财政与税收_第五章财政投资性支出
合集下载
财政学第五章财政投资性支出
为适应投资主体和投资格局的变化，政府 对投资的宏观调控方式也发生了变化。逐 步由传统体制下的直接调控，向社会主义 市场经济体制下的直接和间接两种调控方 式转变。
直接调控：
间接调控：
（三）政府财政投资的决策标准 （1）资本-产出比率最小化标准 稀缺要素标准 选择单位资本投入产出最大的投资项目 （2）资本-劳动力最大化标准 选择边际人均投资额最大化的投资项目 资本技术构成越高、劳动生产率越高 （3）就业创造标准
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质 基础设施（infrastructure）是指为社会生产和
居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保 证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系 统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。 （一）基础设施投资的属性 狭义的基础设施： 是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运 输、通信水利、供电、机场、港口、桥梁等等。 广义的基础设施： 除了狭义的基础设施，还包括无形产品或服务的科 学、文化、教育、卫生等部门的投入。
资本形成率(%)
5
金融学院
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（一）政府（财政）投资的特点和范围
在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投 资和非政府投资两大部分。一般而言，财政投 资即为政府投资。
由于我国还有预算外资金的一部分用于投资， 因此这里所指的财政投资，是指预算内投资。
财政投资包括生产性投资和非生产性投资。
cyberhai@
第五章 财政投资性支出
一般分析 基础设施投资 “三农”投入 财政投融资制度
2020/8/30
2
金融学院
第一节 财政投资性支出的一般分析
一、投资与经济发展 投资是经济增长或经济发展的主要因素和
第5章财政投资性支出
第五章财政投资性支出第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展马克思:把货币资本的投入作为经济增长的第一推动力，认为任何生产投资活动都要从货币资本的投入起始。
所以，投资是经济增长和发展的重要因素。
凯恩斯：不仅认为投资是经济增长的推动力，还论述了投资刺激需求，对经济增长有乘数作用，乘数与边际消费倾向同向变化，与储蓄倾向呈反向变化，投资也会受到储蓄规模的限制。
投资考虑三方面：投资规模、投资结构、投资效益二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（一）政府（财政）投资的特点和范围1.种类：政府投资；非政府投资2.特点3.范围（生产性和非生产性）外部效应较大的公用设施、能源、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。
（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用 1.基础性地位——影响政府投资在全社会投资权重的因素（经济体制、经济发展阶段）2.作用——调控（直接、间接方式）（三）政府（财政）投资的决策标准1.微观经济效益低，但国民经济整体发展急需的建设项目2.投资规模大，私人部门无力进行的投资项目3.投资期长、见效慢，但社会效益高的建设项目第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质（一）基础设施投资的属性1.概念（狭义、广义）2.属性：为整个生产活动提供“共同生产条件”；大多属于资本密集性行业。
二、基础设施投资的提供方式（一）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费（二）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本（三）政府与民间共同投资的提供方式（四）政府投资，法人团体经营运作（五）BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）第三节财政用于“三农” 的投入一、政府加大对农业投入的重要意义（必要性）（一）农业具有弱质性农业具有地域性、季节性、周期性和对自然的高依赖性、供求的特殊性；农业投资牵涉面广、规模巨大、投资期限长、影响投资成本与效益间关系的不确定性因素多。
第五章 财政投资性支出
第一节 投资与经济发展
拉动需求的“三驾马 车” 投资 投资与需求
投资
消费 消费与需求
出口 出口与需求
消费
出口
投资与经济增长的关系
第三 第二 第一
• 投资需要建筑
材料，需要添 •投资可以直接 置设备，所以 增加社会总需 增加投资可以 求，从而刺激 带动钢材、水 经济增长。 泥、木材等相 关行业的发展。
D Q3 Q2 A KL2 KL3 B
I3 I2 I1
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
基 础 设 节 财政用于对“三农”的投入
意义
1.“三农”指的是农业、 农民和农村。 2.农业是国民经济的基础， 基本生存条件等。 3.促进农民增收，缩小城 乡居民收入差距，实现 工业与农业、城市与乡 村的协调发展，是建立 国民经济长期稳定增长 机制的必由之路。 4.是新农村建设的需要。
投资中的一部分 （约为40%）， 将转化为个人消 费和社会消费， 所以增加投资又 可以刺激消费品 生产的增长。
凯恩斯的乘数理论
二次增加
购买消费品：食品、服装等； 相当于用这些钱买生产这些 消费品的生产要素。结果是 价值转移到生产要素者手中。 以此类推：
100 100 0.8 100 0.8
第五章 财政投资性支出
Contents
1
2 3 4
财政投资性支出的一般分析
基础设施投资
财政用于“三农”的投入 财政投融资制度
第一节 财政投资性支出的一般分析
一、投资与经济发展
1、投资与经济发展的关系 2、凯恩斯的乘数原理
[ Image information in product ] - Image : mowolf - Note to customers : This image has been licensed to be used within PowerPoint template only. - You may not extract the image for any other use.
