城市创新发展必须坚守文明和进步

城市创新发展必须坚守文明和进步

作者：尤建新

来源：《中国浦东干部学院学报》 2012年第1期

自从2010年初，国家发改委和科技部分别公布了一批创新型城市建设试点的城市名单后，“创新型城市怎么走？”成为人们关注的焦点。随着一个个创新型城市建设发展规划的出台，

不禁令人有些失望，许多创新规划内容的重点是在谈科技或者产业创新，而作为创新型城市建

设发展的核心内容——百姓生活，却在众多的创新规划中被遗忘或成为配角。民生，理应是创

新型城市创新发展的根本，必须在城市创新的“宏伟蓝图”中扮演主角，而不是被边缘化。为此，不禁要问：创新型城市——要创新什么？

一、城市的健康、安全是发展的基本要求

耍回答“创新型城市创新什么？”这一问题，首先应该想一想：什么是城市？民众对城市

有什么要求？简单地说，城市就是人口密集、商业发达的地方，是周边地Ⅸ政治、经济、文化

的中心。城市的发展，无论是先城后市，还是先市后城，都反映了城市的产生，是人类在自然

发展的过程中为提升生活质量水平而对自身生存方式的选择，是人类走向成熟和文明的标志。

正因为如此，城市的产生，从根本上讲并没有处丁白然的对立面，而是一种进步，反映了人类

追求文明的觉悟水平。这样的话，“健康”、“安全”就应该是城市的基本特征，应该是创新

型城市最基本的要求。

为什么今天要对城市提出“可持续发展”、“创新发展”的要求？是因为城市的“健康”

和“安全”出现了问题，城市的“可持续”受到了挑战。在积极推动城市化和城市现代化的进

程中，我们的一些行为背离了“成熟和文明”的方向，这是对城市的认识出现了错误，是追求“经济”和“科技”过程巾的觉悟缺失。因此，认识城市，认识“经济”和“科技”足为城市“文明和进步”服务的本质，让城市回归到文明和进步的轨道上来，是现代人类再次走向“成熟”的体现。在同归的过程中，所谓创新，首先应该是回归正确的轨迹，继续人类的“成熟和

文明”进程。城市的创新发展必须坚守城市的“文明和进步”，避免创新误入歧途。从这个基

本点出发，创新型城市的基础是城市的健康和安全，无论是2010年的上海特大火灾，还是今天频繁的地铁、高铁事故，各种城市问题的出现都在提醒我们：城市的创新发展必须保证健康和

安全这一民生对城市发展的基本要求。

二、城市创新发展肩负着文明和进步的重任

城市是人类群居生活发展进程中所选择的一种基本设施（精神的和物质的基本设施），为

我们的吃、穿、住、行、娱、科、教、文、卫、体等物质生活、精神生活和政治生活提供保障。这些内容反映了城市在整体社会发展中的基本特征和质量要求。换句话说，创新型城市的建设

发展，首先应该考虑的就是让城市的居民充分享受城市带来的财富——文明和进步成果，即物

质文明、精神文明和政治文明。

怎么来认识城市的文明和进步呢？这个话题涉及的内容很多，值得认真深入地研究。首先，关于城市的政治文明。城市居民们对于城市建设发展的话语权，特别是城市中的弱势群体的话

语权的多少，就是城市政治文明的一个体现。今天，在我们制定城市发展的“十二五规划”的

过程中，居民们的意愿是否得以充分表达了呢？在已经看到的众多城市创新发展规划中，仍然

存在着“重地上，轻地下；重当今，轻长远”等通病。许多城市在比赛摩天大楼高度的同时，

殊不知城市的政治文明高度却正在快速降低！其次，关于城市的物质文明。现代技术进步带来

了高楼大厦和汽车，城市的道路拓宽了、架高了，但是人行街道呢？当城市中的行人失去了走

在街道上的尊严时，当城市被翻天覆地的工地笼罩时，当城市的天气现象中不断报m有“霾”

