最新《全国综合减灾示范社区标准》

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综合减灾示范社区标准

附件1综合减灾示范社区标准一、基本条件（一）社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故。

（二）具有符合社区特点的应急预案并经常开展演练活动。

（三）社区居民对社区减灾状况满意率高于70%。

二、基本要素（一）组织管理1.成立社区减灾工作领导小组，负责减灾示范社区的创建、运行、评估和改进等工作。

2.制定社区减灾规章制度，建立社区减灾工作机制，规范开展风险评估、隐患排查、灾害预警、预案编制、应急演练、灾情报送、宣传教育、人员培训、档案管理、绩效评估等工作。

3.对各渠道筹集的社区防灾减灾建设资金严格管理，规范使用。

（二）灾害风险评估1.定期开展社区灾害风险排查，列出社区内潜在的自然灾害、安全生产、公共卫生、社会治安等方面的隐患，及时制定防范措施并开展治理。

2.具有社区脆弱人群清单，包括老年人、儿童、孕妇、病患者和残障人员等脆弱人群清单，明确脆弱人群结对帮扶救助措施。

城市社区应具有空巢老人等脆弱人群清单，农村社区应具有空巢老人、留守儿童等脆弱人群清单。

3.具有社区居民住房和社区内道路、广场、医院、学校等公共设施安全隐患清单，制定治理方案和时间表。

4.具有社区灾害风险地图，标示灾害风险类型、强度或等级，风险点或风险区的时间、空间分布及名称。

（三）应急预案1.制定社区综合应急预案，预案应结合社区灾害隐患、脆弱人群、救援队伍、志愿者队伍、救灾资源等实际情况，明确启动标准，明确协调指挥、预警预报、隐患排查、转移安置、物资保障、信息报告、医疗救护等小组分工，明确预警信息发布方式和渠道，明确应急避难场所分布、安全疏散路径、医疗设施及指挥中心位置，明确社区所有工作人员和脆弱人群的联系方式以及结对帮扶责任分工等，具有较强的针对性和可操作性，并根据灾害形势变化、社区实际及时修订。

2.定期开展社区应急演练，演练内容包括组织指挥、隐患排查、灾害预警、灾情上报、人员疏散、转移安置、自救互救、善后处理等环节。

演练应吸纳社区居民、社区内企事业单位、社会组织和志愿者等广泛参与。

全国综合减灾示范社区推荐表

全国综合减灾示范社区推荐表填表人：夏春燕填表日期：审核人：朱虹附件1:黄金桥社区减灾工作制度、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，切实落实国家、省、市减灾工作的精神要求，把居民的生命安全放在首位，大力开展减灾科普教育活动，增强居民的减灾意识和自觉性，提高灾害防御和自救和互救能力。

二、规划目标普及减灾基本知识，提高自救自护能力，建立健全灾害应急和救援保障体系，增强紧急救援力量，增强居民的减灾意识，提高综合减灾能力。

三、主要任务1、加强社区基础信息调查，提高居民对灾害防御的能力，完善突发灾害事件处置机制，提高居民应急处置能力，制定并实施社区减灾安全方案，推进避难防灾场所建设。

2、充分利用各种渠道进行宣传减灾避险知识，对居民进行地震、地质灾害、火灾等内容的防范自救教育，提高居民紧急避险、自救自护和应对突发灾害的能力。

3、落实各项应急救援规定制度，保证工作人员 24 小时通讯联络无障碍，工作人员轮流值班制度，确保反应迅速，救援及时。

四、具体计划1、加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制：成立以社区治保主任为组长的减灾工作领导小组，形成一套强有力的安全管理网络。

2、建立畅通无阻的减灾安全信息渠道。

确保社区和居民之间的信息畅通。

3、加强安全检查工作，严格执行定期的安全检查制度，时刻留心小区安全，发现问题及时上报、补救、整改，防患于未然。

4、开展形式多样的减灾安全教育活动通过开展减灾科普知识教育活动，为减灾工作创造出一个良好的社会氛围，让减灾知识的宣传教育进社区、进家庭，使减灾科普教育真正内化为一种自觉的需要和行为。