第五章 财政投资性支出(1)
（二）基础设施投资的提供方式 1．基础设施投资方式的特点 从经济性质上看，基础设施属于混合品， 所以可以由政府提供、市场提供或者混合提 供。但在发展中国家，关系国计民生的大型 工程一般是采用多种形式的以政府为主，吸 收社会资本参与的混合提供。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2．基础设施的提供方式 从我国的实践来看，主要有以下几种： ①政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 ②私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部 门筹资、定期收费补偿成本。典型例子是地方性公路和桥梁 的建设。 ③政府与民间共同投资的提供方式。如高速公路和高新技术 产业等基础设施建设。 ④政府投资，法人团体经营运作。道路、港口等适于采用这 种提供方式。 ⑤BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。
第五章 财政投资性支出
一、财政投资支出的一般分析 （一）财政投资的含义 财政投资性支出即各级政府用于公 共投资的支出。
社会总投资 政府投资—财政投资（预算内投资） 非政府投资
（二）政府财政投资的特点和范围
1、政府投资的特点： （1）非政府投资以盈利为目标，政府居于宏 观调控的主体地位，不以盈利为目标，它可 以从社会效益和社会成本角度来评价和安排 自己的投资。 （2）企业受资金的限制，一般主要从事周转 快、见效快的短期性投资；政府财力雄厚， 而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大 型项目和长期项目。
（3）企业投资一般不顾及非经济的社会效益； 政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以 从事社会效益好而经济效益一般的投资。如 公用设施、能源、农业以及治理大江大河和 治理污染等有关国计民生的产业和领域。
第五章财政投资性支出-购买性支出之二(财政学-第5版,
第三节 财政对农业的投资
我国〝三农〞投入的特殊性 1．我国以后农业消费率和收益率低下，自
身难以发生满足自身开展的积聚。 2．我国已进入以工促农、以城带乡的开展
阶段。
财政学»(第五版〕 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
三、国度的〝三农〞投入政策，财政加大投入 力度
〔一〕国度的〝三农〞投入政策 〔二〕财政采取有效措施，加大〝三农〞投入
财政投融资的意义
1．财政投融资是我国经济开展初级阶段的 需求。
2．财政投融资的特点〔特点在于既表达政 府政策取向，又依照信誉原那么运营，投资 的主要范围是先行资本或公共物品。〕
3．财政投融资可以构成对企业和商业银行 投资的诱导机制。
财政学»(第五版〕 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
财政投融资的基本特征
5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in " three rural issue " 5.4 Fiscal investment and loan program (FILP)
财政学»(第五版〕 陈共 主编
(promote the construction of new country of socialism, plan for the development of urban and rural economy)
二、 财政对〝三农〞投入的特点 (the features of finianl investment to "three
日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
产出线
I3 I2 I1
第五章 财政投资性支出
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第二节 财政投资支出的一般分析
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 政府（财政）投资的特点、
非政府投资 社会总投资
政府投资
生产性投资： 基本建设支出、增拨流动资金、 挖潜改造资金、科技三项费用 以及支援农村生产支出
非生产性投资：国家党政机关、社会团体、 文教、科学、卫生等部门 的办公用房建设
