美国的三权分立公开课课件

二、美国三权分立制的核心内容
地位：三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则 核心内容：是权力的分立、制约和平衡。
问题探究一：三权如何“分立”？
第一步，识图：美国联邦政府办公场所。
国会圆顶 大厦是美 国国会参 众两院的 办公场所
白宫是美 国总统的 办公场所 和官邸
美国联 邦最高 法院
第二步，填表与比较：完成下表，并进行比 较研究。
机构 有何权力 如何产生、对谁负责 由选民直接选举产生， 国会 掌握立法权，制定 只对选民负责。 法律。 不受行政机关的干预。 总统 特别保障 总统无权解散国会， 不能决定议员的工资 待遇。
联邦 法院
由选民间接选举产生， 国会不得增减总统报 掌握行政权，实施 直接对选民负责。 酬，不得罢免总统 法律，组织政府。 不对国会负责。 (除非定罪) 掌握司法权，审查 法官只要忠于职守， 联邦法院法官均由总统 法律。 可终身任职，非经国 最高法院有终审权 征得参议院同意后任命。 会弹劾不得免职。 和违宪审查权。
宣布违宪； 作出新司法解释，扩 大或限制总统权力；
相互制约
目 （联邦法院） 的
3.司法权受 到什么制约？
（国会）
1.立法权 受到什么 制约？
宣布违宪 决定法院的设立、法官任命； 决定法院预算和法官的薪俸； 联合各州推翻最高法院裁决； 弹劾法官。
权力与权 力的平衡
二、美国三权分立制的核心内容
问题探究二：三权如何“制衡”？ 第二步，情境分析：根据美国三权分立制，下例可能采取 什么样的程序？ ☉针对美国公民焚烧美国国旗，美国当局出台《国旗保护法》。
[问题情境二]
2005年12月，《纽约时报》披露，过 去3年里，美国国家安全局未经法庭许可下， 对多名境内人士的国际电话和电子邮件监 控，寻找与“基地”有关证据。12月17日 布什被迫承认，是他授权情报部门进行窃 听。12月19日，联邦法官詹姆斯· 罗伯逊挂 冠辞职，抗议布什未经法院许可，授权国 家安全局在国内搞秘密窃听。“窃听门” 的实质在于，布什的行为侵犯司法独立， 因为如果总统可单方面决定谁是恐怖嫌疑 人，那么美国的司法独立就遭到严重侵犯 和践踏。
[问题探究一]
国会不批钱，政府要关门 2013年因共和党与民主党在奥巴马推行 的医改法案上互不让步，国会无法于10 月1日新财年开始前通过政府预算，致 使政府部分行政机构，由于没有经费、 没有工资而关门了。这一僵局整整持续 了十七天。
导致美国政府部门关门的原因是什么?这 反映了美国三权分立制的什么缺陷？ 分权与制衡是有代价的。当各方 利益不一致的时候，三大机关之间相 互扯皮，必然导致效率低下。
三权分立制的核心内容:
权力的分立、制约和平衡。
二、美国三权分立制的核心内容
问题探究二：三权如何“制衡”？
第三步，思考：美国“三权”相互制衡有什么重要意义？ “中国人的关注可能超过 了美国人自己，因为在美国选 民看来，无论谁入主白宫，对 美国的命运和他们的个人前途 都没有多大的影响。” 思考：你认为这种说法有 道理吗？为什么？
那么，美国的三权分立制是如何实现“权力制约权力”、 “野心对抗野心”的呢？
问题探究二：三权如何“制衡”？
注： Dr Pepper 是美国 七喜公 司生产 的一种 焦糖碳 酸饮料
1、总统有权否决国会立法；可以颁 布拥有法律效力的行政命令。 2、最高法院有解释法律的权利
1、行政机构的设置和所需经费须由国会批准； 2、国会有权监督行政执行情况经费开支和官员 情况。
专题3第三框： 《美源自文库的三权分立制》
一、历史回眸：美国三权分立制的理论和实践溯源
人物 理论 实践 英国君主立 宪制(1689) 洛克 国家权力划分为立法权、行政权、对外权 (1632-1704)
孟德斯鸠 国家权力划分为立法权、行政权、司法权， 法国共和制 (1689-1755) 三权分立、相互制衡 (1789) 汉密尔顿 继承孟德斯鸠的思想，强调增强行政权和 (18-19世纪) 司法独立 美国三权分 立制(1787)
“异想天开”
美国电影《空军一号》上演了 这样一幕：美国总统在从俄罗斯返 回美国的飞行途中，被事先潜入 “空军一号”的俄罗斯恐怖分子劫 持。 假如这一幕真的在现实生活中上演， 美国的政治格局将会发生什么样的变化？ 反观古代封建社会，一旦君主缺位，则 大都会有一场腥风血雨的夺权之争，这 样的政治场景会在美国上演吗？
