5 18.5 17.3 16.5 15.3 14.5 15.7 15.2 13.4
资料来源：中国统计年鉴2012
利用外资 3.8 3.6 6.3 11.2 5.1 4.6 4.6 4.4 4.4 4.2 3.6 3.4 2.9 1.8Leabharlann Baidu1.6 1.5