(最终稿)创新发展机制 加快服务业科学发展

(最终稿)创新发展机制加快服务业科学发展

（一）服务业总体规模偏小，经济带动能力较弱。近年来，我县服务业得到了一定的发展，但与我市其他县市相比还存在较大差距，对经济社会的拉动力还不强。首先，从服务业经济总量看，还非常小。2008年，我县实现服务业增加值16.78亿元，占全市GDP的0.7％，占全市服务业增加值的1.6%，总量仅大于泰顺县，多年来均处于全市末两位。其次，从服务业对GDP 的贡献看，2008年，我县服务业增加值占GDP比重为55.2%，三次产业比重为11：34：55，对GDP增长的贡献率为65.2%，但这并不意味着我县产业的优化发展，只是我县经济总量过小，在工业化程度非常低、渔业处于衰退的前提下，一种低水平的均衡。由于我县工业化处于初级阶段（周边县市区大多处于工业化中期阶段），才凸显了服务业的贡献率，而服务业事实上对经济的带动能力还是非常弱的。然后，从服务业发展速度上看，2001-2008年的8年间，我县服务业增长速度有3个年度落后于同期GDP的增长速度，有6个年度落后于同期工业增加值的增长速度，增速的起伏不定严重制约了服务业规模扩大。

（二）服务业内部结构较差，新兴产业发展滞后。我县现阶段服务业仍以传统服务业为主，交通运输业、商贸业、住宿餐饮业、金融业等传统行业占服务业比重60%，而新兴现代服务业比重不足30%，文化教育、信息服务、现代物流、中介服务等现代服务业发展严重不足。传统服务业比例偏高，服务行业范围狭窄，内部结构调整严重滞后，服务业仍处于低层次结构水平，是当前急需解决的问题。我县现有的三产企业绝大多数规模非常

小，无大中型企业和龙头企业，且以传统的生活性服务业以满足人们基本需求为主，竞争力不强，大多为个体经营。此外，城乡服务业发展不平衡，农村金融保险、文化教育、医疗卫生等服务领域的普及程度远远低于城镇，城乡的二元化发展，制约了我县服务业的全面协调发展。

（三）服务业发展基础薄弱，强力推进受到制约。主要表现为：一是城市化水平偏低。“十一五”以来我县城市化水平基本在40%左右，低于省市平均水平，加之县域人口总量少，外来流动人口不足，因此，较小的城市规模和较低的人气集聚，使我县服务业发展空间受限。二是服务业基础设施建设滞后。长期以来重视渔业、工业的投入，对服务业投入相对不足，造成服务业基础设施不能适应发展的需要。如城市公共设施、文化体育设施、交通基础设施不完善，商贸市场少、布点不合理，这些都限制着我县服务业的发展水平。三是服务业人才缺乏。当前我县服务业专业人才十分匮乏，金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、旅游服务等行业的高层次技术人才及复合型人才既尤为短缺，又未建立有效留住人才的政策环境和激励机制。四是政府部门对服务业缺乏统一规划和协调，部门各自为政现象突出，行政管理体制不顺，出现多头管理和管理缺位的情况并存。

（四）服务业重视程度不够，政策扶持力度不强。

首先，认识不到位。长期以来，人们都将服务业当作不创造新价值的非产出部门，在实际工作中表现为重投资轻消费、重工业轻服务业，忽视了发展服务业对工农业生产以及在解决就业、

节能减排等方面所起到的促进作用，甚至否定服务业的作用，把服务业看作是附属产业。其次，政策导向不明确，除旅游业、海运业外，未能提供一站式服务和优惠的税收政策以吸引、协助投资者在我县发展服务业。再次，扶持力度不够，服务业做大做强缺乏强有力的保障。制定的规划和政策往往强调工业的发展，忽视服务业与工业发展的互动性，在土地使用、税收优惠、信贷安排等方面对服务业缺乏足够的重视和应有的政策支持，尤其是财政扶持资金上，对产业领域的扶持重心一直在工业上，对服务业的扶持力度相对不足。