(2)①相对于封建专制而言，美国的政治制度具有一定的 进步性。但两党制、三权分立制下的权力制衡，也使机 关之间相互扯皮，导致决策效率低下。②美国两党制、 三权分立制是由资本主义的国家性质决定的，都是为资 产阶级利益服务的资本主义民主制度。③我们必须从我 国的国情出发，坚持中国特色社会主义政治发展道路， 充分发挥我国社会主义政治制度的优越性，坚定道路自 信、制度自信，建设社会主义民主政治，绝不照搬西方 政治制度模式。(如果从两党制、三权分立制的角度对美 国政治制度进行分析，也可)
这段材料反映了当前美国政治生活 中的什么现实？
这起丑闻背后显示了这样的现实：借助反恐，总统权力正无限 膨胀；借助反恐，行政权再次触犯法律与人权的“底线”。行政权 的日益膨胀，表明美国三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。
[问题情境三]
10亿美元铺平特朗普通往白宫的道路 2012年竞选参议院议员的平均费用约978万美 元；竞选众议院议员的平均费用约144万美元。 为回报那些重量级政治捐款人，候选人当 选后就得为他们的利益服务。美国《时代周刊》 的一篇文章指出：联邦选举制度已经沦为“集 团贿选制度”，美国的民主被“卖给了出价最 高的人”。 上述材料说明美国三权分立制实质的什么？
回顾所学的历史知识：美国选择三权分立制这一政体，是 由什么条件决定的？
（1）历史条件：资产阶级革命取得胜利，分权制衡制取代封 建专制。 （2）具体国情：松散的美国邦联需要强有力的行政机构；饱 受殖民统治之苦的美国人希望通过增强司法独立保障公民权利。 （3）国家性质：国体决定政体，美国作为资本主义国家必然 选择分权制衡制度。
三权相互制衡的意义： 1.协调执掌权力的各方的利益，从而维 护政局稳定； 2.防止国家机关滥用权力侵犯公民权利。 正因为有这样的制衡，无论谁当总 统，其个人意志对美国的政治格局和美 国公民的基本利益的影响都是有限的。
即便出现如《空军一号》中美国总统被劫持的突发事件，对 美国政局的影响甚微，更不会发生封建社会那种血雨腥风的夺权 之争。从这个角度看，它对于反对封建专制，调节资产阶级内部 各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。但人类 政治文明总在不断发展，三权分立制也随之暴露出其致命的缺陷。
第四步，反思：为什么仅仅“分权”是不够的？ “分权”的意义就在 于防止专制，从而保障民 “绝对的权力导致绝对的腐 主和自由。但是，仅仅 败，一切有权力的人都容易滥用 “分权”并非就能保障民 权力，要防止滥用权力，就必须 主和自由。三权分立学说 以权力约束权力” 论者认为“人性本恶，政 --孟德斯鸠《论法的精神》 府也不例外”。享有权力 的机关仍然可能滥用权力， “野心必须用野心来对抗” 要解决这一问题，就必须 --汉弥尔顿《联邦党人文集》 用“权力约束权力”、用 “野心对抗野心”。
美国的“三权”是如何体现分立原则的？
１）立法权：国会 ２）行政权：总统 不受行政机关影响
不对国会负责
3）司法权：美国联邦法院系统
立法、行政、司法机关 彼此平等而又独立。
终审判决 司法审查权 终身任职
二、美国三权分立制的核心内容
问题探究一：三权如何“分立”？
第三步，思考：“三权”的分立有什么重要意义？
（1）”这一手”与”三个政府”分别指的是什么？
（2）谈谈你对“对内自己也打架，造成了麻烦” 理解。
2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。 2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党” 等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次 提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马 力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到 民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今 没有着落。