省海上搜救应急预案(最新完整版)

省海上搜救应急预案一、总则（一）编制目的。

为完善省海上搜救应急反应机制，有效组织海上搜救应急反应行动，救助遇险人员，控制海上险情扩展，最大程度避免或减少海上险情造成的人员伤亡和财产损失，编制本预案。

（二）工作原则。

坚持政府领导，统一指挥，依法规范；坚持以人为本，科学决策，快速高效；坚持分级管理，属地为主，防救结合；坚持社会参与，资源共享，团结协作。

（三）编制依据。

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《国家海上搜救应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》《突发事件应急预案管理办法》《省突发事件应对条例》《省人民政府突发公共事件总体应急预案》《省海上搜寻救助规定》和我国缔结或参加的有关公约。

（四）适用范围。

1.省海上搜救责任区的海上突发事件应急反应行动，省海上搜救责任区由交通运输部或中国海上搜救中心划定；2.其他由省海上搜救中心及其分支机构组织、协调、指挥或参与的海上突发事件应急反应行动；3.参与海上突发事件应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。

二、组织指挥体系省海上搜救应急组织指挥体系由应急领导机构、成员单位、运行管理机构、应急指挥机构、应急工作组、搜救专家组、现场指挥、海上应急搜救力量等组成。

（一）应急领导机构。

省政府设立省海上搜救中心，负责组织、协调和指挥全省海上搜救应急行动，主任由分管副省长担任，常务副主任由海事局局长担任。

省海上搜救中心主要职责：1.执行有关海上搜救法律、法规、规章和政策，接受上级海上搜救中心业务指导；2.拟定海上搜救应急预案；3.拟定海上搜救预算；4.指定海上搜救力量；5.组织、协调、指挥海上搜救行动；6.组织搜救演习、演练及相关培训；7.开展与其他搜救中心的搜救合作；8.协调、指导有关成员单位加强海上搜救监测预警基础设施建设，构建成员单位信息共享机制；9.法律、法规、规章规定的其他职责。

（二）成员单位。

省海上搜救中心成员单位由省有关部门、沿海市政府和有关部队组成。

省海上搜救中心成员单位根据各自职责，结合海上搜救行动实际，承担海上搜救应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处理等应急工作。

省委宣传部：负责协调海上搜救应急行动宣传和新闻报道工作。

省发展改革委：负责协调口岸查验部门参与海上搜救应急反应行动。

省教育厅：负责对广大学生进行海上公共安全教育和应急管理科普宣教工作，将海上公共安全和应急防护知识纳入学校宣教内容。

省公安厅：负责组织公安系统力量参加海上搜救应急反应行动；保障陆上相关道路交通畅通，为指挥搜救、运转救援物资和抢救受伤人员快速通行提供保障和便利；为死亡人员的善后处理提供便利。

省民政厅：协助研究制定遇难人员遗体处置工作方案，明确职责分工，对遗体处置作出部署安排。

省财政厅：负责协调解决搜救机构的工作经费及应急资金。

省自然资源厅:负责提供地质灾害预警信息及应急行动技术指导；负责提供海洋常规预报和海洋灾害预警信息，根据需要组织本系统船舶参加海上搜救应急反应行动。

省交通运输厅：负责协调交通行业有关单位参加海上搜救应急反应行动。

省农业农村厅：负责组织、协调本系统力量和渔业船舶参加海上搜救应急反应行动；对渔业船舶遇险应急反应救助提供通信支持和其他必要的技术支持；协助渔业船舶险情的善后处置工作。