三、创新服务业发展机制的对策和措施

（一）创新管理服务机制，优化服务业发展环境。

服务业的发展对发展环境具备极强的敏感性，恶劣的发展环境必然会阻碍其发展。立足洞头实际，必须打破旧有的机制束缚，加大改革创新力度，为服务业的发展创造良好环境。

1、创新政府服务机制，优化政务环境。建立健全服务业发展专门管理机构，明确服务业综合部门与专业职能管理部门的职责权，在资金、编制上加强综合部门建设，发挥其统一组织、协调、指导的职能作用；在具体管理职能上划分各专业职能管理部门的权限、责任，增强其管理的有效性，形成管理合力。建立服务业预警监测体系、统计制度、工作考核评价制度，定期召开服务业领导小组成员会，及时处理和解决服务业发展中的重大问题。加快“管理型政府”向“服务型政府”转型步伐，尽快建立县领导挂钩联系服务业重点企业和重点项目制度，即建立重大项

目审批“保姆式”、项目建设“全方位”和企业投产后“经常化”三个服务体系，以切实提高现代服务业发展的组织化程度。

2、创新市场监管机制，优化创业环境。抓住扩权强县的时机，深化行政审批制度改革，制定出台有关放宽服务领域市场准入和优化市场监管的政策措施，实施行业柔性管理制度，努力营造发展服务业的宽松环境。进一步优化融资环境，加快金融产品、服务和管理的创新，鼓励金融机构开发适应服务企业需要的金融产品，开办贷记卡分期付款业务和联保无抵押贷款，支持中小服务企业发展。加大对保险企业的扶持力度，开发符合我县中小企业状况及服务业发展的保险产品，探索建立分担信贷风险的保险品种和政府补贴与商业运作相结合的保险发展模式。

3、创新引导扶持机制，优化政策环境。进一步研究制定发展服务业具体化的优惠政策，加大县服务业财政专项资金的扶持力度，在2008年安排1000万元服务业发展专项资金的基础上，逐年随财政收入增长而增加资金安排，对服务业重点领域、重点区域及重点项目给予支持。积极向省、市争取服务业引导资金，加强与银行的沟通，积极吸引更多的社会资金投入服务领域。加快服务业项目建设，把服务业重点领域的建设项目优先列入重点建设项目，优先安排建设用地指标，确保服务业建设用地。研究服务业税收优惠倾斜政策和价格改革措施，探索淡旺季差别税负政策，对科技含量高、市场前景好的服务业实施一定程度的规费减免等优惠。

4、创新人才建设机制，优化人才环境。制订服务业人才分类开发计划和创新人才引进机制，完善高素质人才引进优惠政策，放宽户籍和就业市场等方面的限制，通过公开招聘、项目合作、学术和人才交流等多种形式，加快服务业高端人才引进，用最佳的服务吸引人才、最佳的环境留住人才，不断吸引创新人才落户。积极引导职业学校增设服务业紧缺专业，重点加强港口物流、旅游管理、金融商务等行业人才培养。建立服务业人才资源库，对各类紧缺的服务业人才，可实行“先入户、再创业”的人才储备政策。

（二）创新产业发展模式，推进服务业集聚区建设。

高度重视服务业集聚区建设，加快编制现代服务业集聚区总体布局规划，分类推进港航服务业、科教服务业、滨海旅游业、现代商贸业等四大类功能集聚区建设，努力建成一批产业集中、发展集约、资源共享、科技含量高的现代服务业集聚区。

1、加快港航服务业集聚区建设。围绕状元岙深水港发展，加快港口物流配套设施建设，培育壮大现代物流业和海运总部经济，积极引进大型现代物流企业和海运龙头企业，建设集仓储、运输、加工、包装、配送等功能的现代港航服务业集聚区，着力打造状元岙港口物流基地、杨文三期物流基地及新城海运总部基地，争取设立对台贸易交易区，发展对台贸易，做大做强第三方物流。

2、加快科教服务业集聚区建设。按照温州沿海产业带实施规划的要求，尽快完成温州科技研发基地实施规划的研究，科学