村创建“全国综合减灾”示范社区申报材料

村创建“全国综合减灾”示范社区申报材料
市区景区街道白行村位于颍州西湖风景名胜区的西岸，北靠阜临路，西临西湖镇，人口3850人。

由于临近颍州西湖洼地，且位于泉河、草河、阜临河、高水河和三十里河的交汇处，地势低洼，十涝九淹，历来就是XX区汛情发展的晴雨表和报警器，还是XX区的“锅底子”与“水袋子”，更是XX区抗洪防汛的重要险段之一,水利设施原来十分落后，往年经常是大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾，群众苦不堪言。

近年来，白行村紧紧围绕“以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，加快农田水利管理体制改革为动力”的农田水利建设指导方针，紧密部署，精心施工，认真管护。

累计已完成投资277万元，修建桥梁19座，灌溉机井4眼，桥涵6处，人饮水工程（自来水厂）1个，柴油灌溉机械7套；其中，民办公助项目投资（修桥）52万元，沟河塘疏浚项目投资26万元，农村饮水安全一期项目投资120万元，农村饮水安全二期项目投资47万元，引河活水项目投资2万元，桥涵闸等基础设施维修投资30万元。

水利设施在白行村发挥了巨大作用，取得了明显效果。

为增强新村群众减灾意识，普及减灾知识，提高村民避灾自救能力，切实保障人民群众生命和财产安全，白行村党总支、村委会高度重视，立足于“抗大灾，防大灾”和“主动减灾”的原则，以创建“全国综合减灾示范社区”为载体，积极探索综合减灾自救的新路子。

一、突出规划先行，强化主动减灾工作
2006年，白行村围绕新农村建设20字方针要求和“三年打基础，五年见成效，八年上规模”目标，充分尊重民意，发挥资源、区位优势，突出生产发展，选址规划在一块地势较高的地方将原来17个自然庄合并建设1个白行新村，逐步将全村农户全部搬迁至新村，占地面积263亩，建成后可节约土地1004亩。

按照应急管理工作的要求，白行村建立了以党总支为核心、村委会为主体、各村民组多方参与的综合减灾应急协调联动机制。

把减灾防灾工作摆上重要议事日程，立足当前，着眼长远，建立安全管理制度，规范各部门职责，明确分工，落实责任，做到“三个一”。

“一个机构”：白行村坚持属地管理原则，加强应急协调联动，对各类突发公共事件实行集中统一指挥、统一领导、协调一致、科学处置。

成立了创建综合减灾示范社区工作领导小组，逐步健全综合减灾救援组织机构，构建救助平台，形成灾前灾后工作指挥体系。

同时，成立综合减灾领导小组办公室，由村委会主任亲自担任办公室主任，治保主任、民兵营长为办公室成员。

“一个《规划》”：制定了创建“综合减灾社区”三年工作规划（2009—2010年），全面规划科学减灾方案，落实工作职责，明确任务和目标，分步实施，逐步推进综合减灾示范社区工作迅速、有序、有效地开展起来。

“一个《预案》”通过编制应急预案，基本摸清了新村内灾害点、危险源分布情况，建立了应急信息动态管理、灾害点及危险源监测预警、应急资源及队伍等应急管理制度，还组织相关人员，开展灾害点、危险源排查。

二、突出资源整合，初步形成减灾安全网络
白行村通过“三抓”（抓人防、技防、物防），从实际出发，抓住工作的重点难点，构建社区综合减灾安全屏障，提高社区灾害自救能力，努力确保人民群众生命财产安全。

人防：抓组建队伍。

白行村坚持把建设应急队伍、提高应急处置能力作为综合减灾的一项重要任务，认真做好应急队伍的规划、组织和建设工作。

根据该村发生突发公共事件的种类和频率，按照先期应急处置的要求，坚持分类建设、专兼结合的原则，不断加强了综合应急队伍、志愿者队伍和兼职队伍建设。

一是建立一支反应灵敏，运转高效的应急分队，提高先期应急救援能力，组建了一支12人的应急分队，负责各类突发公共事件的先期应急救援。

二是建成一支20人的兼职队伍，一旦有事，可迅速投入到应急救援之中，为成功处置赢得宝贵的时间。

三是计划逐步组建一支应急志愿者队伍，主要由村组干部、物业办公室工作人员、留守村民、4050人员、低保人员组成。

根据志愿者的职业、特长和身体状况，分成了抢险、转移、医疗、后勤等小分队，协助开展应急处置工作，负责传达预警信息、指引村民疏散、提供后勤服务、伤病人员转移等工作。

对于房屋建设管理，该村聘请一名质量监理工程师，设有专职监督员，主动参与到建筑工程施工中去，特别是对于装饰施工，更是严格监督，要求装饰单位施工前必须到物业办登记，提供装修施工设计图纸，严格杜绝了盲目改造和装修，同时，积极提倡采用轻质材料做结构。