时，当城市交通每天都出现拥堵和事故时，当一下暴雨城市就成“积水潭”和“威尼斯”时，

当城市的居民天天在为就学、就业、就医而充满忧愁时，当城市给予民众的吃、住、行等基本

安全保障发生动摇时，城市的物质文明已经开始受到挑战！再次，关于城市的精神文明。今天

的食品安全问题，让丧失了信心的城市居民为了健康开始走向农村亲自务农：伴随着一幢幢高

楼拔地而起，防盗窗也铺天盖地；许多新社区瞬间演化成了一座座现代化的“监狱”；霓虹灯

让城市生活丰富多彩，却在照亮一块块残缺和丑陋的招牌、广告的同时，成为一种新的污染。

在城市经济得到快速发展、城市面貌日新月异的今天，一些城市的文明建设却需要依靠竞赛和

评比来得到支撑。在充满着弄虚作假和浪费的这些竞赛和评比中，我们城市的精神文明还留下

多少呢？这不得不令人感到遗憾！

城市是文明和进步的产物。虽然科技与经济都是创新型城市创新发展的重要内容，但实现

产业升级、转变发展方式的基础设施建设则更为重要，因为在关系到民生质量的城市基础设施

生命线工程以及科、教、文、卫、体等方面，我们目前的水平更加令人担忧。为此要特别强调，我们必须清醒地认识到科、教、文、卫、体以及城市生命线工程等在城市创新发展中扮演的关

键角色，这些方面水平的提升不仅仅是城市化和城市现代化的重要基础，更是创新型城市建设

发展的最重要、最根本的保障。

三、必须进一步提高对城市创新发展的认识水平

许多城市获得创新试点或示范的准许（这种准许的本身是否荒唐还有待研究）后，欣喜若狂，把“先试先行”看成了获得竞争资源的一次机会（在公共管理领域是有违公平公正原则的）。这些认识上的差异，无疑将会形成城市创新发展的障碍，因而，下列问题应得到充分关注：第一，获得创新型城市建设试点不应成为一种竞争成功的荣誉和继续不公平竞争的机会，

而应该是新形势下赋予的一种责任；第二，获得创新型城市建设试点不应成为城市创新的结果，而应该是城市创新建设发展的开始；第三，创新型城市的建设发展不应全面地“破旧立新”，

应该多关注城市财富（物质、精神、政治文明）的传承和积累；第四，城市的创新发展不应出

于各级政府或官员的要求，应该是百姓对城市现代化发展的必然诉求：第五，创新型城市的建

设发展不应只关注速度，更应该坚持质量第一，质量、安全是城市创新发展的基本保障。

“十二五”伊始，国务院批准建立北京中关村、武汉东湖、上海张江以及合芜蚌四个国家

级自主创新示范区，应该说，此举比“创新型城市建设试点”的要求更高，因此“示范”意义

重大。但是，要把这个“示范”做好却不容易。至少有以下几点是必须思考的：第一，示范区

应该向全国的其他城市示范什么？示范的特色是什么？可复制的示范内容又是什么？第二，当

示范区的许多政策在全国推广后，有多少政策还能够继续保持着示范城市的政策效应？第三，

目前的这四个示范区的知识资源和区位优势，以及对周边的辐射作用，有哪些是可以示范和复

制的？

在创新型城市的建设发展中，需要关注和思考的问题还有更多，但上述问题直接影响着创

新型城市的建设发展思路，是极其关键的、不可忽视的要点。

四、城市创新发展应该是全国一盘棋

创新型城市建设试点、自主创新示范区等建设发展中的一系列政策创新，应该是建立在全

国一盘棋的基础之上。因此，创新发展必须从顶层设计开始。无论是全国范围，还是自主创新

示范区、创新型城市建设试点的各个城市，都应该从顶层设计上下功夫。比如，如何认识和解

决创新型城市建设发展中的溢出效益问题，城市对周边区域以及其他地区的辐射作用等，都应

该在创新型城市建设发展中扮演重要的角色，而狭隘的“个城主义”阻碍了城市文明和进步成

果的传播。在顶层设计中，我们必须对创新发展有清醒的认识，即城市现代化所体现的民生现

代化概念——幸福、安逸、充满活力的现代生活。为此，必须抓好以下三点：