促进公厕改造提升美化城市人居环境

促进公厕改造提升美化城市人居环境 ——2008年我市公厕“优化布局、改造提升”工程的调查报告

陈 清

公厕,是一项十分重要的城市基础设施,是城市现代化水平和文明程度的重要标志。公厕的规范、建设和管理,对于方便群众生活,完善城市功能,具有十分重要的意义。

近年来,在市委、市政府的正确领导下,市城管局坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,把公厕规划、建设和管理作为进一步提升城市发展水平和投资人居环境的一项重要工作摆上重要议事日程,强化领导,配强人员,精心组织,在市政府决定从2007年7月1日起取消所有公厕收费、实施免费开放的基础上,依据《常州市中心城区公共厕所建设和管理规划(2008-2020年)》和《常州市中心城区公共厕所三年实施意见(2008-2010年)》,从2008年起,牵头组织实施了中心城区公共厕所“优化布局、提升改造”工程。经过一年的努力,常州的市民就惊喜地发现了不少原来样子丑陋、臭气熏天、污水横流的公厕大变脸,变清洁了、变多功能了、变得人性化了。诸如火车站改造的公厕,让旅客、客商留下了深刻的洁净印象,老城区改造的公厕大幅度提高了老百姓的生活质量,在建设公厕条件不具备的一些广场、绿地等公共场所还新增了美观新颖的移动公厕,美化了城市人居环境,提升了城市形象。

改善人居环境的必然要求

公厕是反映城市文明程度和精神风范的重要窗口。进一步完善城市公厕的布局,改善公厕的设施水平,提高公厕的服务水平,既是充分体现城市管理以人为本管理理念的一个重要举措,也是政府切实履行社会公共服务职能的一个重要方面,对我市确立长三角地区中心城市的地位,优化旅游、购物、投资和生活环境,促进经济发展具有很大的推动促进作用。

在市中心城区(含钟楼、天宁、戚墅堰区全部区域,以及武进区核心区与新北区沪宁高速公路以南区域,共15个街道及7个乡镇),现有公共厕所1057座，所有权分别归属各区环卫处、街道、物管企业、园林等相关单位,其中属各区环卫管理的公厕275座,占26%,属街道管理的公厕723座,占68.5%,其他部门管理的公厕59座,占5.5%。这些公共厕所建设与周边城市相比有差距,与城市现代化发展差距更大,对照《城市环境卫生设施设置标准》、《城市公共厕所设计际准(CJJ14-2005)》、《旅游厕所质量等级的划分和评定(GB/Tl8973-2003)》等国家标准，显然亦有差距。

布局不合理。一是总量不足,以中心城区每平方公里3-5座公厕设置标准衡量,尚缺公厕333座;二是分布不合理,部分人群密集地区还没有公共厕所。形成的嗜因主要是在城市改造建设中公厕复建难、选点难、刚性配套不够，即使规划定好的选址,也会因种种原因而难以最终落实到位。部分新建居民小区内无独立式公共厕所,由此带来居民、行人如厕困难,而在后期补建过程中

又会遇到选址困难、附近居民怕影响自家环境而阻挠建设等情况。

建设标准低。中心城区原有一类公厕4座只能达到二类公厕标准,原有二类公厕72座只能达到三类公厕标准,其它绝大多数是三类以下公厕,这与“一类公厕数量应达到20%以上,主要道路及商业繁华街道沿线公厕必须达到一类”的国家标准相差甚远,更谈不上国家设定的旅游城市星级旅游公厕的要求。

环卫设施落后。部分公厕建造时间较早,外观陈旧,环卫设施落后,而非环卫部门负责建设的部分公厕存在不符合行业设计标准和建设的要求,难以满足市民的如厕需求。

2007年7月,市政府常务会议决定,从2008年起用三年时间,实施中心城市公厕“优化布局、改造提升”工程,并以常政复[2008]19号文批准市城管局会同市规划设计院编制的《常州市中心城区公共厕所建设和管理规划(2008-2020年)》,使之成为公共厕所建设和管理工作的指导性文件,以其进一步研巩固城市长效综合管理成效,提升城市化水平,改善人居环境。

坚持统筹兼顾的工作方法

常州市城管局根据《常州市中心城区公共厕所建设和管理规划(2008-2020年)》的要求,编制了《常州市中心城区公共厕所三年实施意见(2008-2010年)》,明确规划了这项工作的实施目标、实施要求和实施办法,尤其是明确了市及辖区两级公厕“优化布局、改造提升”工作办公室、相关部门和街道的职责,为进

一步推进中心城区公共厕所“优化布局、改造提升”工程做好了前期准备工作。

1、工程概况

1)规模及投资。2008年全市中心城区新建公厕39座,改造公厕131座,框算总投资约7205万元。其中,因财政拨款方式的原因,由市城管局负责实施新建公厕11座,改造公厕108座,工程估算5286万元。其余新建公厕26座、改造公厕30座的资金由市园林局、市水利局、市建设局和新北区、武进区分别立项及开发建设项目带建解决。工程于2008年4月底前完成了项目立项、可行性研究报告报批、施工图设计、项目施工招投标等前期工作;5月上旬公共厕所改造项目进场施工;5月下旬新建项目进场施工;9月底前完成了当年公共厕所“优化布局、改造提升”实事项目任务。

2)新建公厕的要求。从优化布局着眼,依照专项规划,在中心城区的商业繁华地区、主要道路、人流量集中的地区等,尽可能建设一类标准公厕,在风景名胜区积极鼓励和支持建设旅游标准公厕,其他城市化地区新建公厕达到二类标准以上。对于公厕布点盲区,利用公共绿地、市政道路改造建设、地块开发等项目布点建设。在不具备条件补建固定公厕的区域,合理设置了适量的移动公厕。

3)改造公厕的要求。重点放在内部功能完善上。在文明、卫生、方便、适用、事节水、防臭等六个方面采取成熟的技术措施,

按国家《城市公共厕所设计标准(CJJ14-2005)》、并结合常州实际,使改造提升后的公共厕所达到国家一类或二类标准,逐步减少三类公厕。在条件许可的情况下,进行公共厕所建筑外立面改造,努力使公共厕所外观与环境相调协。

4)公厕管理的要求。对城市各类公厕,建立统一的作业质量标准与文明服务标准,并将其纳入城市长效管理考评内容,对改造完成后有专人保洁服务的公共厕所,试行政府对公厕保洁服务进行公开采购,纳入市场化渠道。同时,积极探索完善新型公厕导向系统,提高公厕服务效能、更加方便公众。

2、组织措施

l)加强领导。市政府成立了由分管副市长任组长的市公厕“优化布局、改造提升”工作领导小组,工作领导小组办公室设在市城管局,具体负责日常工作。各区也相应成立了区公厕“优化布局、改造提升”工作领导小组，组织协调本区域的公厕新建和改造提升工作。市城管局作为此项工程的牵头部门,还组建了工作督查小组,组织协调相关工作的开展。

2)专项规划。市政府批准了由市规划局、市城管局组织编制的《常州市中心城区公共厕所建设和管理规划(2008-2020年)》,这是指导该市公厕新建和改选提升工作的规范性文件。

3)强化责任。公厕新建和改运提升工作是一项惠及全体百姓的好事、实事,市、区两级政府高度重视,市城管、规划、建设、园林、房管等政府职能部门全力配合。市、区公厕“优化布局、