附件2:需转移安置人员名单（水库）。

综合减灾示范社区汇报材料

西安市未央区辛家庙街道西煤机社区全国综合减灾示范社区申报资料二○一二年八月目录加强民防意识实现友善平定——西安市未央区辛家庙街道做事处西煤机社区创办全国综合减灾示范社区报告资料西煤机社区位于西安市东二环北段辛家庙街道东元路158号，隶属于西安煤化实业有限企业西煤实业分企业和辛家庙街道做事处双重管理。

西安煤矿机械厂家委会成立于1970 年，社区占地面积万平方米（约 151 亩）。

住处楼建筑面积，公共区建筑面积。

辖区内有西安煤矿机械厂住处楼、辛家庙派出所住处楼、鼎新开发企业住处楼、西煤机少儿园、西煤机社区卫生服务站（原职工医院）等。

共有住户 2571 户，人数约 7000 人。

其中：离退休人员 2100 余人，党员 636 人， 70 周岁以上 530 余人， 80 周岁以上老人 100余人，已办理二代残疾证的58 人。

“”汶川地震及“”玉树地震发生后，在未央区辛家庙街道党工委、街道做事处和西安实业企业的正确领导下，积极组织社区入驻单位和居民公众参加，以加强组织领导、排查风险隐患、圆满应急管理、搞好居民教育、服务居民生活为要点，有效地促进了社区防灾减灾工作的顺利张开。

1.加强防灾减灾工作领导，为创办美好家园供应组织保障。

社区防灾减灾工作是城市社会公益性事业的重要组成部分，也是建设美好家园的重要内容，关系到社区居民公众的生命和财产安全，关系到经济社会可连续发展和社区全局的牢固。

为了的确贯彻落实国家民政部、减灾委关于加强社区防灾减灾工作的整体要求，保障社区居民公众生命财产安全，保护社区友善牢固。

西煤机社区结合“单位型社区”的特色，成立了以西安实业企业煤机实业分企业总经理、西煤机社区书记吴广华为组长，西安实业企业煤机实业分企业副经理曹四喜、西安实业企业煤机实业分企业党总支副书记赵焕智为副组长的社区防灾减灾工作领导小组，全面负责西煤机社区防灾减灾工作，组织协调社区防灾减灾各项工作，坚持以提升社区居民防灾减灾意识为着力点，以提升社区应急管理能力和提升居民避灾自救能力为切入点，全力做好社区防灾减灾各项工作。

