建议在现代服务业集聚方面进一步狠下功夫,着力打造上规模上档次的发展平台

市人大常委会称主城区服务业发展面临软肋——

缺乏高度集聚的城市空间

建议在现代服务业集聚方面进一步狠下功夫，着力打造上规模上档次的发展平台

这是益华商圈。我市提出，要站在全市 "一盘棋"高度，统筹谋划主城区商圈布局。

城市首位度，是近年来频频见诸报端的一个时髦字眼。

何为城市首位度？有专家说：城市首位度指的是第一大城市和第二大城市的人口、GDP 的比值，是分析首位城市（中心城区）的相对重要性的指标之一，是衡量城市规模分布状况的一种常用指标，在一定程度上代表了城镇体系中的城市发展要素在最大城市（中心城区）的集中程度。

中山主城区（包括石岐区、东区、西区、南区）在近年来发展中，城市首位度逐步提升，但还处在尴尬境地：2010年中山主城区所占全市经济比重仅为16.9%，远低于国际流行的首位城市应占该区域经济总量30%的标准。主城区服务业结构层次较低，服务、集散、创新、外向等功能较为薄弱，总体上首位度较低。

中心城区也即主城区，理所当然应为“首位城市”。从增强城市形象、提升综合竞争力及推进转型升级和城市升级出发，加快提升中山主城区首位度已势在必行。

提升主城区首位度的重要措施提升经济总量，而服务业的发展水平决定着主城区的经济水平。昨天，市人大常委会组成人员围绕“加快发展现代服务业，促进主城区首位度提升”主题，与政府组成人员进行座谈，深刻分析我市主城区存在的问题，共同为提升主城区首位度“支招”。

现状篇》》》

●主城区服务业主导地位已形成

近年来，主城区在“退二进三”发展战略指引下，采取一系列有力措施，大力推动服务业特别是现代服务业发展，整体呈现良好的发展态势。2010年，主城区服务业增加值 222.4亿元，占全市服务业增加值比重为30.7%；现代服务业增加值 125.9亿元，占全市现代服务业增加值比重为29.9%。无论在总量规模还是在企业数量上，主城区服务业在全市服务业均占有一定优势。

主城区在政策和市场的双轮驱动下，服务业特别是现代服务业呈现聚集发展，少数集聚区加快集聚成效明显。如东区中心商务区三年累计完成投资53亿元，集聚了60多家高端金融机构，2010年实现金融业增加值近19.6亿元，占同期全市金融业增加值的29.9%，成为主城区最有代表性的现代服务业集聚区。

目前主城区初步形成或正在规划建设的现代服务业集聚区有10多个，涵括商务服务、信息服务、文化创意、休闲旅游、科技研发等几大类型，这些载体为发展现代服务业打造了良好平台，特别是市和区共建的重点项目如东区中心商务区、西区服务业综合改革试验区、石岐“三旧”改造综合试验区等正在稳步推进，为主城区服务业的提速发展增添了强劲动力。

●总量偏小缺少标志性集聚区

人大调研显示，与珠三角周边城市的主城区相比，我市主城区服务业存在总量偏小、全市占比偏低，服务保障能力有限，辐射带动力不强。这突出表现在主城区的生产性服务业的整体水平不高，对我市制造业提供配套和服务保障的能力不强。从生产性服务业的增加值看，2010 年主城区的软件与信息服务、现代物流、金融保险、科技研发、工业设计、商务与租赁等生产性服务业占主城区服务业的比重只有35.5%，占全市生产性服务业的比重只有27.6%。从生产性服务业的发展情况看，多数业态还处于产业演进的初级阶段，层次不高的问题仍较突出，对市和镇区制造业所能提供的服务尤其是高端服务十分有限。

“至今为止，我市还没有一家证券保荐机构，导致我市目前拟上市公司的股改环节所需的审计报告、验资报告均要到北京、上海、广州、深圳等地请会计师事务所办理，既影响了公司股改上市的进程，也使大量股改费用流向外地，丰厚利润只能由外地的金融中介机构赚取。”市人大常委、中炬高新技术实业（集团）股份有限公司副总经理叶小舟说。

目前主城区的服务业整体呈现小聚集、大分散、不均衡的发展格局，包括现代服务业在内的聚集区普遍存在规模小、辐射半径小、产业集聚度低、服务产品档次低等问题。

市人大常委会副主任黄标泉说，与广州、佛山、杭州、苏州、大连等省内外服务业较发达的城市相比，我市主城区不仅在设施规模、质量能级、业态种类、功能集聚度等方面有差距，且缺少像这些城市所拥有的有较强影响力的标志性集聚区和高品质、高品位的服务业态，更缺乏自己的“拳头”品牌和“龙头”企业，“星星多、月亮少”的现象仍较突出。