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第一节 财政投资支出的一般分析
政府（财政）投资的特点、 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （一）政府（财政）投资的特点和范围 政府（财政）
3、影响政府投资的基本因素
社会经济发展的需要 ——政府投资存在的客观基础 政府投资存在的客观基础 国家经济制度 ——政府投资的制度基础 政府投资的制度基础 投资结构与产业结构合理化的需要 ——影响政府投资的动态因素 影响政府投资的动态因素
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第一节 财政投资支出的一般分析
4）农业投资。农产品需求的相对稳定性与农产品供应的 较大波动性，由此而引发的危机是很难依靠市场的力量加 以克服的。为了稳定农业，并进而稳定国民经济，需要增 加对农业的财政投资。 根据各国的经验，财政对农业的投资范围主要集中在 以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村 教育和培训等方面，这些领域的特点是投资量大、投资期 限长、牵涉面广、投资后产生的收益不易分割，因此不可 能也不适合由分散的农户独立进行，需要由财政进行投资。
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
财政学 第五章 财政投资性支出——购买性支出之二
第五章财政投资性支出——购买性支出之二教学目的和要求：本章主要阐述财政投资性支出的一般理论，核心问题是财政投资的特点、范围和标准。
具体来说，需要掌握和理解以下问题：●了解财政投资支出的一般分析；●掌握政府投资的特点、范围和标准；●了解基础设施投资的性质；●掌握基础设施投资的提供方式；●理解财政对农业注入资金的必要性；●了解财政在农业投资的重点领域；●了解我国财政对农业的投资；●掌握财政投融资的概念、意义和特征。
重点和难点：乘数作用政府财政投资的特点、范围和标准基础设施投资的提供方式财政对农业注入资金的必要性财政在农业投资的重点领域财政投融资的概念、意义和特征第一节财政投资支出的一般分析（一）投资与经济增长1、乘数作用。
投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。
马克思在谈到货币资本的作用时把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始（重点）。
在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。
凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。
所谓投资的乘数作用是指每增加一元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化。
凯恩斯的乘数原理说的是一种经济过程或经济现象，说明两个变量之间的相互关系，并不涉及社会制度问题。
上述经济过程或经济现象，在我国也是如此。
从实际生活中也可以直接看到投资与经济增长之间的关系。
首先，投资可以直接刺激生产资料的增长，投资需要建筑材料，需要添置生产设备，所以，增加投资就可以刺激钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长。
其次，投资中的一部分，一般约40％左右，将转化为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。
这是一般原理，在任何社会的生产过程中都是一样的。
投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给（重点）。
第五章 财政投资性支出PPT课件
财政与公共管理学院 2020/12/3
（二）属性和特点
1、基础性：“共同生产条件”，是社会经济发 展的基础 。
2、准公共产品性：公用性、非独占性和不可分 性（共同生产条件）。
3、自然垄断性：一次性投入的固定成本非常大， 变动成本小，生产的边际成本递减。
4、地域性：其服务范围也不可能覆盖全国。
第五章 财政投资性支出
－－购买性支出之二
第一节 一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政对农业的投资 第四节 财政投融资制度
财政与公共管理学院 2020/12/3
教学目的与要求：通过本章教学要求了解财政投 资与私人投资的异同；了解投资性支出包含的主 要内容；重点掌握我国财政农业投资的重点和新 农村建设的政策取向；对财政投融资体制有初步 了解。