省文化和旅游厅:协调海上险情区域（A级旅游景区）的主管部门做好游客的安置与疏散工作。

省卫生健康委：负责组织本系统力量参加海上搜救应急反应行动；协助建立全省海上搜救医疗联动机制。

省应急管理厅：负责组织、协调本系统力量参加海上搜救应急反应行动；负责指导、协调因自然灾害遇险获救中国籍人员的临时安置和基本生活救助。

省外办:负责协助获救外国籍人员的遣返和死亡、失踪人员的善后处置；负责海上获救港澳同胞的遣送、联络以及死亡、失踪港澳同胞的善后处置工作。

海事局:负责组织指挥专业和社会搜救力量参加海上搜救应急反应行动；维护海上应急救援现场通航秩序；负责组织发布海上航行警（通）告；负责海上遇险与安全通信管理。

省气象局：负责发布气象灾害预警信息、短期天气预报及海洋天气预报等信息；提供海上搜救应急所需的实况气象信息。

出入境边防检查总站：负责为获救出入境人员办理边防检查手续，为死亡人员的善后处理提供便利；为参与救助人员和交通运输工具依法提供登轮、搭靠等便利。

省通信管理局：负责协调全省电信营运企业为海上搜救应急反应行动提供通信保障；协助建立搜救通信应急联动机制，促进手机定位等通信技术在搜救工作中的应用。

中国民航安全监督管理局:负责组织民航有关单位参与海上搜救应急反应行动，为航空器参加救援提供便利；提供海上搜救应急的航空运输保障以及航空器在海上遇险的相关信息和有关搜救应急工作的技术支持；参与航空器海上遇险搜救过程的指挥和协调。

海警局:负责指挥所属部队及船艇参与海上搜救应急反应行动。

省军区：按照抢险救灾的原则，组织民兵和协调现役、预备役部队参加海上搜救应急反应行动。

秦皇岛、唐山、沧州市政府：负责组织指导本地海上搜救机构开展工作，具体组织指挥本地海上搜救应急反应行动，协调有关部门和县、乡政府参加海上搜救应急反应有关工作。

（三）运行管理机构。

省海上搜救中心办公室设在海事局，负责省海上搜救中心的日常运行管理工作，根据省海上搜救中心的指示协调各成员单位开展有关海上搜救应急反应行动。

省海上搜救中心办公室主任由海事局分管副局长担任，副主任由海事局负责搜救应急部门的负责人担任。

（四）应急指挥机构。

应急指挥机构包括省海上搜救中心、沿海各市海上搜救中心和省海上渔业搜救分中心。

沿海各市海上搜救中心和省海上渔业搜救分中心是省海上搜救中心的搜救分支机构。

沿海各市海上搜救中心分别由当地市政府组建，秦皇岛市海上搜救中心办公室设在秦皇岛海事局；唐山市海上搜救中心下设两个办公室，分别设在唐山海事局和曹妃甸海事局；沧州市海上搜救中心办公室设在沧州海事局；省海上渔业搜救分中心办公室设在省农业农村厅。

各搜救分支机构在业务上统一接受省海上搜救中心的领导。

1.沿海各市海上搜救中心主要职责：（1）制定本市海上搜救工作有关规章制度，编制、实施本市海上搜救经费预算；（2）负责本市海上搜救应急反应预案的制定、运行、更新和管理；（3）协助省海上搜救中心开展救援力量调查和指定工作；（4）具体负责本责任区海上搜救应急反应行动的组织、协调、指挥工作；（5）督促各成员单位做好海上突发事件善后处置工作；（6）组织本市海上搜救应急演习、演练工作；（7）组织本市海上应急救援人员安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和海上安全知识宣传；（8）秦皇岛市海上搜救中心同时负责秦皇岛市（含昌黎县、青龙满族自治县、卢龙县）水域的搜救工作；（9）唐山市海上搜救中心同时负责唐山市（含丰南区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县）水域的搜救工作；（10）沧州市海上搜救中心同时负责沧州市（含黄骅市、海兴县）水域的搜救工作；（11）完成市政府和省海上搜救中心交办的其他工作。

