安全生产综合监管和行政执法
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时”工作，如电力、交通企业。
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• 4.指导、协调相关部门安全生产专项督查和
专项整治工作。
• 5.指导、协调相关行业生产经营单位主要负
责人、安全生产管理人员的安全资格培训、 考核工作。
• 6.参与制定相关行业安全生产方面的规章、
规程和标准。
• 7.参与相关行业和领域重大事故的调查处理
和应急救援工作。
的不予行政处罚；
• （三）超过追诉时效的违法案件； • （四）对违法行为构成犯罪的，填写《案件移送
书》，移交司法机关依法处理；
• （五）案件需要移送其他部门处理的； • （六）其他符合销案的情形。
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2.证据与证据规则
• （1）证据的特征
• ①客观性。行政诉讼证据必须是客观存在的事实，
任何虚假材料和主观臆断都不能成为诉讼的证据。
(2)《山东省安全生产条例》2006年6月1日起施行。第 五条第二款：“县级以上人民政府负责安全生产监督管理的 部门（以下简称安全生产监督管理部门），对本行政区域内 安全生产工作实施综合监督管理；其他有关部门在各自职责 范围内对安全生产工作实施监督管理。”
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(3)省政府规章14号令（2002年9月1日起施行） 第五条：“县以上安全生产监督管理部门具体负 责本行政区域内的安全生产综合管理工作，依法 履行安全生产监督管理职能。其他有关部门依照 法律、法规、规章的规定，具体负责本职责范围 内的安全生产监督管理工作，并接受同级安监部 门的指导和监督。”
线索说明违法事实存在，不能凭执法人员主观猜 测或者臆想。
• 二是生产经营单位及其有关人员在生产经营活动
中实施违反法律、法规或者规章规定的行为。
• 三是该安全生产违法行为属于本机关管辖或受权
管辖。一般程序案件既可立案后调查，也可先行 调查，五日内补办立案审批表。
源自文库
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• 案件的中止，是安全生产案件办理中因法定事
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（二）综合监管的主要职能
• 1.指导、协调和监督检查相关部门的安全生产监
督管理工作。如建筑，质检、交通、电力、旅游、 铁路、航空等有主管部门的行业。
• 2.依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻执行
安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备 设施安全等情况。
• 3.组织指导相关行业建设项目的安全设施“三同
安全生产综合监管和行政执法
陈庆学
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一、综合监管的法定职责与工作实践
(一)综合监管的法定职责
• 1.市政府三定方案
第一条：综合管理全市安全生产工作，拟定全市安全生 产政策规划，贯彻执行和监管落实国家有关政策和法律法 规。
第二条：依法行使安全生产综合监管管理职权。指导、 协调监管有关部门和各县区人民政府安全生产监督管理工 作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安 全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
• ②关联性。行政诉讼证据必须与特定的案件存在
内在的必然联系，与案件没有关联的事实不能成 为诉讼的证据。
• ③合法性。按照法定程序收集、提供和核实，而
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2.法律赋予职责
(1)《中华人民共和国安全生产法》第九条：“国务院负 责安全生产监管管理的部门依照本法，对全国安全生产实施 综合监管管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监 管管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施 综合监管管理。”
国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的 规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督 管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他 有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全 生产工作实施监督管理。
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案件中止的条件：
• （一）案件以司法判决、裁定为依据，而
相关案件尚未审结的；
• （二）无法找到当事人的，或当事人拆分、
兼并尚未落实的；
• （三）其他应当中止的情形。中止程序的
原因消除后，案件办理程序应当恢复。