这就是美国所谓的“财政悬崖”，财政悬崖是 指美国国会两党如果不能达成协议，同时出现税收增加与 开支减少局面，使美国经济陷入极度萎缩。有评论认为， “财政悬崖”危机暴露出的日益严重的决策低效问题，将 从中长期降低美国模式的吸引力和对美国经济的信心。 (1)请指出“财政悬崖”危机暴露出的影响美国决策效率 的政治制度。 (1)两党制、三权分立制。 (2)如果以“透过‘财政悬崖’危机看美国政治制度”为 题写一篇小论文，请你列出主要观点。
联邦法院（司法）
3、对美国三权分立制的基本评价（框架图）
进步性
三权分立制 局限性
反对封建专制；维护资产阶级民主
效率低下； 难以在政治实践中真正贯彻； 资产阶级内部协调的一种工具。
典例示范 我经常批评美国当权者，说他们 实际上有三个政府。当然美国资产阶 级对外用这一手来对付其他国家，但 对内自己也打架，造成了麻烦。 邓小平
完成填图后思考：
三种权力相互制约的目的 是什么？
2.行政权受到 什么制约？ 否决权； 立法倡议权； 发布有法律效 力的行政命令
（总统）
征得参议院同 意后任命联邦 法院法官
相互分立 结 合
思考：三 权相互制 约的目的 是什么？
行政机构设置和所需 经费须国会批准； 监督行政执行、经费 开支和官员行为；
国会出台法案 ↓ 总统签署，法案生效 ↓
↓
（如果）有人诉该法案违宪 联邦最高法院介入 ↓ 宣布该法案因违宪而无效
↓ （可能）国会联合各州推翻最高 法院判决
什么是三权分立制？
——三权分立制是指国家的立法权、行政权和司 法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又 相互制约、保持权力均衡，按照这种权力分立和 权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力 的制度
美国的三权分立制虽然处处打着维护公民权利的旗号，但在美国 “金钱选举”的体制下，下层人民不可能对权力的运用施加重要影响， 因此，美国的三权分立制在本质上不过是协调资产阶级内部权力分配 的一种机制。
1、什么是三权分立制？
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2、美国三权分立制的基本框架（示意图） 总统（行政）
分权→制约→平衡 国会（立法）
人类政治文明总是处于不断发展当中，那么还有 比三权分立制更好的制度吗？你认为比三权分立更 好的制度应当符合哪些标准？
三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的
美 国 国 家 权 力 运 行 规 则 三 权 分 立
什么是三权分 立 3种权力、 3个中央机 关
三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡
立法权属于国会，又受到总统和法院的制 约 三权的相互制 衡 3个特点 行政权属于总统，又受到国会和法院的制约 司法权属于法院，又受到国会和总统的制 约 三权分立的积极作用：反对封建专制；维护资产阶级民 主制；调节资产阶级内部利益 三权分立的利 弊 3个弊端 三权分立的弊端：广大人民与权利无缘；三大国家权力 机关相互扯皮；三权分立在实践中难以真正贯彻 三权分立的本质是资产阶级民主制度
“如果同一个人或机关同时行使 这三种权力，即制定法律权、执行法 律权和裁决私人争讼权，则自由和民 主便不存在了。” --孟德斯鸠《论法的精神》
在三权分立学说论者看来，“分权” 的意义就在于防止专制，从而保障民主 和自由。
反思：仅仅“分权”就能保障民主和自由吗？
二、美国三权分立制的核心内容
问题探究一：三权如何“分立”？
1、法官由总统提名经参议院同意后任命； 2、最高法院有权宣布总统发布的行政命令、 行政机关颁布的规章条例违宪； 3、法院有权宣布国会制定的法律违宪。
问题探究二：三权如何“制衡”？
阅读课本并根据以上材料填图：美国的“三权”如何相互制约的？
填图路径指示：
1.立法权受到哪些制约？
2.行政权受到哪些制约？ 3.司法权受到哪些制约？