2.省海上渔业搜救分中心主要职责：（1）制定渔业船舶安全管理工作有关规章制度；（2）负责渔业船舶水上突发事件应急反应预案的制定、运行、更新和管理；（3）负责渔业船舶安全预警预防工作；（4）组织、协调、指挥籍渔业船舶遇险时海上搜救应急反应行动和信息跟踪工作；（5）完善渔业船舶安全通信网络，协助省海上搜救中心指定渔业船舶救援力量；（6）承担应急值守任务，协助省海上搜救中心指挥渔业船舶搜救工作，及时向省海上搜救中心上报险情处置信息；（7）协助渔业船舶船籍港所在地政府处置渔业船舶海上突发事件的善后处置工作；（8）组织渔业船舶开展水上突发事件应急演习、演练工作；（9）组织渔业船舶及有关应急救援人员开展安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和海上安全知识宣传；（10）完成省海上搜救中心交办的其他工作。

（五）应急工作组。

省海上搜救中心根据海上险情实际和搜救成员单位相关职责，必要时可成立省海上搜救应急工作组，包括综合协调组、现场处置组、后勤保障组、新闻宣传组、社会维稳组、善后处置组、医疗救助组等。

（六）搜救专家组。

省海上搜救专家组由航运、海事、救捞、航空、消防、医疗卫生、环保、石油化工、危险品、海洋工程、港口工程、海洋地质、海洋环境预报、水文、气象、安全管理和法律等方面专家组成。

专家组成员由相关单位推荐，省海上搜救中心聘任。

（七）现场指挥。

现场指挥由负责组织海上搜救应急反应行动的应急指挥机构指定；指定现场指挥前，第一到达现场的搜救船舶或飞机应自动承担起现场指挥的职责。

现场指挥按照应急指挥机构指令承担现场协调工作，主要职责是：1.执行应急指挥机构各项应急指令，协调现场力量开展搜救行动；2.确定现场通信方式，负责组织现场信息的采集和传递；3.及时向应急指挥机构报告应急反应行动进展情况和结果；4.根据现场实际，向应急指挥机构提出下一步搜救应急行动及终止行动建议。

（八）海上应急搜救力量。

1.海上应急搜救力量组成。

海上应急搜救力量包括各级政府投资建设的专业救助力量，军队救助力量，政府所属公务救助力量，其他可投入救助行动的民用船舶与航空器，企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。

2.海上应急搜救力量职责：（1）服从应急指挥机构的组织、协调、指挥，及时出动参加海上搜救应急反应行动；（2）保持与应急指挥机构和现场指挥的联系，听从指挥，及时报告动态；（3）海上搜救应急行动结束后，按海上搜救机构或现场指挥要求，协助总结搜救工作；（4）参加海上搜救机构组织的应急搜救演习、演练。

三、预警和预防机制（一）信息监测与报告。

气象、海洋、自然资源等部门按照职责进行监测分析，分别通过信息播发渠道向有关方面发布气象、海洋、水文、地质等自然灾害预警信息，提供可能引起海上突发事件的预警信息。

（二）预警预防行动。

1.从事海上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息，根据不同预警级别，采取相应的防范措施。

2.海上搜救机构应根据预警信息，有针对性地做好应急救助准备。

3.渔业监督部门应加强渔业和渔业船舶管理，拓展获取海上风险信息渠道，及时将各种海上风险信息通知渔业船舶和相关作业人员，保障安全。

（三）预警支持系统。

1.预警支持系统由公共信息播发系统、海上安全信息播发系统等组成，相关预警信息发布责任部门制定应急预案，保证信息及时准确播发。

2.县级以上政府及相关成员单位应加强突发事件预报和预警能力建设，建立健全本级突发事件预警信息发布系统。

3.其他获知预警信息的单位或人员有义务向海上搜救机构及时报告。

四、海上突发事件分级与报告（一）海上突发事件险情分级。

按照《国家海上搜救应急预案》规定，海上险情信息分为四级：1.符合下列情况之一的，为特别重大海上突发事件（Ⅰ级)：（1）造成30人以上死亡(含失踪)；（2）危及30人以上生命安全；（3）客船、危险化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全；（4）单船10000总吨以上船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁；（5）急需国务院协调有关地区、部门或军队共同组织救援；（6）其他可能造成特别重大危害、社会影响的海上突发事件。