撤销街道办加强城市社区建设

公共管理

撤销街道办加强城市社区建设

邹琳琳1卢金慧2 1.四川大学公共管理学院；1.中南财经政法大学

【摘要】现阶段社区管理模式是以街道办事处为核心的政府主导型管理。随着经济转轨和社会的转型，街道办事处逐渐出现了职责与法律地位不符、机构迅速膨胀、与城市居民委员会关系错位一系列问题，这极大的阻碍了我国城市社区建设。撤销街道办事处顺应法治政府建设的要求，有利于强化社区居民自治，是社会管理创新的必然选择。【关键词】街道办事处城市社区建设居民自治

创新社区社会管理，不仅仅是解决社区管理问题，推进我国政府职能改革的需要，更是创新社会管理制度，实现经济社会良性协调发展的需要。街道办事处在特殊时期发挥了其特殊作用，促进了社会秩序的稳定，顺应了经济社会的发展要求。但是，随着我经济体制改革的深入发展，街道办事处已经无法适应城市社区快速发展的脚步。各界关于街道办事处存废问题的讨论正在如火如荼的进行。

一、街道办事处的历史变迁

1949年，新中国成立，人民政府废除了保甲制继以街道取而代之，当时街道办事处的工作主要是民政与户籍管理。1954年12月，第一届全国人大常委会第四次会议正式通过了《城市街道办事处组织条例》 (下文筒称《条例》〉，以法律形式统一并确定了城市街道办事处的性质、任务、作用。《条例》颁布之后，1955年全国各城市都普遍建立健全了街道办事处组织。文革结束前，街道办事处实际上被人民公社、街道革命委员会取代。文革结束后，各地恢复了街道办事处并重新确立了街道办事处的性质。1980年全国人大常委员重新公布了 1954年的《街道办事处组织条例》再次明确街道办事处是市或区政府的派出机构，并将街

道党委、街道办事处、街道生产服务联社分开，宣布街道办事处的工作由民政部管理。改革开放以来，随着城市规模日益扩大，城市问题逐渐增多，大量的事务移向了街道办事处，街道办事处面临的任务日渐繁重。

二、街道办事处阻碍城市社区建设

1.街道办事处的职责与法律地位不符，影响社区自治组织自治性的实现。法律明确规定“为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。”由于政府管理重心下移，街道办事处职能范围扩大，参与众多城市综合事务的管理。强调街道办事处的综合管理职能，实际上是弱化了区级专业部门的专业化职能，这与现代城市管理的分工与专业化趋势相矛盾，而街道办事处真正的职能即指导社区建设却被忽略了。街道办事处缺乏对社区自治组织方向性的指导，极大程度上影响了社区居民自治的实现。

之.街道办事处行政效率低下不能有效进行社区治理。尽管《城市街道办事处组织条例》第五条规定，“街道办事处设主任一人，按照工作的繁筒和管辖区域的大小，设干事若干人，在必要的时候，可以设副主任一人。街道办事处共设专职干部三人至七人，内有做街道妇女工作的干部一人。”但是，街道办事处发展到今天，其规模已经相当可观。街道办事处的机构设置实际包括党的系统、行政系统…即街道办事处〉、集体经济组织，组织人数膨胀，远远超出当初对街道办事处组织规模的预想。目前，街道办事处机构臃肿，人浮于事，行政效率低下，但是对社区自治机构的指导又力不从心。

牙.街道办事处阻碍社区居民委员会职能实现。社区自治是群众表达利益需求的基本渠道，城市居民委员会是城市居民实现居民群众自治的重要形式，街道办事处对居民委员会的工作具有指导的权力，帮助、支持的义务。他们之间是法律层次上的指导被指导关系。但在现实中街道办事处与居民委员会之间更多的呈现出一种领导与被领导的关系。具体表现在街道办事处包办社区居委会的选举，

且对其财权进行控制。社区居委会日常80乂的工作是在完成街道分派的行政任务，其自治职能无法实施。

三、撤销街道办事处，探索社区建设新模式

街道办“准政府”的地位越来越明确，城市管理体制呈现出“两级政府，三级管理”的态势，社区居民委员被纳入政府管理体系中。街道办事处派出机关的性质与现实社会中街道办事处“准政府”的地位之间的矛盾成为街道办事处组织权力运行过程中诸多问题的导火索。面对现存城市管理体制的弊端，全国诸多地方已经开始尝试撤销街道办事处。铜陵市主城区试点撤销了全区6个街道办事处，将原49个社区合并为 18个大社区，社区事务实行居民自我管理。青岛市浮山后社区不设街道办事处而直接建立社区委员会，通过社区代表会议、社区委员会、社区党工委和社区事务处理中心四套组织来承担原来街道和社区两套系统众多组织承担的职责和任务。

1.撤销街道办事处是社会管理创新的必然选择。随着社会问题的日益增多，社会管理变得日益复杂，政府对社会进行管理方式也该随着时代的变化而进一步改革创新。撤销街道办事处可以进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、物力、财力更多的投放到基层，整合基层资源，节约成本，强化基层工作，壮大基层力量。撤销街道办，有利于优化城市管理体制，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

2^撤销街道办事处顺应法治政府建设的要求。撤销街道办事处符合我国建设法治政府的要求，法治政府是一个有限政府、廉洁政府和高效政府、服务政府。撤销街道办事处，将原先“全能政府”包办的事项交由社区和行业自治组织去处理，行政权力从公民自治事务中退出，符合有限政府的要求；撤销街道办事处，减少行政层级，减少行政资源的消耗，防范腐败的发生，符合廉洁政府的要求；撤销街道办事处，让公民办事减少审批环节，提高办事效率，让政府工作人员更加务实为民众服务，符合高效政府、服务政府的要求。因此，撤销街道办事处，是建设法治政府的趋势所在。

撤销街道办事处是强化城市居民自治的必然要求。撤销街道办事处，让“区级政府直接服务社区”，从而实现“社区事务实行居民自我管理”。充分发挥城市居民委员会“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”群众自治组织功能。城市居民委员会必须保持通过民主选举产生的基层群众性自治组织性质，而不能成为另一个政府派出机构，成为“小街道办事处”；必须通过法律来明确其承担政府委托管理事项和自治事务的界限和权能，在法律框架下，社区完成政府委托事务，同时政府不能肆意干涉其自治事务。四、结语

街道办事处在我国基层政府治理过程中地位特殊，因此撤销街道办事处的具体方法上要因地制宜。在经济较为发达，公民自治能力成熟的地区可以撤销街道办事处。以此为试点，然后将其成功经验进行推广，从而逐步扩大撤销范围。对于经济落后、公民自治能力有待完善的地区，如果断然撤销街道办事处将会造成权力的真空地带，对这些地区应采用逐步过渡的办法，之后，随着市民社会的发育、成熟，公民自制能力的提高，逐步撤销街道办事处。

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