竖新镇创建全国综合减灾示范社区实施方案

竖新镇创建全国综合减灾示范社区实施方案一、项目背景近年来，我国自然灾害频发，防灾减灾工作尤为重要。

竖新镇地处多灾地区，创建全国综合减灾示范社区，有利于提高居民的防灾减灾意识，降低灾害风险，确保人民群众生命财产安全。

二、项目目标1.提高居民防灾减灾意识，使防灾减灾成为居民自觉行动。

2.完善社区防灾减灾基础设施，提高社区抵御自然灾害能力。

3.建立健全社区防灾减灾体系，形成长效管理机制。

三、具体措施1.加强宣传教育（1）充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传防灾减灾知识。

（2）开展防灾减灾知识讲座，邀请专家为居民讲解防灾减灾技能。

（3）制作防灾减灾宣传手册，发放到每户居民手中。

2.完善基础设施（1）加强社区排水设施建设，提高排水能力。

（2）增设社区应急避难场所，确保居民在灾害发生时有序转移。

（3）完善社区消防设施，提高火灾防控能力。

3.建立健全社区防灾减灾组织体系（1）成立社区防灾减灾工作领导小组，负责组织协调社区防灾减灾工作。

（2）组建社区防灾减灾志愿者队伍，定期开展防灾减灾演练。

（3）建立社区防灾减灾信息平台，及时发布灾害预警信息。

4.制定应急预案（1）制定社区防灾减灾应急预案，明确应急响应流程。

（2）定期组织应急预案演练，提高应急响应能力。

（3）建立健全应急预案修订机制，确保应急预案的科学性和实用性。

5.加强防灾减灾队伍建设（1）加强对社区防灾减灾工作人员的培训，提高业务素质。

（2）充实社区防灾减灾队伍，确保防灾减灾工作有序开展。

（3）加强与上级部门的沟通协作，形成防灾减灾合力。

四、项目实施步骤1.项目启动阶段：成立项目实施领导小组，明确项目目标、任务和分工。

2.项目实施阶段：按照具体措施，分步骤推进项目实施。

3.项目验收阶段：对项目实施情况进行评估，确保项目达到预期目标。

五、项目保障措施1.政策保障：加强政策宣传，提高居民对防灾减灾工作的重视程度。

2.资金保障：积极争取政府和社会资金支持，确保项目实施所需资金。

全国防灾减灾示范社区标准

全国综合减灾示范社区标准一、基本条件1．社区居民对社区综合减灾状况满意率大于70%。

2．社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故。

3．具有符合社区特点的综合灾害应急救助预案并经常开展演练活动。

二、基本要素（一）综合减灾工作组织与管理机制完善。

成立了社区综合减灾工作领导小组，建立了综合减灾示范社区工作机制。

负责开展以下工作：1．全面组织开展综合减灾示范社区的创建、运行、评估与改进工作。

2．组织开展社区灾害风险隐患排查、编制社区灾害风险地图。

3．组织编制社区综合灾害应急救助预案，开展防灾减灾演练。

4．组织制定符合社区条件、体现社区特色、切实可行的综合减灾目标和计划。

5．调动社区内各种资源，确保必要的人力、物力、财力和技术等资源的投入，共同参与社区综合减灾教育宣传活动，提升居民防灾减灾意识。

6．组织社区开展综合减灾绩效评审。

（二）开展灾害风险评估1．采用居民参与的方式，开展社区内各种灾害风险排查工作。

2．明确社区老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残人员等弱势群体的分布，针对风险落实了对口帮扶救助人员和措施。

3．积极鼓励居民参与编制并知晓社区灾害风险地图。

（三）制定综合灾害应急救助预案1．预案明确在社区设灾害信息员，开展社区灾害风险隐患日常监测工作，建立健全了监测制度，灾害风险早发现、早预防、早治理的措施落实。

2．预案明确了特定手段和方法，能及时准确向社区居民发布灾害预警信息。

3．预案明确了领导小组和应急队伍责任人的联系方式，有针对社区弱势群体的对应救助措施。

4．预案中有社区综合避难图，明确了灾害风险隐患点(带），应急避难所分布、安全疏散路径、脆弱人群临时安置避险位置、消防和医疗设施及指挥中心位置等信息。

5．定期开展应急演练。

演练包括组织指挥、灾害隐患排查、灾害预警及信息传递、灾害自救和互救逃生、转移安置、灾情上报等内容。

能及时分析总结演练经验和问题，不断完善社区综合灾害应急救助预案。

（四）经常开展减灾宣传教育与培训活动1．以国家防灾减灾日、国际减灾日为契机，开展经常性的防灾减灾宣传活动。

中国地震局关于授予北京市丰台区枫竹苑社区等164个社区国家地震安全示范社区称号的通报

中国地震局关于授予北京市丰台区枫竹苑社区等164个社区国家地震安全示范社区称号的通报文章属性•【制定机关】国家地震局(已更名)•【公布日期】2013.12.18•【文号】•【施行日期】2013.12.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】地质灾害,机关工作正文中国地震局关于授予北京市丰台区枫竹苑社区等164个社区国家地震安全示范社区称号的通报各省、自治区、直辖市地震局，新疆生产建设兵团地震局：为提高全社会防御地震灾害能力，依据《地震安全示范社区暂行管理办法》（中震防发〔2012〕33号）等有关文件规定，经对各地申报的193个社区进行评审和对部分社区实地评估，决定授予北京市丰台区枫竹苑社区等164个社区为“国家地震安全示范社区”称号。

希望以上164个社区再接再厉，充分发挥示范作用，在社区防震减灾工作中取得更大成绩。

希望地方各级人民政府加大对防震减灾工作的支持力度，充分发挥全社会参与防震减灾的积极性，把社区建设的更加安全。

各地在创建地震安全示范社区过程中，要以上述社区为榜样，认真落实防震减灾根本宗旨，学习借鉴先进经验，积极主动开展创建工作，努力提升防震减灾能力，为当地社会经济发展作出更大的贡献。

附件：国家地震安全示范社区名单（164个）中国地震局2013年12月18日附件国家地震安全示范社区名单（164个）北京市（8个）：丰台区枫竹苑社区，海淀区怡丽北园社区，昌平区东关南里社区、南农社区、望都社区，门头沟区绮霞苑社区，朝阳区安贞西里社区、兴隆家园社区。