技防：抓科技减灾。

一是策划建立一个综合减灾救援网站。

利用互联
网的普及性、方便性、及时性，策划建立一个综合减灾救援网站，初步拟订方案，聘请网络公司策划和建设，做好网站建立前的资料收集、框架设计、内容安排、村民疏散路线图设计、紧急避难场所地图、紧急联系电话网络等准备工作，为网站的构建提供数据库信息等。

二是在村民居住现状的基础上，创立一个村民住房信息库。

按照村民实际居住情况绘制每个村民家庭的房屋结构图，深入了解村民的厨卫原始设计结构和改造结构情况，并标注出每个村民居住房屋的通风防火、煤气管道、电器线路、防盗门窗的结构及楼梯洞口的疏散路线等详图，制定各类信息、统计、汇总表格，组织人手填写、校对、整理，建立各类信息档案文件夹，建档造册，分类管理，初步建立数据化的信息系统，逐步创建危房灾害信息库。

物防：抓设施投入。

建设一个“综合减灾示范社区”紧急救援庇护中心，以白行新村农民文化广场为主要避难场所，加大资金投入，并配备一系列救生设备和紧急生活物资，如灭火器、防烟面具、照明灯、防寒衣、氧气包、药品等，并在主要路段配置了安全应急标识和减灾器材，确保灾害发生24小时之内，解决灾民的临时衣、食、住和医疗救援等方面的基本生活问题。

三、突出宣传导向，构建社区综合减灾文化
为营造一个减灾自救互救的良好氛围，提高群众的综合减灾救援意识，白行村把综合减灾科普宣传列入宣传工作的重点之一，构建富有特色的综合减灾文化。

一是开展社区综合减灾科普宣传教育活动。

开发综合减灾科普宣传教育产品，编制系列综合减灾科普读物、挂图、案例教材，在公共场所设置综合减灾科普知识宣传栏，每年组织二至三次“综合减灾齐参与，减灾知识人人知”为主题的社区综合减灾科普宣传活动，设立综合减灾社区咨询活动点，派发宣传资料，为村民提供应急性、实用性、有效性的指导。

二是加大培训力度。

每年开展4场综合减灾志愿者的专业技能培训，每年培训160人次。

一方面提高救援能力，另一方面将应急队伍向专业化、标准化、急救化推进。

加大经费购置救援物资和急救装备，开展多层次、全方位的综合减灾科技教育，优化人才队伍，培育和发展社会公益组织和志愿者团体，构建全民联防的新局面。

三是组织开展综合减灾社区救援演习。

组织开展包括民警治安演习、村民紧急疏散演习、邻里互救方案演习、救援儿童、老人、病患、残疾等弱势群体演习、民兵冲锋艇救援演习、应急器材使用方法演习、消防官兵危房倒塌搜救演习等内容的一系列应急演练活动。

充分利用村部电教设备，组织综合减灾经验远程教育，做到了提高综合减灾社区干部和群众的整体素质。

并建立起民众合力互救的综合减灾机制，做到消防队伍、治安巡逻队伍、救灾队伍、自愿者队伍群和群众之间能密切配合，熟悉综合减灾紧急预案的具体实施细节，掌握灾难预防避险的实用技能，做到面对灾害“三不原则”（不慌张、不无措、不无序），增强灾难防御和综合减灾意识，全面提高综合减灾救援能力。

通过以
事喻灾，以案释灾，提高了综合减灾知晓度，强化了预防和处理突发公共安全事件的能力
未雨绸缪，防范未然。

白行村开展综合减灾示范社区创建活动的时间不长，正在摸索中前进，村“两委”一班人清楚的认识到：综合减灾是一项长期的系统工程，不能一蹴而就。

该村相信，通过自己的不懈努力，不断把创建工作引向深入，才能真正实现全村的平安和谐，才能切实推动经济社会的发展。