社会工作介入农村社区服务中的“三社联动”模式研究

社会工作介入农村社区服务中的“三社联动”模式研究

作者：张源

来源：《现代营销·信息版》2019年第09期

摘; 要：农村社区服务的“三社联动”模式中三个主体在需求评估、服务设计、资源整合、组织培育等四个方面的进行了联动，“三社联动”中还存在缺乏长效“三社联动”运作机制、项目运行受资金制约较大、社工机构等问题。应从完善“三社联动”机制、拓宽资金渠道、促进社工机构发展等方面来推动“三社联动”的发展。

关键词：农村社区服务;三社联动

在各地方政府全面推进创新基层社会治理的情况下，“三社联动”的社会工作模式已经成为一种新的社会工作发展潮流。纵观国内“三社联动”的实践和理论研究，大多是从城市社区的角度来进行实践探索和理论研究的。对于农村社区“三社联动”的实务探索和理论研究基本上是缺乏的。在这种情况下，探索农村社区服务的“三社联动”模式对农村地区提高基层社会治理水平，推进农村治理能力现代化，将具有重要的意义。

一、S村原有社区服务基本情况

S村位于湖南省怀化市芷江侗族自治县，被纳入湖南省第二批“三区计划”试点地区。S村距县城10公里，耕地面积1800亩，辖15个村民小组，全村共378户，总人口1328人。村落空间距离较大，居住分散。

（一）居民人口结构失衡，精神文化生活单调

S村现有农户378户，其中留守老人占50%，儿童青少年占了四分之一，人口的性别结构和年龄结构分布不合理。由于居住分散，人际交往呈现松散状态。村民文化生活相对单调，主要是看电视，打牌，打麻将等。儿童除了作业也便是电视为伴。这一方面是由于农村乡土文化自我供给不足，传统文化活动很少开展。另一方面是外生公共文化服务供给缺失，在传统文化衰落时新的现代文化活动尚未建立。

（二）非正式社区组织发育不成熟

S村只有一个自娱自乐的村民文艺队，该队参与本村农家喜事演出;但与此同时队伍当中有众多矛盾与争执，文艺队的资源动员能力、自我管理能力、服务社区能力等都还有待提高。

（三）现有服务设施没有充分利用

村中有一个儿童及老人活动中心。但现有的场地并没有充分利用起来，因为没有切实可行的服务方案及人员来帮助他们丰富生活。村民除了到麻将室打麻将外，对活动中心没有其他的利用方式。

二、S村社区服务的“三社联动”模式的介入

（一）“三社联动”的联动过程

S村被纳入湖南省“三区地区”计划后，怀化市以项目的形式向社工机构购买服务，形成了“政府购买服务，项目专业运作”的联动机制。在本项目中，村民委员会与普惠社工机构、机构社工在需求评估、服务设计、服务实施、组织培育等四个环节上实现了联动，有效地促进农村社区服务的开展。

1.三方合作，优化需求评估

在需求评估阶段，怀化市民政局工作人员、社工机构专业社工进入S村，联合村委会一起，通过入户走访、村干部座谈会等形式对S村的自然资源、人文环境、人口构成、经济结构及生计模式等各方面进行了全面了解和考察。调查历时7天，共走访了15个村民小组，访谈50余户村民。三方通过多种方式获取多方各类资料，在深入了解社区需求上进一步挖掘其中的原因，准确评估不同群体的需求和其共同的社区议题。

2.各展优势，完善服务设计

在服务设计阶段，村委会、社工机构及专业社工多次召集社区居民出席会议，通过收集服务意见表、分组讨论、主题发言等形式聚焦于服务设计，广泛收集村委会、村民对社区服务的意见。村委会优势在于熟悉当地情况与资源，了解村民的“言外之意”;社工机构优势在于秉承先进的治理理念，和丰富的设计经验;而不同的专业社工则有不同的擅长的领域和方法技术。三方各展所长，仔细修订了针对不同人群的服务目标、服务内容、具体服务安排和服务手段做了进一步的完善。

3.整合资源，促进服务对象成长

在服务实施阶段，为了确保服务对象在服务项目中得到真正的成长，实现助人自助的目的，需要从不同的方面来整合充足的资源为服务所用。因此村委会、社工机构及社工通过不同的渠道搜集可利用的资源。如村委会向上级争取活动资金支持，用于妇女手工小组竞赛的开展，并整合村民小组的场地资源用于儿童安全项目。社工发挥专业价值观及专业方法的优势，以尊重、接纳的态度服务留守人群，用优势视角和“相信的力量”挖掘服务对象自身的能力。社工机构则链接高校社工资源、企业资源和网络资源以吸引更多经费、更多志愿者加入农村社区服务，并进一步为社工提供支持。

4.加强培育，提高在地组织能力

在服务项目结束后，如何让当地群众仍获得持续“造血”的能力呢？这就需要在服务过程中，加强对在地社区组织的培育，提高其能力。在三社联动开展服务的过程中，“三社”也同时也注重提高社区社会组织的能力，促进社区社会组织的发展，共培育了儿童委员会、妇女手工小组和农家书屋自我管理小组等社区组织，同时也修复了原有充满裂痕的乡村文艺队。以乡村文艺队为例，这个组织内部矛盾重重，至少已经形成了互相对立的两派，彼此不满。村委会帮助社工了解到矛盾背后的原因;社工机构确认在这样一个不大的农村社区里，女性之间如果没有建立起内部的团结和彼此认可，就很难谈得上社区参与和社区建设;进而确定重构“姐妹情谊”是针对文艺队的出发点。社工则发挥专业技能开展成长小组，帮助乡村女性通过重构女性对自我、对她人和对女性共享的性别经验的认知来重构人际关系。

（二）“三社联动”农村社区服务具体项目

1.小组工作开展情况

共开展小组工作7个合计42次，包括儿童缤纷周末小组;儿童保护小组;儿童手工制作小组;妇女手工小组等，直接受益对象70余名，服务人次420余人次。每个小组都有详细具体的方案、评估材料、过程性材料和总结。

2.社区工作

共开展社区工作15次，包括10次小型社区活动和5次大型活动。包括有10次“桔香影院”;5次大型活动包括妇女手工大赛、“三·八”妇女节活动、国际社工日活动（2次）、“五·四”青年节城乡同乐会。直接受益对象超过400余人次，极大的丰富了留守老人和留守儿童的精神生活，提高了社區凝聚力和居民对社区事务的参与积极性。

3.个案工作

共进行5个个案工作，5个案主都是在小组工作过程中或入村走访过程当中发现的。其中救助型个案3例，发展型个案2例。

（三）“三社联动”的角色分析

1.社区角色

（1）协调沟通者

社区是“三社联动”的平台。在农村中，社区的代表组织是村民委员会。村委会是外来社会组织、专业社工最先接触到的组织和主要信息来源，同时也是带领外来组织进入乡村现场的引领者。因此，村委会在项目开展过程中充当了协调沟通者的角色，具体来说，负责协调村民之间、村民与社会组织之间、村民与社工之间、不同类别的社会组织之间的关系，以及信息的沟通。