财政与公共管理学院 2020/12/3
（三）基础设施的作用
1、促进经济增长与发展； 2、减轻贫穷，促进公平； 3、是政府调控经济的一个手段。
财政与公共管理学院 2020/12/3
（四）与一般投资的关系
－－基础、上游产业部门、社会先行资本 1、欧美国家： 增加一般产业投资－－增加基础设施投资 2、日韩： 增加基础设施投资－－增加一般产业投资
教学重点：政府投资的范围与特点；发展农业的 投资
教学难点：投资与经济增长的关系；财政投融资 的基本概念及特征
教学方法：讲授法、案例分析和课堂讨论法 教学时数：3课时
财政与公共管理学院 2020/12/3
第一节 一般分析
一、投资与经济增长 （一）经济增长的三架马车：投资；消费（内需）；
出口（外需）。 （二）投资是经济增长的推动力：乘数－加速原理投马资。克理思论 （三）我国经济增长主要靠投资推动。
（二）属性和特点
1、基础性：“共同生产条件”，是社会经济发 展的基础 。
2、准公共产品性：公用性、非独占性和不可分 性（共同生产条件）。
3、自然垄断性：一次性投入的固定成本非常大， 变动成本小，生产的边际成本递减。
4、地域性：其服务范围也不可能覆盖全国。
第五章 财政投资性支出
－－购买性支出之二
第一节 一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政对农业的投资 第四节 财政投融资制度
财政与公共管理学院 2020/12/3
教学目的与要求：通过本章教学要求了解财政投 资与私人投资的异同；了解投资性支出包含的主 要内容；重点掌握我国财政农业投资的重点和新 农村建设的政策取向；对财政投融资体制有初步 了解。
财政与公共管理学院 2020/12/3
（三）基础设施的作用
1、促进经济增长与发展； 2、减轻贫穷，促进公平； 3、是政府调控经济的一个手段。
财政与公共管理学院 2020/12/3
（四）与一般投资的关系
－－基础、上游产业部门、社会先行资本 1、欧美国家： 增加一般产业投资－－增加基础设施投资 2、日韩： 增加基础设施投资－－增加一般产业投资
教学重点：政府投资的范围与特点；发展农业的 投资
教学难点：投资与经济增长的关系；财政投融资 的基本概念及特征
教学方法：讲授法、案例分析和课堂讨论法 教学时数：3课时
财政与公共管理学院 2020/12/3
第一节 一般分析
一、投资与经济增长 （一）经济增长的三架马车：投资；消费（内需）；
出口（外需）。 （二）投资是经济增长的推动力：乘数－加速原理投马资。克理思论 （三）我国经济增长主要靠投资推动。
第五章__财政投资性支出
政府财力雄厚，依靠税收 、国债和政府投融资。 从事规模大、周期长、资 金占用多的开发性或战略 性投资项目。 优化投资结构，保持经济 结构的合理。主要用于基 础性、全局性、外部效益 较强的建设项目，弥补市 场缺陷，社会效益明显。
追求企业盈利最大化。
依靠自身的资金积累和社会 筹资进行。 从事规模小、周转快、见效 快的短期性项目。 主要用于一般性、微观性、 竞争性、外部效益不太强的 建设项目；效益主要是内部 性的货币收益，社会效益较 低。
2、政府投资的范围
政府由于在国民经济中的特殊地 位，可以从事社会效益好而经济效益一 般的投资，所以财政投资可以而且应当 主要集中于私人投资所不愿或无力介入 的市场失灵、“外部效应”比较大的公 用设施、能源、通讯、交通、农业以及 治理大江大河和治理污染等关系到国计 民生的产业和领域，典型的投资领域有 自然垄断行业、基础设施、高科技产业 、农业等。
1）自然垄断与财政投资。在供水、 供电、供气、邮政、电话、铁路、 航空等规模经济显著的行业，容易 出现垄断的局面。垄断企业通过限 制产量、提高价格获取高额利润的 结果，必然导致社会福利的损失。 为此，可以采取管制的方式进行干 预，而由政府投资举办国有企业是 一种常见的选择。
PBULIC FINANCE
第五章
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资性支出
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 农业的投资 财政投融资制度
教学目的与要求
本章主要阐述财政投资性支出的一般理论 核心问题是财政投资的特点、范围和标准
重点与难点
1、了解投资与经济增长之间的关系 2、掌握政府投资和非政府投资的区别 3、掌握政府投资的特点、范围和标准。 4、了解基础设施的属性、特征和提供方式
追求企业盈利最大化。
