以“能力本位”为核心理念改革公安管理体制
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文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ — ２ ７ ｛ ０ ０ ８ ０ ７ — ３ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ — ０ ７ ０
中 图 分 类 号 ：Ｄ ３ ．３ ６ １１
收稿 日期 ：２ １ — ２ ０ ００ ０— ７
作者 简 介 ：祝 亚伟 （９ ２ ） 男 ，河 南 商丘 人 ， 河 南 省 商 丘 市 公 安 局 特 巡 警 支 队 民警 ， 兰 州 大 学哲 学社 会 学 院 马 克 思 ，８ 一 ，
摘
要 ：公 安 机 关是 国 家 改 革 开 放 稳 定 大局 的捍 卫 者 ， 其 管 理 体 制 的 先 进 与 否 直接 关 系到 我 国 现 代 化 建 设 的 稳 定
局 面 ． 虽 然我 国公 安 管 理 体 制 的 改 革 已经 进 行 了几 十 年 ，但 其 思路 与模 式 更 多的 是 立足 于 简单 的 “ 、并 、撤 ” 裁 ，没 有 明 确 的 改 革 理 念 而 市 场 经 济 的 内在 运 行 机 制 要 求 社 会 运 行 体 制 要 以 能 力 为 本 位 ， 牢 固树 立 “ 为 先 行 ， 能 力 为 本 ” 德
警 力 资 源 更 加 紧 张 ． 果 分 散 了 警 力 ． 弱 Ｊ基 层 公 安 结 削 机 关 的 战 斗 力
、
我 国 公 安 管 理 体 制 存 在 的 问 题
导 致 我 国 公 安 管 理 体 制 存 在 问 题 的 原 因 主 要 有 客 观 因 素 和 主 观 因 素 两 个 方 面 客 观 因 素 是 指 在 目前 的 政 治 、经 济 条 件 下 短 期 内 非 公 安 机 关 自身 能 解 决 的 问 题 ： 主 观 因 素 是 指 因 公 安 饥关 自身 体 制 内 的 原 因 ｉｆ 『 导 ｌ ＿
一
水 平 ． 地 公 安 机 关 因 地 缘 不 同 其 经 费 保 障 水 平 也 各 ．各
不 相 同 ．并 埋 下 丫 地 方 政 府 ｝ 于 域 利 益 干 预 公 安 ＋ ｌ 部 门 正 常 执 法 的 隐 患 从 某 种 意 义 Ｌ说 ， 块 为 主 是 公 以 安 机 关 参 与 非 警 务 活 动 的 根 源 所 在 一 一瓮 安 事 件 已 经
的 思 想 ．这 也 决 定 了公 安 管理 体 制 改 革 要 以 能 力 本 位 为 核 心 理 念 ， 以人 事 管 理 体 制 改 革 为 突破 口 ， 建 立 一 支让 党 和 国
家放 心 ． 让人 民 满 意 的精 英 警 队
关
键
词 ： 能 力 本位 ：公 安 管 理 体 制 ；人 事 流 动模 式
搽 富 与 争 鸣
黠 ＃艟 《 竹 ｌ ￡
…
¨ 髂 零 位 ＂ 沟核 心 理忿 殴荜 蜜管理 体 制
口 祝 亚 伟 ，杜 亚 颖。
４６０ ７ ０ ０； ２新 乡 医 学 院 ，河 南 新 乡 ． ４３０ ５ ０ ３） 《１商 丘 市公 安局 。河 南 商丘 ．
系 列 事 件 的 发 生 提 醒 我 们 ，必 须 不 断 改 革 公 安 管 理
体 制 以适 应 日益 复 杂 的 社 会 局 势 ． 为 社 会 主 义 建 设 保 驾 护航 ， 和谐社 会 的构 建 提供 一个 稳定 的 社会 环境 为
一
给 公 安 机 关 过 多 参 Ｌ非 警 务 活 动 黠 响 ＇警 钟 ， ４业 务 ｊ ． 『 ’ （） 工 作 和 队伍 建 设 分 而 治 之 ．使 得 基 层 公 安 机 关 疲 于应 付 来 自两 个 方 向 的 管 理 上 级 公 安 机 关 和 当 地 政 府 各 下 各 的 命 令 ． 层 公 安 机 关 疲 于 庸 付 ， 本 来 就 紧 张 的 基 使