天津市（1 个）：津南区咸水沽镇金石里社区。

山西省（2个）：太原市小店区坞城街道办事处南中环社区，阳泉市矿区赛鱼社区。

内蒙古自治区（1个）：呼和浩特市新城区东风路街道办事处芳汀花园社区。

辽宁省（3个）：沈阳市沈北新区古城新都雅苑社区，盘锦市兴隆台区振兴街道办事处研究院社区，辽阳市宏伟区工农街道奥林园社区。

吉林省（1个）：吉林市龙潭区遵义街道荒山社区。

综合减灾示范社区创建方案(新)

县减灾委员会关于印发《长阳土家族自治县2011年“全国综合减灾示范社区”创建活动实施方案》的通知各乡镇人民政府、县减灾委员会各成员单位：《长阳土家族自治县全国“综合减灾示范社区”创建活动实施方案》已经县减灾委员会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二O一一年月日长阳土家族自治县2011年“全国综合减灾示范社区”创建活动实施方案为进一步增强我县城乡社区居民防灾减灾意识，普及预防、避险、自救、互救等应急防护知识，提高城乡社区应对各种突发性灾害的快速反应和救助能力，根据《国家综合减灾“十一五”规划》、《民政部关于印发“减灾示范社区”标准的通知》（民函〔2007〕270号）精神，我县将在全县范围内开展“全国综合减灾示范社区”创建活动，并在今年内完成1－2个“全国综合减灾示范社区”创建工作任务，为顺利推进此项工作，制定如下工作方案。

一、指导思想以构建和谐社区为主线，以普及灾害预防、救护知识和救助技能为重点，以深入开展应急科普宣教活动为载体，坚持科学发展观，全面提高城乡社区防灾减灾能力，维护广大人民群众的生命财产安全。

二、创建目标按照民政部提出的“综合减灾示范社区”标准为要求，按照典型示范、稳步推进的方式，积极开展“全国综合减灾示范社区”创建工作，不断完善社区防灾减灾处置预案，健全防灾减灾队伍，提高应对各种灾害的能力，确保完成我县“综合减灾示范社区”创建工作。

三、创建任务（一）建立健全减灾组织协调机构。

各镇要成立相应的减灾领导机构，组织专门班子，及时制定“综合减灾示范社区”创建活动实施方案，并督促辖区社区居委会、村委会及其他相关单位共同组成减灾协调机构，明确减灾目标，制定减灾计划和实施方案，使减灾工作做到组织到位，任务明确，责任落实。

（二）修订编制村（社区）灾害救助应急预案。

各乡镇要在2011年5月底前修订完善辖区内村（社区）灾害救助应急预案，进一步明确村（社区）灾害应急的组织指挥体系、职责任务、应急准备、预警预报与信息管理、应急响应、灾后救助与恢复重建等方面的内容，并组织村（社区）居民开展应急预案演练，使社区居民掌握必要的紧急疏散、自救互救、医疗救护等技能，以及消防灭火、电力抢修、煤气抢修等急救技术。

地震安全示范社区建设标准研究

地震安全示范社区建设标准研究李亦纲;吴建春;王忠国;许建华;杜晓霞;赖俊彦;张媛;顾焕良【摘要】根据中国地震局的统一部署,近几年多个省份开展了地震安全示范社区建设,从加强抗震设防到应急预案编制、志愿者队伍建设、宣传教育等各个方面都不同程度地开展了工作.但现有的地震安全示范社区建设还没有统一建设和评价标准,建设水平也有较大的差距,对于推进这一工作的开展十分不利.本文通过系统的资料收集和调研,结合在大连市开展的具体实践,对地震安全示范社区建设与研究现状进行了分析,综合各省市实践经验和行业管理办法,参考安全社区建设方面的标准和管理规定,给出了地震安全社区的定义、建设标准应包含的要素及主要内容,讨论了应用前景和可能存在的问题,为今后全国范围内进一步开展此项工作提供了依据,也为制定行业标准奠定了基础.【期刊名称】《震灾防御技术》【年(卷),期】2015(010)003【总页数】8页(P621-628)【关键词】地震安全;示范社区;标准【作者】李亦纲;吴建春;王忠国;许建华;杜晓霞;赖俊彦;张媛;顾焕良【作者单位】中国地震应急搜救中心,北京100049;上海市地震局,上海,200063;大连市地震局,大连,116001;中国地震应急搜救中心,北京100049;中国地震应急搜救中心,北京100049;中国地震应急搜救中心,北京100049;中国地震应急搜救中心,北京100049;大连市地震局,大连,116001【正文语种】中文社区是社会管理的基本单元，社区安全是社会稳定、和谐的基础，是贯彻防震减灾规划目标、全面建设小康社会、构建和谐社会和平安社会的重要组成部分，是落实以人为本，全面、协调、可持续发展、科学发展观的重要措施之一。