●贴身服务力推生产性服务业

人大建议篇》》》

生产性服务业是主城区现代服务业的薄弱环节，也是其有待挖掘的潜力所在，关键是发展怎样的生产性服务业。在周边城市不约而同将眼光聚焦生产性服务业的情况下，必须要打造出自己的优势，实现错位发展。

人大常委会建议主城区围绕我市主导产业大力发展快捷、便利、优惠的生产性服务业。例如：设立生产资料专业市场，围绕产业办专业市场，办好专业市场促产业，既能降低运输

成本，提高配套生产能力，又能解决居民创业就业问题。加快建设综合公共服务体系，大力发展科技服务业、金融服务业、法律服务业、会展服务业、电子商务等，提供产业研发创新的公共服务平台、中小企业创业平台、高新技术服务平台等。

主城区要发展生产性服务业，市区两级政府机构必须增强主动服务贴身服务的意识。建议由市政府牵头联合主城区四区力量，深入企业调研，充分了解需求，为我市制造业度身定造以主城区为主的生产性服务业，研究制定相关的生产性服务业发展规划，实现制造业与服务业联动发展、融合发展。在大力发展生产性服务业的同时，还应当关注提升生活服务业。

●将主城区作改革的试验区。

目前我市正处于由第二产业向第三产业转移的关键时期，服务业是我市经济发展的短板（目前落后于全省平均水平6个百分点），必须加快迎头赶上。作为我市服务业主战场的主城区，其服务业特别是现代服务业的发展对全市服务业发展起着举足轻重的作用，必须给予高度的重视，因此建议将主城区作为我市现代服务业改革的试验区，举全市之力适度倾斜，重点推进，先行先试，为我市发展服务业探索经验。

一方面应加大统筹力度，改革服务业发展的领导机制。主城区现代服务业发展首先要做到“统”字，通过整合主城区四区资源形成发展的合力。一方面对“加快发展现代服务业，促进主城区首位度提升”的工作给予特殊的政策措施。同时继续坚持先集聚再扩散的发展道路，实行多形式的招才引智模式，引导制造业企业服务环节分离发展生产性服务业。

●打造上规模上档次的集聚平台

人大常委会认为，服务业的发展在空间上的要求首先就是高度集聚的城市空间，而这恰恰是主城区的软肋。主城区现有商圈大多是在房地产的推动下发展起来的，普遍规模小，业态单一、竞争力不强；科教设施、金融办公区、行政服务设施等布局较分散；高档写字楼偏少；交通等基础设施配套跟不上现代服务业发展步伐，等等。平台的缺乏，使得部分有意向在主城区投资的现代服务业企业只能犹豫不决或另作选择。

建议在促进主城区现代服务业集聚方面要进一步狠下功夫，着力打造一两个上规模上档次的发展平台，突破一点，带动全局。建议将服务业发展专项资金集中投入，用地指标向服务业集聚区倾斜使用，适度提高容积率，大力完善交通基础设施配套，特别要重视停车场建设。可整合兴中广场和西区服务业综合改革试验区资源，重新规划包装岐江两岸较为分散的商业设施，以此为基础设立总部经济集聚区，通过深厚的历史文化底蕴、便捷的商务配套、发达的楼宇经济、良好的生态环境，吸引高端生产服务业要素高度集聚，将其打造成为岐江河畔的璀璨明珠。

●实施主城区扩容计划

政府回应篇》》》

市委副书记、市长陈茂辉代表市政府提出了回应意见，并对推动主城市现代服务业发展作出部署。他强调：要把发展现代服务业作为产业结构升级的战略重点，实施服务业优先发展战略，把服务经济打造成为主城区“首位经济”。

他透露，我市正在实施主城区扩容计划。正在编制的《中山市城市总体规划

（2010-2020）》，计划将中心城区范围扩至“六区四镇”，包括东区、石岐区、西区、南区、火炬区、港口、沙溪、南朗、五桂山和大涌，陆域面积760平方公里，占全市总面积42%。主城区服务业规划要与总体规划做好对接，既要突显原四区的集聚优势，又要实现十镇区“一盘棋”发展，打破行政区障碍，力推行政区经济向经济区经济转变。