保密法学习提纲稿

《保密法》学习宣贯提纲

一、《保密法》的修订背景

《保密法》是保护国家秘密，维护国家安全和利益，打击泄露、窃取国家秘密犯罪行为的法律武器，在我国社会主义法律体系中占有十分重要的地位。长期以来，党中央、国务院始终高度重视《保密法》的贯彻实施工作，《保密法》自1988年9月颁布以来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次就保密工作作出重要指示。当前，随着我国综合国力的不断增强和国际地位的显著提高，直接针对我国的情报窃密活动日益猖獗，保密工作面临的环境更加复杂。信息化建设的快速推进，在为我们的工作和生活提供便利的同时，也扩大了窃密和泄密的渠道，加大了保密工作的难度。依法治国基本方略深入贯彻实施，民主法制建设不断发展，公民的知情权要求日益得到尊重和加强。在这种大背景下，原有的《保密法》已不能完全适应经济社会发展的要求，重新修改和完善具有积极而深远的意义。

二、新《保密法》的立法宗旨和精神实质

《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）已由十一届全国人大常委会第十四次会议于2010年4月29日修订通过，将于10月1日施行，这标志着我国保密工作进入了一个新的发展时期。新修订的保密法，划清了国家秘密与非国家

秘密的基本界限，进一步明确了国家秘密受法律保护的原则，较好地处理了保密与信息公开的关系，为依法管理国家秘密，有效防范和严厉查处窃密、泄密行为提供了强大法律武器。是党和国家关于保守国家秘密工作的方针、政策的法律化，制度化，是保密工作实践经验的总结，是我们做好保密工作必须遵循的基本准则。

各单位涉密岗位的工作人员，特别是领导干部，要站在维护国家安全和利益、保障社会主义现代化建设顺利进行的战略高度，充分认识加强新形势下保密工作的极端重要性和紧迫性，牢固树立保守国家秘密就是保国家安全和利益、保家庭幸福、保个人前途的观念，自觉把保密工作放到国际国内形势发展的大背景中去认识、去定位，放到改革发展稳定大局中去思考、去落实，真正做到越是深化改革开放，越要做好保密工作，切实构筑反窃密、防泄密的坚固思想防线。

三、《保密法》新增内容解读

新《保密法》对原法的大多数条款作了修订，原法共有5章35条，新法共6章53条，增加了1章18条，包括《总则》《国家秘密的范围和密级》《保密制度》《监督管理》《法律责任》《附则》，此次修订主要涉及五个方面内容：强化了保密法律责任；明确了保密行政管理部门的行政管理职能；加强了对涉密机关、单位和涉密人员的保密管理；完善了国家秘密的确定、变更和解除制度；增加了针对涉密信息系统的保密措施。

第一，修改后的《保守国家秘密法》明确了国家秘密受法律保护的原则，任何危害国家秘密安全的行为都必须受到法律追究。在加强保护了国家秘密的同时，特别注重处理好信息保密与信息公开的关系，明确规定既要“确保国家秘密安全，又要便利信息资源合理利用”的原则。这次《保守国家秘密法》的修改，既完善了国家保密制度，也为政府信息公开提供了法制保障。

第二，修改后的《保守国家秘密法》明确规定，保守国家秘密工作由相应的行政管理部门主管。这一修改明确了保守国家秘密的管理工作具有行政职权性。增设了“监督管理”一章，明确了保密行政管理部门的监管职责：如赋予了国家保密行政管理部门的规章制定权、规定了各级保密行政管理部门对有关泄密案件的调查权、鉴定权和查处权、对保密工作的指导、监督和行政处罚权等。

第三，《保密法》增加“机关、单位违反本法规定，对应当定密的事项不定密，或者对不应当定密的事项定密，造成后果的，由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分”。该规定对于应当定秘不定秘，与不应当定秘而定秘两方面都做了问责规定。

第四，《保密法》完善了国家秘密的确定、变更和解除制度。定密制度包括三个方面，一是建立定密责任人制度；机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。二是限定国家秘密的知

悉范围；三是完善解密审查制度。“国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。”而且要求机关、单位根据工作需要，确定具体的保密期限、解密时间或者解密条件。

第五，据悉，目前保密工作处于泄密高发期，其中计算机网络泄密发案数已占泄密案发总数的70％以上，并呈逐年增长趋势。针对当前计算机网络泄密频频发生的严峻形势，《保密法》增加了不得将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络等一些禁止性规定。强化了计算机信息系统保密管理制度，规定对涉密信息系统实行分级保护、按照国家保密标准采取防护措施等制度。

四、按照集团公司要求开展《保密法》宣传月活动

根据集团公司《关于开展<保密法>宣传月活动的通知》（油密〔2010〕8号）要求，经公司研究决定，在公司范围内组织开展《保密法》宣传月活动。

（一）活动主题：认真贯彻落实集团公司保密工作会议精神，以宣传学习《保密法》为主线，重点把握《保密法》的基本内涵和精神实质，深刻领会《保密法》的修订背景、立法宗旨和基本原则，重点关注《保密法》的新增内容，明确禁止事项，加强分级保护，落实积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密和集团公司商业秘密安全，又便利信息资源综合利用。

（二）活动安排：《保密法》宣传月活动为期一月，自9月

1日至9月30日。整个活动分为准备、实施和总结三个阶段。

第一阶段：准备阶段（8月31日-9月6日）

下发管道公司关于开展《保密法》宣传月活动的通知。所属各单位完成本单位《保密法》宣传月工作方案的制定，组织召开《保密法》宣传月活动动员会，安排部署本次活动。

第二阶段：实施阶段（9月7日-9月23日）

开展“配发保密书籍、张贴保密挂图、建立秘密信息台账、规章制度落实情况自查、组织保密知识答卷、播放保密宣传教育片、召开保密工作交流研讨会”等6项活动。以《中国石油报》、《石油管道报》、管道公司信息门户网站、墙报、专栏等为载体开展宣传教育。

第三阶段：总结阶段（9月24日-9月30日）

各单位对活动开展情况进行认真总结，以书面形式于9月24日前报总经理办公室（党委办公室）。总经理办公室（党委办公室）将各单位、各部门开展宣传月活动的情况进行汇总，形成《保密法》宣传月活动工作报告，按照集团公司要求及时上报。

（三）工作要求：

1. 开展《保密法》宣传月活动意义重大，为保证宣传月活动有效开展，各部门、单位要高度重视，加强领导，结合实际做出具体安排，认真抓好各项活动的组织与落实，成立相应的组织机构，明确负责人，制定具体的宣传月活动方案。