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案件的销案：
• （一）违法行为轻微，依法可不予行政处罚； • （二）证据不足、事实不清或违法事实不能成立
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（2）事故调查处理权。如建筑、交通、电力、 公路、水利施工等行业生产安全责任事故。
（3）利用考核、督查、奖励、通报等措施。
（4）工作方法上到位不越位，体现牵头但不 包办代替。
（5）法律适用上主体不要错位，国家行业标 准可作为依据执行。
• 4.关于煤矿的综合监管
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二、行政执法
• （一）行政执法的概念及特征
概念：行政执法是国家行政机关及法律 法规授权的组织，按照法定职责、权限和 程序执行、适用行政法律规范的行政行为， 或行政管理职能活动。
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2.特征：
• （1）行政执法主体的特定性。 • （2）行政执法内容的法律性。 • （3）行政执法目的的公益性。 • （4）行政执法性质的执行性。
由而暂时停止案件的办理，经单位负责人批准的 程序规定。司法实践中如民事经济纠纷案件经法 院民庭受理审查，因当事人举报该案件涉嫌诈骗 罪被公安机关立案侦查，而法院依法中止审理的 案件。安全生产案件办理中也有类似案例，如某 单位生产作业现场发生一起死亡1人的事故，该单 位既向安监部门报告，也向公安部门报告，安监 部门随即依法展开调查，后因公安机关立案受理 涉嫌刑事犯罪，安监部门中止事故调查，待公安 结论后，安监部门再作处理。
• 8.其它综合性监管工作如综合性文字材料、
重大事情 调度、督办等。
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（三）做好综合监管的几点建议
• 1.造大势树安监部门的形象，增强全社会的
安全意识和认可度。
• 2.与部门和下级政府工作中体现“监督、指
导、协调、服务”。
• 3.运用好安委会和安监局行政手段
（1）三同时。按36号令、213号令严把电 力、公路、水运、轨道交通、烟草、机械、 商贸、军工等国家和省重点建设项目。
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（二）行政执法案件办理若干疑难 问题的思考
• 1.立案、中止和销案
立案是安全生产行政处罚一般程序的第 一个阶段，立案是初步调查程序和正式调 查程序的中间环节，是安监部门对涉嫌违 法行为进行正式调查的开始程序。
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立案的必要条件：
• 一是有证据表明违法行为存在。有一定的现象或
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• 4.指导、协调相关部门安全生产专项督查和
专项整治工作。
• 5.指导、协调相关行业生产经营单位主要负
责人、安全生产管理人员的安全资格培训、 考核工作。
• 6.参与制定相关行业安全生产方面的规章、
规程和标准。
• 7.参与相关行业和领域重大事故的调查处理
和应急救援工作。
的不予行政处罚；
• （三）超过追诉时效的违法案件； • （四）对违法行为构成犯罪的，填写《案件移送
书》，移交司法机关依法处理；
• （五）案件需要移送其他部门处理的； • （六）其他符合销案的情形。
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2.证据与证据规则
• （1）证据的特征
• ①客观性。行政诉讼证据必须是客观存在的事实，
任何虚假材料和主观臆断都不能成为诉讼的证据。
(2)《山东省安全生产条例》2006年6月1日起施行。第 五条第二款：“县级以上人民政府负责安全生产监督管理的 部门（以下简称安全生产监督管理部门），对本行政区域内 安全生产工作实施综合监督管理；其他有关部门在各自职责 范围内对安全生产工作实施监督管理。”
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(3)省政府规章14号令（2002年9月1日起施行） 第五条：“县以上安全生产监督管理部门具体负 责本行政区域内的安全生产综合管理工作，依法 履行安全生产监督管理职能。其他有关部门依照 法律、法规、规章的规定，具体负责本职责范围 内的安全生产监督管理工作，并接受同级安监部 门的指导和监督。”
线索说明违法事实存在，不能凭执法人员主观猜 测或者臆想。
• 二是生产经营单位及其有关人员在生产经营活动
中实施违反法律、法规或者规章规定的行为。
• 三是该安全生产违法行为属于本机关管辖或受权
管辖。一般程序案件既可立案后调查，也可先行 调查，五日内补办立案审批表。
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• 案件的中止，是安全生产案件办理中因法定事
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（二）综合监管的主要职能
• 1.指导、协调和监督检查相关部门的安全生产监
督管理工作。如建筑，质检、交通、电力、旅游、 铁路、航空等有主管部门的行业。
• 2.依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻执行