依靠自身的资金积累和社会 筹资进行。 从事规模小、周转快、见效 快的短期性项目。 主要用于一般性、微观性、 竞争性、外部效益不太强的 建设项目；效益主要是内部 性的货币收益，社会效益较 低。
2、政府投资的范围
政府由于在国民经济中的特殊地 位，可以从事社会效益好而经济效益一 般的投资，所以财政投资可以而且应当 主要集中于私人投资所不愿或无力介入 的市场失灵、“外部效应”比较大的公 用设施、能源、通讯、交通、农业以及 治理大江大河和治理污染等关系到国计 民生的产业和领域，典型的投资领域有 自然垄断行业、基础设施、高科技产业 、农业等。
1）自然垄断与财政投资。在供水、 供电、供气、邮政、电话、铁路、 航空等规模经济显著的行业，容易 出现垄断的局面。垄断企业通过限 制产量、提高价格获取高额利润的 结果，必然导致社会福利的损失。 为此，可以采取管制的方式进行干 预，而由政府投资举办国有企业是 一种常见的选择。
PBULIC FINANCE
第五章
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资性支出
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 农业的投资 财政投融资制度
教学目的与要求
本章主要阐述财政投资性支出的一般理论 核心问题是财政投资的特点、范围和标准
重点与难点
1、了解投资与经济增长之间的关系 2、掌握政府投资和非政府投资的区别 3、掌握政府投资的特点、范围和标准。 4、了解基础设施的属性、特征和提供方式
05财政投资性支出
第一节 财政投资支出的一般分析
一,投资与经济增长 投资是经济增长的动力和基础,是促进经济增长 的主要因素.投资规模或投资结构不合理,投资效 益低下,会引起经济波动和资源浪费,影响经济的 正常增长. (一)投资可以增加社会有效需求,拉动经济增 长.一方面,投资需要购买资本品(生产资料), 投资还需要雇佣工人,总投资中大体有40%会转化 为消费资金,这又会增加社会对消费品的需求.— —需求效应 (二)投资可以增加社会有效供给,形成社会资 产,成为经济增长的物质基础.—供给效应 投资可以刺激需求的增长,同时又可以增加和改 善供给;投资过程首先是刺激需求,投产后增加供 给.
高国民经济的整体效益. 高国民经济的整体效益.
(二)企业或个人主要依靠自身的积累和 社会筹资来为投资提供资金,自身积累规 模和社会筹资都受到种种限制,一般难以 承担规模宏大的建设项目,而且既要追求 盈利,一般主要从事周转快,见效快的短 周转快, 期性投资;政府财力雄厚,而且资金来源 多半是无偿的,可以投资于大型项目和长
(二)基础设施的特征
它具有共用性,非独占性和不可分性, 即具有公共产品的一般特征. 属于资产密集型行业,投资大,建设周 期长,投资回收期长.
(二)基础设施投资与一般投资的关系
基础设施在产业锁链中属于这样一类产业, 即当基础产业,加工工业和服务业发展时, 一般要求适度加大基础设施投资,要求基础 设施的适度超前发展. 从价值构成上分析,基础设施所提供的产 品和服务的价格,构成其他部门产品成本的 组成部分,因而它们的价格变动具有很强的 连锁效应,会引起整个产业成本的波动.
3,财政投融资的特征 ,
(1)财政投融资是一种政府投入资本金的政策性 融资.它是在大力发展商业银行的同时构建的新 型投融资渠道. (2)财政投融资的目的性很强,范围有严格限制. (3)计划性与市场机制相结合. (4)财政投融资的管理由国家设立的专门机构— —政策性金融机构负责统筹管理和经营. (5)财政投融资的预算管理比较灵活. (6)财政投融资的方式和资金来源多样化 财政投融资的方式和资金来源多样化
第五章 财政投资性
3、民间投资受市场机制调节，主要提供 私人产品。政府投资主要用于弥补市场缺 陷，提供“外部效应”较大的公共产品。 （主要是基础产业、基础设施和公益性投 资） （二）政府财政投资的决策标准 1、资本-产出比率最小化标准。 2、资本-劳动力比率最大化标准。 3、就业创造标准。
第二节 基础产业和基础设施投资
我国投资增长与经济波动情况
年份 项目 GDP增 长率 固定资 产投资 增长率 居民消 费价格 指数
1985 1988 1990 1992 1994 1996 1999 2008
13.5
11.3
3.8
14.2
12.6
9.6
7.1
9.0
38.8
25.4
2.4
44.4
30.4
14.8
5.1
25.5
8.8
3、财政投融资的基本特征（见教材要点） 三、我国财政投融资体制的完善与改革 1、日本财政投融资的特点与管理经验 ①具有特殊的资金来源，筹资成本较低。 ②按照经济计划和产业政策的指导，实行 有偿性、有重点的投资。 ③受科学严格的管理制度和法律的约束。 ④实行政策化、低收费的管理办法。 2、我国财政投融资体制完善的基本思路 （略） end