汶川地震和最近一些年的国内外地震灾害表明，提高社区防御地震灾害的能力，是减轻地震造成的人员伤亡和经济损失、快速恢复生产生活的最基本途径之一。

基于这一思路，在中国地震局的组织与指导下，一些地区的基层地震主管部门较早就在社区这一层面，尤其在农村地区，结合农居安全工程开展了地震安全社区的建设工作。

山西省综合减灾示范社区创建标准

山西省综合减灾示范社区创建标准一、基本条件(一)近3年内未发生因灾造成的责任事故。

(二)有社区灾害风险地图和脆弱人群清单。

(三)有符合社区特点的社区应急预案。

(四)有经常性防灾减灾,安全生产,消防等宣传活动。

(五)有社区应急避难场所和应急疏散路线图。

(六)有应急物资储备点并储备一定物资。

(七)有防灾减灾救灾志愿者机构,队伍。

(八)有预警信息发布渠道。

(九)主要建(构)筑物达到当地抗震设防要求。

(十)落实了安全生产和消防工作责任制。

二、基本要素(一)组织管理1.成立社区应急管理工作领导机构,组织开展社区防灾减灾救灾工作,定期研究部署综合减灾示范社区的创建,管理,评估和改进等工作,并配备灾害信息员。

2.制定社区防灾减灾、安全生产、防火公约等综合减灾规章制度,制定社区综合减灾工作计划,有序开展隐患排查、预警信息发布,预案修订、应急演练、灾情报送、宣传教育、人员培训, 档案管理等工作。

3.加强减灾资源和力量统筹，与当地派出所、消防、医疗、邻近社区、企业等建立应急联动机制。

4.建立保存并规范管理社区综合减灾工作的文字、照片、音频、视频等档案资料。

(二)灾害风险隐患排查1.定期开展社区灾害风险隐患排查并建立台账，列出社区潜在的自然灾害、安全生产、公共卫生、社会治安、消防等方面的风险隐患，及时制定防范措施并协调有关单位开展治理。

加强社区内消防车通道、建筑内疏散通道(安全出口)安全设施管理，督促社区内物业、商贸等经营单位加强危险化学品、电气线路安装使用、电动自行车停放充电管理，经常清理障碍物，确伢消防车、急救车等应急车辆行驶畅通。

对不符合抗震设防要求的建(构)筑物及时进行隐患排查和加固改造。

2.有社区灾害脆弱人群清单，包括老年人、儿童、孕妇、病患者和残障人员等脆弱人群清单，明确脆弱人群结对帮扶救助措施。

向脆弱人群发放防灾减灾明白卡，明确社区灾害隐患及防范措施，注明社区应急联系人和联系方式。

3.有社区灾害风险地图，标示灾害风险类型、强度或等级，风险点或风险区的时间、空间分布及名称。

城市社区安全文化建设的主要问题与对策建议

其是高危人群和弱势群体以及高风险环境
。

。

区综合减灾能力的目的
按照世界卫生组织认可的标准，安全社区需具
由此可知，全国综合减灾示范社区背景下
备 6 个基本准则或称六大指标：成立一个负责预
的安全文化建设偏重专业性的社区应急管理能
防伤害发生的跨领域的组织，统筹区内的安全
力和环境文化的提升，比如减灾应急预案、应
骤，笔者将以近年来我国社区安全文化建设实
建设，制度建设，安全宣传、安全投入，全员
践为切入点，总结提炼社区安全文化建设的要
参与等方面全面采取措施培育社区安全文化 ⑧ 。
素和体系，并提出未来社区安全文化建设的发
刘前进等人从以人为本加强社区安全文化建
展路径。
设、搭建平台做好社区安全教育培训、创新方
式丰富社区安全文化活动等三个方面提出了开
城市社区安全文化建设的主要问题与
对策建议
张庆环
【摘
吕慧*
要】本文分析了当前城市社区安全文化建设的研究现状，总结了以安全社区和全
国综合减灾示范社区为典型的社区安全文化实践经验以及社区安全文化建设
中存在的问题，最后根据“四位一体”安全文化体系框架，从发挥文化引领
作用推进社区创建活动整合，完善社区安全文化的建设体系框架，出台社区
过社区安全文化建设改善现有的社区安全氛
象的文化体系①。刘前进等人指出社区安全文化
围，提高社区居民安全意识和应急处置能力，
是安全意识、安全目标、安全责任、安全素
能够最大限度保护人民生命财产安全，真正落
养、安全习惯、安全科技、安全设施、安全监
实“人民至上、生命至上”的安全发展理念。
管和各种安全规章制度的总和，是以“安全第