安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备 设施安全等情况。
• 3.组织指导相关行业建设项目的安全设施“三同
安全生产综合监管和行政执法
陈庆学
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一、综合监管的法定职责与工作实践
(一)综合监管的法定职责
• 1.市政府三定方案
第一条：综合管理全市安全生产工作，拟定全市安全生 产政策规划，贯彻执行和监管落实国家有关政策和法律法 规。
第二条：依法行使安全生产综合监管管理职权。指导、 协调监管有关部门和各县区人民政府安全生产监督管理工 作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安 全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
• ②关联性。行政诉讼证据必须与特定的案件存在
内在的必然联系，与案件没有关联的事实不能成 为诉讼的证据。
• ③合法性。按照法定程序收集、提供和核实，而
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2.法律赋予职责
(1)《中华人民共和国安全生产法》第九条：“国务院负 责安全生产监管管理的部门依照本法，对全国安全生产实施 综合监管管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监 管管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施 综合监管管理。”
国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的 规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督 管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他 有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全 生产工作实施监督管理。
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案件中止的条件：
• （一）案件以司法判决、裁定为依据，而
相关案件尚未审结的；
• （二）无法找到当事人的，或当事人拆分、
兼并尚未落实的；
• （三）其他应当中止的情形。中止程序的
原因消除后，案件办理程序应当恢复。
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案件的销案：
• （一）违法行为轻微，依法可不予行政处罚； • （二）证据不足、事实不清或违法事实不能成立
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（2）事故调查处理权。如建筑、交通、电力、 公路、水利施工等行业生产安全责任事故。
（3）利用考核、督查、奖励、通报等措施。
（4）工作方法上到位不越位，体现牵头但不 包办代替。
（5）法律适用上主体不要错位，国家行业标 准可作为依据执行。
• 4.关于煤矿的综合监管
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二、行政执法
• （一）行政执法的概念及特征
概念：行政执法是国家行政机关及法律 法规授权的组织，按照法定职责、权限和 程序执行、适用行政法律规范的行政行为， 或行政管理职能活动。
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2.特征：
• （1）行政执法主体的特定性。 • （2）行政执法内容的法律性。 • （3）行政执法目的的公益性。 • （4）行政执法性质的执行性。
由而暂时停止案件的办理，经单位负责人批准的 程序规定。司法实践中如民事经济纠纷案件经法 院民庭受理审查，因当事人举报该案件涉嫌诈骗 罪被公安机关立案侦查，而法院依法中止审理的 案件。安全生产案件办理中也有类似案例，如某 单位生产作业现场发生一起死亡1人的事故，该单 位既向安监部门报告，也向公安部门报告，安监 部门随即依法展开调查，后因公安机关立案受理 涉嫌刑事犯罪，安监部门中止事故调查，待公安 结论后，安监部门再作处理。
• 8.其它综合性监管工作如综合性文字材料、
重大事情 调度、督办等。
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（三）做好综合监管的几点建议
• 1.造大势树安监部门的形象，增强全社会的
安全意识和认可度。
• 2.与部门和下级政府工作中体现“监督、指
导、协调、服务”。
• 3.运用好安委会和安监局行政手段
（1）三同时。按36号令、213号令严把电 力、公路、水运、轨道交通、烟草、机械、 商贸、军工等国家和省重点建设项目。
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10
（二）行政执法案件办理若干疑难 问题的思考
• 1.立案、中止和销案
立案是安全生产行政处罚一般程序的第 一个阶段，立案是初步调查程序和正式调 查程序的中间环节，是安监部门对涉嫌违 法行为进行正式调查的开始程序。
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立案的必要条件：
• 一是有证据表明违法行为存在。有一定的现象或