一、基础产业和基础设施的含义及财政投 资的必要性 （一）含义：在国民经济中处于基础性地 位的产业和设施，主要指农业、基础工业 及相关设施。如能源工业，重要原材料工 业等。 （二）财政投资基础产业和基础设施的必 要性 1、基础设施为整个生产过程提供“共 同生产条件”。
2、基础产业是处于“上游”的产业部门，它 提供的产品和服务是其它部门必须的投入品。 因此，对“下游”产业的发展有决定性影响。 3、作为基础产业的农业部门，其发展状况直 接关系着国民经济全局的稳定。 4、基础产业和设施往往需要巨大的投资，而 且周期长，风险大，靠市场不能很好解决， 客观上需要政府财政承担投资责任。
第五章_财政投资性支出
3、农业部门自身难以产生足够的积累，而且生产率 较低的现状难以承受贷款的负担。 农业发展的资金来源有三个：一是农户自身积 累；二是银行信贷资金；三是政府财政投资。
在社会主义市场经济体制下，从长远来看，农 业投入的资金应当主要来自农业部门和农户自身的 积累，国家投资只应发挥辅助作用。 但要使农业部门和农户自身的积累成为农业投 入的主要资金来源，有两个条件是必不可少的： (1) 农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本 。 (2)农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会 平均的投资收益率。
1997
1998 1999 2000 2001
766.39
1154.76 1085.76 1231.54 1456.73
8.30
10.69 8.23 7.75 7.71
560.77
626.02 677.46 766.89 917.96
159.78
460.70 357.00 414.46 480.81
二、 财政对农业投资的重要性
（一）农业是国民经济的基础 1、农业生产为社会提供基本的生存条件 2、农业生产是工业化发展的起点和基础 3、稳定农业是实现国民经济稳定发展的重要因素。 （二）促进农民持续增收，缩小城乡收入差距 （三）加强农村基础设施建设，加快农村事业发展。
（四）农业部门的特殊性和财政投资的必要性 1、农业是一个特殊的生产部门
加快农业保险发展
2、切实加大国家对农业的投入 3、明确农业财政支持的方向和重点 4、改变农业投入方式 5、健全农业财政投入的管理监督机制
小结
政府扶持农业的必要性是由农业在国
民经济中的地位决定的。在现代各国，政府 无不采用一定的政策和措施来保证农业的稳 定和发展。其中，政府不仅通过特殊的税收、 价格、补贴等政策来扶持农业，而且也采用
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
50.2 22.0 22.1 20.5 23.4 -1.0 19.9 23.9 9.1 0.2 16.5
56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 13.2 13.3 14.1 13.9 12.1 11.9 10.9
我国基本建设支出规模波动增长，但随着经济体制改革的深 化和政府职能的转变，总体趋势是增长率逐步减缓，占财政支 出的比重逐步下降
1000 800 640 512 409.6 …
消费增量
△C
800 640 512 409.6 327.68 …
储蓄增量
△S
200 160 128 102.4 81.92 …
5000
4000
1000
K（投资乘数）＝1/(1－MPC)＝1/MPS
➢ 乘数作用是一把“双刃剑”
当投资增加时，它引起的收入（需求）增加 数倍于所注入的投资。
速发展
狭义基础设施
（一）基础设施投资的属性
一、基础设施投资的性质
为整个生产过程提供“同共生产条件”－－交通运 输、通信、农业改良、排水设备等
具有“公共物品”的一般特征－－公用性、非独占性 和不可分性
1.弥补市场投资不足－－投资于准公共物品 2.减缓国民经济发展的“瓶颈”制约度----投资于 资本密集型行业 3.规范自然垄断企业发展----满足社会需要
2007年政府收支分类改革后，新科目内涵有所变化
（二）政府投资在全社会固定资产投资中 的地位和作用
在一个社会中，政府投资和非政府投资所占比重 究竟多大，主要取决于以下两个因素：
1、经济体制的不同。市场经济条件下政府投资的 比重低于计划经济体制。
2、经济发展阶段的不同。在经济发达国家，政府 投资占社会总投资的比重较小，非政府投资所占比重 较大，在欠发达和中等发达国家，政府投资占社会总 投资的比重较大，非政府投资所占比重较小。