A106-1772-安委办[2019]16号附件《国家安全发展示范城市评分标准(2019版)》

国家安全发展示范城市评价细则（2019版）一级项二级项三级项评价内容城市安全源头治理18分1.城市安全规划（5分）（1）城市总体规划及防灾减灾等专项规划（2分）●制定城市国土空间总体规划（城市总体规划）；●制定综合防灾减灾规划、安全生产规划、防震减灾规划、地质灾害防治规划、防洪规划、职业病防治规划、消防规划、道路交通安全管理规划、排水防涝规划等专项规划和年度实施计划；对总体规划和专项规划进行专家论证评审和中期评估。

（2）建设项目安全评估论证（2分）●建设项目按规定开展安全预评价（设立安全评价）、地震安全性评价、地质灾害危险性评估。

（3）城市各类设施安全管理办法（1分）制修定城市高层建筑、大型商业综合体、综合交通枢纽、管线管廊、轨道交通、燃气工程、垃圾填埋场（渣土受纳场）、电梯、游乐设施等城市各类设施安全管理办法。

2.城市基础及安全设施建设（9分）（4）市政安全设施（2分）市政消火栓（消防水鹤）完好率100%；市政供水、供热和燃气老旧管网改造率＞80%。

（5）消防站（2分）消防站的布局符合标准要求，在接到出动指令后5分钟内消防队到达辖区边缘；消防站建设规模符合标准要求；●消防通信设施完好率≥95%；●消防站及特勤站中的消防车、防护装备、抢险救援器材和灭火器材的配备达标率100%。

（6）道路交通安全设施（2分）●双向六车道及以上道路按规定设置分隔设施；●城市桥梁设置限高、限重标识；●中心城区中小学校、幼儿园周边不少于150米范围内交通安全设施齐全。

（7）城市防洪排涝安全设施（2分）●城市堤防、河道等防洪工程按规划标准建设；●城市易涝点按整改方案和计划完成防涝改造。

一级项二级项三级项评价内容城市安全源头治理18分2.城市基础及安全设施建设（9分）（8）地下综合管廊（1分）●编制综合管廊建设规划；●城市新区新建道路综合管廊建设率＞30%；城市道路综合管廊综合配建率＞2%。

3.城市产业安全改造（4分）（9）城市禁止类产业目录（1分）制定城市禁止和限制类产业目录。

湖北省民政厅关于印发《湖北省“综合减灾示范社区”标准(试行)》的通知

湖北省民政厅关于印发《湖北省“综合减灾示范社区”标准
(试行)》的通知
【法规类别】基层组织管理
【发文字号】鄂民政发[2009]45号
【发布部门】湖北省民政厅
【发布日期】2009.08.12
【实施日期】2009.08.12
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
湖北省民政厅关于印发《湖北省“综合减灾示范社区”标准（试行）》的通知
（鄂民政发[2009]45号）
各市、州、县（市、区）民政局：
社区是社会生活的基本单元，社区减灾是减灾救灾工作的基础。

加强社区减灾工作，开展综合减灾示范社区创建活动，最大程度减轻灾害损失，保障人民群众的生命财产安全，是贯彻落实科学发展观的重要体现，是构建和谐社会的重要内容，是加强减灾能力建设的有效途径和重要举措。

为落实《国家综合减灾“十一五”规划》，提高城乡社区居民的避灾自救能力和基层的灾害应急管理水平，保障人民群众的生命财产安全，促进和谐社会建设，根据《全国“减灾示范社区”标准》，结合湖北实际，制定了《湖北省“综合减灾示范社区”标准
（试行）》，现印发给你们。