主 义 哲 学 专 业 硕 士 ．研 究 方 向 为 社会 发 辰 理 论 ；杜 亚 颖 （ ９ ～ ） 跗 ，女 ， 河 南 商 丘 人 ，新 乡医 学 院社 科 部 马 克 思 主 义哲 学 专 业２ ０ 级 硕 士研 究 生 ，研 究 方 向 为 马 克 思 主 义 哲 学 中 国 化研 究 ０９
着 悠 久 的 历 史 和 光 荣 的 传 统 。 曾 经 为 中 国 公 安 队 伍 的
正 规 化 、 代 化 作 出 了 不 可 磨 灭 的 贡 献 随 着 改 革 开 放 现
３ 年 的 发 展 ． 国 的 公 安 装 备 水 平 日益 提 高 ． 安 管 理 ０ 我 公 体 制 也 在 不 断 完 善 ，但 是 ， 杨 佳 袭 警 ” “ 安 事 件 ” “ 、瓮 等
致 的 问 题
（ ） 安 机 关 内 部 管 理 体 制 存 在 的 问题 日益 突 出 二 公 １机 构 庞 杂 、 职 责 不 清 。公 安 机 关 机 构 设 置 小 而 ．
全 ．三 五 个 人 一 个 科 ， 七 个 人 一 个 处 ” 局 面 随 外 可 “ 六 的
（ ） 响 囝 公 鬣 管 理 体 制 运 行 的 客 观 条 件 一 影 “ 块 结 合 ， 块 为 主 ” 管 理 体 制 弊 端 日益 显 现 条 以 的 １ ９ 年 的第 十 八 次 全 囝 公 安 会 议 指 出 ！ 对 公 安 队 伍 的 ９ １ “ 管 理 实 行 条 块 结 合 ， 块 为 主 的 体 制 ” 同 年 ， 中 共 中 以 。 《 央 关 于 加 强 公 安 工 作 的 决 定 》 中 发 ［ ９ ］ ９ ） 一 （ １ ９１ ｌ 号 进 步 明 确 ： 安 机 关 实 行 “ 领 导 ， 级 管 理 ． 块 结 公 统 分 条 合 ． 块 为 主 ” 管 理 体 制 。 式 形 成 了 现 行 的 公 安 管 以 的 正 理 体 制 。 着 我 国 现 代 化 进 程 的 不 断 推 进 ． 行 的 公 安 随 现
在 ：１人 事 管 理 “ 块 为 主 ” 导 致 １ 部 管 理 乏 力 。２事 （） 以 ， 二 （）
权 划 分 不 清 ， 责 脱 离 。 致 政 令 易 改 ， 令不 一 ， 挥 权 导 警 指
失 灵 ． 能 发 挥 弱 化 ３‘ 块 为 主 ” 理 体 制 导致 地 方 职 （） 以 ‘ 管 政 府 的 财 力 水 平 直 接 决 定 了 当 地 公 安 机 关 的 经 费 保 障
公 安 管 理体 制 通 常 指 两 个 层 面 ： “ 块 结 合 ， 即 条 以 块 为 主” 的联 系公安 机 关与 政 府的 外部 管 理体 制 和公 安 机 关 自身 的 内 部 管 理 体 制 。 我 国 的公 安 管 理 体 制 有
得 公 安 机 笑 的 工 作 效 率 落 后 于时 代 的 发 展 。 具 体 表 现
中 图 分 类 号 ：Ｄ ３ ．３ ６ １１
收稿 日期 ：２ １ — ２ ０ ００ ０— ７
作者 简 介 ：祝 亚伟 （９ ２ ） 男 ，河 南 商丘 人 ， 河 南 省 商 丘 市 公 安 局 特 巡 警 支 队 民警 ， 兰 州 大 学哲 学社 会 学 院 马 克 思 ，８ 一 ，
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要 ：公 安 机 关是 国 家 改 革 开 放 稳 定 大局 的捍 卫 者 ， 其 管 理 体 制 的 先 进 与 否 直接 关 系到 我 国 现 代 化 建 设 的 稳 定
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