广州地铁资产管理与运营补贴现状分析与可行性优化建议创新讲解

1 概述

1.1 课程实践分析要求

根据学习内容和课程实践作业要求，分析和建议需要达到以下的目标：

①分析该城市不同利益主体在轨道交通系统资产管理过程中的目标与行为，分析指出其资产管理可能存在的问题。

②结合该城市社会经济与交通发展现状与远期规划，从社会效益最大化的角度提出城市轨道交通系统资产管理的战略目标，并设计资产管理工作机制与绩效评价指标体系。

③设计该城市轨道交通系统的固定资产更新改造补贴合约机制与管理实施方案。

④分析该城市轨道交通系统的票制票价现状及其可能存在的问题，若存在问题，提出其票制票价的改进方案。

⑤结合票制票价方案，设计该城市轨道交通系统的运营补贴合约机制和管理实施方案。

1.2 研究主体选择

根据课程实践作业要求，选择的研究主体要为家乡城市或省会城市的轨道交通系统。收集建设与规划情况、运营管理模式、投融资模式、资产管理方式等资料。若所在省没有城市轨道交通系统，则在上海、广州、深圳3个城市中任选其一。

山东生临沂市目前尚没有轨道交通的规划方案提出。山东省省会城市济南市现在已经有轨道交通规划（2015-2019），规划修建3条市域快线，其中R1线于2015年已经动工，计划于2020年通车。目前，山东省内仅未有运营的轨道交通线路。青岛地铁3号线（双山站-青岛北站）即将通车运营，正式通车时间为2015年12月16日。同时，青岛地铁3号线南段（双山站-青岛站）、1号线、2号线正在建设。

目前，济南轨道交通尚不具备运行资格，青岛地铁仅有1条线即将开始运营。考虑到可得的与投融资、运营管理架构、票制票价相关的资料不健全，故不选择济南、青岛的轨道交通进行分析与优化设计。

按照要求，本文选择了广州地铁为研究主体，主要原因如下：

①基于实践要求中的选择城市轨道系统。

②考虑到可能涉及以后的研究调研主体。

③考虑到广州地铁开通时间适中且已经形成规模，在发展中已经有可以借鉴的地铁系统，关于投融资和企业管理等相关内容有较多的可研究内容，自身发展中的经验与教训较多。

④考虑到既有研究较多，能够比较充分的获得广州地铁相关的资料。

1.3 研究的主要角度

本文对于广州地铁主要从以下度进行分析和提出优化建议。

①分析广州地铁既有线路的投融资模式，进而分析得到广州地铁相关利益相关方的关系分析各个利益相关方在规划建设和运营管理中的操作目标。

②通过分析利益相关方的目标行为，得到现有的地铁运营和资产管理之间可能存在的问题，并与现在的相关补贴方式进行联合分析。

③基于社会效益最大化这一目标分析广州地铁城市轨道交通网络的战略目标，并从资产管理这一层面设计与之相关的管理工作机制和绩效评价模式。

④基于以上两点的分析，综合设计在资产管理层面的固定资产更新改造的补贴方案设计。

⑤分析广州地铁票制票价发展过程和现行制度，针对其可能存在的问题分析提出可行性的改进意见。并综合票制票价补贴方案进行综合分析。

1.4 既有资料覆盖情况

通过资料搜索和文献检索，得到了与研究主体相关的原始资料，列举如下：

①广州地铁线网和设施现状（截至2015年2月）。

②广州地铁经营与财务现状、建设投融资模式。

③广州地铁相关利益主体和供给方式。

④广州地铁票制票价现状和发展历史。

⑤广州地铁线路维修管理模式。

⑥广州地铁使用的信息化编码技术。

同时，有一部分资料在现有的检索范围内缺失或者较为单薄，列举如下：

①广州地铁运营相关统计数据。

②广州地铁资产管理模式及其管理架构。

③广州市政府与地铁相关的财政数据。

对于以上3点尚存不足的数据，主要的处理方法是通过有一定涉及的文献进行推定或者设计优化方案

2 广州地铁现状介绍

2.1 概述

广州地铁是广州市的城市轨道交通系统，于1997年6月28日开通，是中国大陆第四个开通并运营地铁的城市。截至2013年12月28日，广州地铁共有9条营运路线（1号线-6号线、8号线、广佛线及APM线），总长为260.5千米，共164座车站（换乘车站重复计算）。

如图2-1，为广州地铁线网图（2014年）。

广州地铁由广州市地下铁道总公司负责营运管理，并且还是广佛地铁的实际建设及营运者，并由此间接成为佛山地铁一号线的运营商。

广州市地下铁道总公司成立于1992年12月28日，是广州市政府全资大型国有企业。公司担负着广州市快速轨道交通系统的建设及运营管理的重责，同时经营以地铁相关资源开发为主的多元化产业。

图2-1 广州地铁线网图（2014年）图2-2 广州地铁APM线示意

2.2线路介绍

对于广州地铁现有的9条线路（包括APM和广佛线）的车站、线路长度、列车编组、停车段进行列表归纳如表2-1.。

表2-1 广州地铁各线路情况统计表

说明：

①广州地铁3号线为Y形线路，以体育西路车站为连接车站。

②APM线为广州市自动旅客输送系统，南北方向分别连接地铁广州塔站和林河西站。

2.3 APM与广佛线

2.3.1 APM系统

APM系统名为珠江新城旅客自动输送系统（Zhujiang New Town Automated People Mover System，简称APM线），是广州地铁的一条运营中的路线，属于旅客捷运系统，亦是广州第一条使用胶轮路轨系统的线路。

APM线南起海珠区的广州塔，向北下穿珠江主航道到达海心沙、珠江新城花城广场，北至林和西站，路线总长3.88千米，全部采用地下路线，共设9座车站，1座地下车辆维修中心（含控制中心）。于2010年11月8日开通投入试运营。它是世界首条的全地下捷运系统。其设站和衔接如图2-2。

APM将解决珠江新城核心区的交通疏导，它将是珠江新城CBD地区和天河商贸区内部的公交骨干线，满足其内部、珠江新城与天河商贸区、观光塔之间客流的交通需求，以及旅游观光购物的出行需要。

在票制上，APM与三号线有两个转乘站，但由于APM采用独立的一票制计费系统，故乘客不可在此进行里程累计换乘，必须出闸后到另一条线的站厅重新入闸。