各地要进一步提高认识，加强组织领导，深入开展综合减灾示范社区创建活动，努力提升社区综合减灾工作水平。

<。

社区防灾减灾能力的评估指标体系

社区防灾减灾能力的评估指标体系社区作为社会的基本单元，其防灾减灾能力对于保障居民生命财产安全、维护社会稳定具有重要意义。

为了科学、全面地评估社区的防灾减灾能力，建立一套合理的评估指标体系至关重要。

一、社区防灾减灾能力评估指标体系的构建原则1、科学性原则评估指标应基于科学的理论和方法，能够准确反映社区防灾减灾的实际情况和内在规律。

指标的选取要有充分的科学依据，数据的收集和处理要遵循科学的流程和标准。

2、系统性原则社区防灾减灾是一个复杂的系统工程，评估指标体系应涵盖社区防灾减灾的各个方面，包括灾害预防、应急响应、恢复重建等环节，形成一个有机的整体。

3、可操作性原则指标应具有明确的定义和计算方法，数据易于获取和量化，便于实际应用和评估。

同时，评估方法应简单易行，能够在社区层面进行有效的实施。

4、动态性原则社区的防灾减灾能力会随着时间和环境的变化而变化，评估指标体系应具有动态性，能够及时反映社区防灾减灾工作的新情况、新问题和新趋势。

5、针对性原则不同地区、不同类型的社区面临的灾害风险和防灾减灾需求存在差异，评估指标体系应根据社区的特点和实际情况进行针对性的设计，突出重点和关键环节。

二、社区防灾减灾能力评估指标体系的具体内容1、灾害风险评估指标（1）灾害发生频率统计社区历史上各类灾害（如地震、洪水、火灾等）的发生次数，计算平均每年的发生频率。

（2）灾害强度评估灾害发生时的破坏程度，如地震的震级、洪水的水位、火灾的过火面积等。

（3）脆弱性分析包括社区人口密度、建筑物结构、基础设施状况等方面的分析，评估社区在灾害面前的脆弱程度。

2、灾害预防能力指标（1）防灾规划与预案考察社区是否制定了完善的防灾规划和应急预案，包括明确的组织架构、责任分工、应急流程等。

（2）宣传教育评估社区开展防灾减灾宣传教育的情况，如宣传活动的次数、参与人数、居民对防灾减灾知识的知晓率等。

（3）风险排查与治理检查社区是否定期进行灾害风险排查，对发现的隐患是否及时进行治理和整改。

综合减灾示范社区创建标准

综合减灾示范社区创建标准一、基本条件（一）在申报年及前3个自然年内没有发生因灾造成的责任灾害事故。

（二）有社区灾害风险定期排查制度，有社区灾害风险示意图、风险隐患排查清单和脆弱人群清单。

（三）有符合社区特点的社区应急预案，每半年至少组织一次应急演练和防灾减灾科普宣传教育活动。

（四）有预警信息发布渠道，预警信息覆盖率100%。

（五）有满足社区需求的应急避难场所和应急疏散撤离图。

（六）有社区医疗救护站。

（七）有符合建设要求的微型消防站，社区消防车通道畅通。

（八）有综合应急队伍，至少有1名经过培训的灾害信息员。

（九）有应急物资储备点并储备必要的应急物资和救援装备。

（十）主要建（构）筑物达到当地抗震设防要求。

二、基本要素（一）组织管理1.成立社区综合减灾工作领导小组并设定办公室，明确具体负责本社区防灾减灾救灾、安全生产工作的领导机构，将社区综合减灾能力建设与社区治理、网格化管理和公共服务等有机结合起来，同时研究部署。

负责综合减灾示范社区创建、运行、评估与改进工作，并配备灾害信息员。

（要求：社区要配备一间办公室，可一室多用）2．制定社区综合减灾各项规章制度，建立社区综合减灾工作机制。

并与乡镇（街道）应急管理、辖区内派出所、消防、医疗、教育、社会组织等机构以及邻近社区建立协调联动机制，规范开展风险评估隐患排查、灾害预警、预案编制、应急演练、灾情报送、宣传教育、人员培训、档案管理、绩效评估等工作。