当投资减少时，它引起的收入（需求）减少 也会数倍于减少的投资。
➢ 乘数的扩张作用只有在经济衰退，大量存在闲 置资源时才能表现出来。
投资受当前生产和收入水平的制约
加速原理：收入变化如何引起投资的变 化，即投资规模要受当前生产和收入水 平的制约
投资乘数与加速原理在促进经济增长中 是共同发挥作用的
政府对基础设施投资 的意义
（二）基础设施投资与一般投资的关系
一般 产业 投资
产出线
KG3 KG2 KG1
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
I3 I2 I1
基础 设施 投资
为达到一定的产出量，基础设施投资和一般产业投资之间 必须保持一定的配比关系，且按一定的比例递增。
础原材料）
非政府投资 投资主体 部分投资 部分投资
政府投资
重点项目、高科 技开发等有选择 加以支持、参与
集中必要资金进 行投资，并引导 社会资金投入。
应为投资主体， 积极吸引社会资 金投入。
基本建设支出和其他资本性支出
我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重（%）
年份
比上年增长
占财政支出的比重
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
第一节 财政投资性支出的一般分析
一、投资与经济发展
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
研究和安排投资规模必要考虑三个问题：
投资规模要适度——经济平稳增长 投资结构要合理 要注重投资效益
投资乘数模型 MPC=4/5
第一轮 第二轮 第三轮 第四轮 第五轮
…
投资增量
△I
1000
收入(需求) 增量 △Y
政府投资的主要方向 基础设施 基础产业 支柱产业 高新产业
间接调控和直接调控相结合
（三）政府投资的决策标准
1、资本—产出比率最小化标准 2、资本—劳动比率最大化标准 3、就业创造标准
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质 二、基础设施投资的提供方式 三、“十一五”时期基础设施和基础产业迅
第五章 财政投资性支出
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资性支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的投入 财政投融资制度
第一节 财政投资性支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
二、政府财政投资的特点、范围和标准
(features、scope and criteria of government investment)
全社会固定资产投资资金来源构成（%）
年份 1981 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
预算内 28.1 16.0 8.7 3.0 6.4 6.7 7.0 4.6 5.7 4.6
国内贷款 12.7 20.1 19.6 20.5 20.3 19.1 19.7 20.5 18.5 18.2
投资项目的效益一般具有外部 投资项目的效益主要是内部性
性，社会效益明显。
的货币收益，社会效益较低
政府投资与非政府投资范围
项目
竞争性
（轻工、纺织、 机械、电器等加 工工业）
基础性
（基础设施：交 公益性
通运输、机场港
口、桥梁、通讯 等等；基础工业：
能源、石油等基
（文化、教育、 科学、福利、行 政、国防等）
第二节 基础设施投资
二、基础设施投资的提供方式
（一）基础设施提供方式的特点 基础设施可归类为混合物品，在发展中
国家，关系国计民生的大型工程一般是采取 以政府为主、吸收社会资本参与的多种形式 的的混合提供方式。
二、政府财政投资的特点、范围
（一）政府（财政）投资的特点和范围
政府投资与非政府部门投资的特点
政府投资的特点
非政府部门投资的特点
以宏观调控为主要目的；不以 以实现盈利为目的，追求利润
微观盈利为主要目的
最大化。
资金来源具无偿性，项目投资 资金来源有偿，总体上项目投
规模较大，建设周期较长
资规模较小，建设周期较短
利用外资 3.8 3.6 6.3 11.2 5.1 4.6 4.6 4.4 5.3 4.5
自筹及其他 55.4 60.3 65.4 65.3 68.2 69.6 68.7 70.5 70.5 72.7
预算内投资比重下降，和GDP分配格局以及财政收支占GDP 比重的变化趋势是一致的；随着对预算外资金的清理和积极财 政政策的实施，预算内投资的比重有所回升