（要求：有①社区防灾减灾组织机构图；②社区综合防灾减灾工作制度；③社区防灾减灾领导小组工作职责；④在社区推进灾害事故风险隐患网格化管理，网格员发现事故隐患处置率100%；⑤社区灾害风险评估管控制度；⑥社区防灾减灾定期应急演练工作制度；⑦社区防灾减灾宣传培训工作制度；⑧社区防灾减灾绩效考核制度；⑨社区综合减灾资金使用管理制度）3.在防灾减灾救灾、安全生产等方面有一定的经费保障，并严格管理和规范使用。

鼓励社区居民参加各类灾害事故保险，提高防范化解风险的能力。

创建全国综合减灾示范社区标准

全国综合减灾示范社区标准一、基本条件1．社区居民对社区综合减灾状况满意率大于70%。

2．社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故。

3．具有符合社区特点的综合灾害应急救助预案并经常开展演练活动。

二、基本要素（一）综合减灾工作组织与管理机制完善。

成立了社区综合减灾工作领导小组，建立了综合减灾示范社区工作机制。

负责开展以下工作：1．全面组织开展综合减灾示范社区的创建、运行、评估与改进工作。

2．组织开展社区灾害风险隐患排查、编制社区灾害风险地图。

3．组织编制社区综合灾害应急救助预案，开展防灾减灾演练。

4．组织制定符合社区条件、体现社区特色、切实可行的综合减灾目标和计划。

5．调动社区内各种资源，确保必要的人力、物力、财力和技术等资源的投入，共同参与社区综合减灾教育宣传活动，提升居民防灾减灾意识。

6．组织社区开展综合减灾绩效评审。

（二）开展灾害风险评估1．采用居民参与的方式，开展社区内各种灾害风险排查工作。

2．明确社区老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残人员等弱势群体的分布，针对风险落实了对口帮扶救助人员和措施。

3．积极鼓励居民参与编制并知晓社区灾害风险地图。

2．预案明确了特定手段和方法，能及时准确向社区居民发布灾害预警信息。

3．预案明确了领导小组和应急队伍责任人的联系方式，有针对社区弱势群体的对应救助措施。

5．定期开展应急演练。

演练包括组织指挥、灾害隐患排查、灾害预警及信息传递、灾害自救和互救逃生、转移安置、灾情上报等内容。

能及时分析总结演练经验和问题，不断完善社区综合灾害应急救助预案。

（四）经常开展减灾宣传教育与培训活动1．以国家防灾减灾日、国际减灾日为契机，开展经常性的防灾减灾宣传活动。

《全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法》

民政部关于印发《全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法》的通知各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：为进一步做好城乡社区综合减灾工作，规范全国综合减灾示范社区创建管理，不断提高社区综合减灾能力，我们制定了《全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法》。

现印发你们，请遵照执行。

二〇一二年六月十五日全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法第一章总则第一条为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）和《国家减灾委员会关于加强城乡社区综合减灾工作的指导意见》（国减发〔2011〕3号），进一步做好城乡社区综合减灾工作，规范全国综合减灾示范社区创建管理，不断提高社区综合减灾能力，制订本办法。

第二条全国综合减灾示范社区创建依据民政部颁布的《全国综合减灾示范社区创建规范》（MZ/T 026－2011），并按程序进行评定和管理。

第三条全国综合减灾示范社区创建工作坚持政府主导，社会参与；因地制宜，统筹兼顾；注重长效，动态管理的原则。

第二章组织领导第四条在国家减灾委员会的领导下，民政部、国家减灾委员会办公室负责指导、组织和协调全国综合减灾示范社区创建管理工作。

第五条在地方各级人民政府或者人民政府的减灾综合协调机构的组织领导下，地方民政部门负责做好本行政区域全国综合减灾示范社区候选单位的审查、验收和推荐工作。

第六条地方各级人民政府民政部门应整合各方资源，拟定分年度全国综合减灾示范社区创建工作计划，为创建工作提供必要的人力、资金和物资保障。

第三章申报条件第七条申报全国综合减灾示范社区的社区应具备以下基本条件：（一）社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故。

（二）具有符合社区特点的综合灾害应急救助预案并经常开展演练活动。

（三）社区居民对社区综合减灾状况满意率高于70%。

第八条申报全国综合减灾示范社区的社区应满足《全国综合减灾示范社区标准》（国减办发〔2010〕6号）提出的有关基本要素。