农村学校管理中问题与对策

农村学校管理中的问题与对策

校长是国家教育行政部门或其他办学机构管理部门任命的学校

行政负责人。校长综理全校的校务，对外代表学校，对内主持校务。学校的管理就是对人、财、物、事的管理，但这些必须转化为人与人的关系，才能进行管理。因此，学校的一切工作，都是管“人”的工作。要办好教育，必须要抓住农村学校的管理。但是我县由于种种原因，农村学校教师工作累、待遇低，使教师苦中难以求乐，工作积极性不高，主动性不强。因此，管理中须为教师要营造团结、友善、健康的工作氛围，须深化人事制度改革，让教师队伍“活”起来，加大农村学校投入，让优秀教师扎根农村教育，从而实现真正的教育公平。

问题一：菁菁校园是教书育人的地方。按理说，作为一校之长的校长，不仅是一所学校的灵魂和主心骨，更是学校师德师风的践行者和模范者。现如今，校长们却屡屡涉嫌强奸学生，学校到底怎么了？教育到底怎么了？“校长”们到底怎么了？

究其根源，是校长的用人制度不透明，不民主造成的。因为农村学校校长“没品”，故任命校长只是一个人说了算，而教育行政领导的用人往往根据自己的好恶而任命校长，学校教师，家长没有发言权。现实中，校长在校园内享有至高无上的权力，是个名副其实的土皇帝！小到老师任课、班级调整，大到人事调整、教干任命、校安工程建设等等，哪个不是校长一人说了算？除了任命他们的上级部门还能约束一下外，其它所谓的监督机制，一切形同虚设！素

质好的校长可能办点好事，素质差的校长就只能干有辱师德的事情了。

建议：

教育行政部门设立校长人才库，通过长期考核考查而确定是否任用。

问题二：对学校校长的监督和学校重大问题实行民主决策如何才能到位？

如果民主监督名存实亡，谁来管理“校长”？细心的调查、研究和分析，我们会不难发现，教职工民主参与的方式和进程参差不齐，不少学校仍流于形式，真正落实到位的还不多。笔者通过调研，发现有以下现象存在：

1.有些学校教代会程序不完善，校务公开形式化。比如没有具体的财务管理制度，学校财务只有校长、出纳、会计等参与管理，校长对学校经费使用随意性大。学校财务公开即使有，内容表面化，大帐目多，明细帐目少，关键帐目采取回避或含糊的手段一带而过，让教师雾里看花，看不明。

2.有的校长往往把让他感到头疼棘手的问题推到教代会上，让代表审议决定，这也无可非议；但是，有些应该放到教代会上让代表审议通过的重大事项，比如较大的硬件投资项目或涉及到教职工切身利益的事项并未让教职工参与，忽略了民主决策和监督，对教师的提案和批评意见要么敷衍了事，要么石沉大海，没有回音。

究其根源是农村学校校长受乡镇政府和教育局和中心校双重管

理所致。学校财权、人事权在教育局，学校业务由教育局管理，但因教育局远离学校，对学校了解主要是教育局干部偶尔下乡到中心校调研或校长的报告，信息来源较单一且真实性不高，往往导致对校长了解不全面，管理不深入。乡镇政府可通过当地群众较全面地了解学校，信息来源较广且真实性高，但由于没有学校财权、人事权，且在政府考核中教育又属于“软指标”，易使政府领导对学校管理重视不够。导致农村学校校长的双重管理演变成了“两”难管，易造成校长“限”少“权”大，法制管理和民主管理意识淡泊。

建议：

1.健全校务公开机制，规范校长管理行为，增强教师的民主管理意识

许多学校校务公开形式单一，把校务公开狭隘地理解为公示，以为有了公示就是校务公开了。其实公示仅是校务公开的一种形式，它还包括多种形式，比如教代会、全体教职工大会、教工民主协商会、离退休教工座谈会、家长会、学生座谈会、校长信箱以及热线电话等等，这些都是校务公开的有效途径，有利于充分发挥教师对学校管理的知情权和参与权，提高教师民主意识，有利于规范校长的管理行为，提高校长的管理能力。

2.丰富校长的任免考查和业绩考评的信息渠道

当前对农村学校校长的任免，主要由教育局负责，教育局在校长任免上也作了大量调查工作，其主流是好的，但在任免时对当地政府、老师、家长的意见，没有过多采纳，随意性较大，没有形成严

密的考核体系，需进一步完善校长考核、任免制度，丰富校长的任免考查和业绩考评的信息渠道。

二是学校内部人事改革不深入，不利于人才成长

调查发现：许多学校人事制度改革不够深入，职称只上不下。中老年教师90%都已评为中高级职称，在教学生涯中不可能再有所攀升，只要熬到一定的工作年限就可以在退休后领到全额工资，出人投地、争强好胜似乎已经脱离了他们的生活轨道；无论什么事“让青年人上”已经成了他们的口头禅。

建议：

1.为教师要营造团结、友善、健康的工作氛围。在治校策略中把“治校先治人，治人先治心，充分调动教职工的积极性”作为一项最重要的策略思想和措施。学校应营造一个良好的人文氛围，使教师们能在生活上感受到领导的关心，学习上有进取向上的条件，工作中有怡人的环境。学校领导要带头，以身作则，讲政治、讲团结、讲干劲、讲协调、讲学习、讲奉献；关心教师疾苦，了解教师心声，做教师的知心朋友，尽量为教师创造一个优越的工作环境，消除教师不必要的心理压力。

2.深化人事制度改革，让教师队伍“活”起来。深化人事制度改革，打破一潭死水。要大力推进教育系统的人事制度改革，实现人才的合理有序流动。可以考虑采取四点措施。一是招聘一批师范类大中专毕业生，为农村学校教师队伍补充新鲜血液。；二是中高级职称比例向农村倾斜，吸引一批素质高、年纪轻的中高级到农村任

教，缓解一下当前农村师资紧缺的矛盾；三是从城镇学校富余人员中，选派教师下到边远穷乡支教。四是改革教师内退制度，将农村教师的内退年龄提前，动员年龄偏大的教师提前退休。

校长谁来管理，如何规范校长管理行为，提高管理质量？中层管理干部怎样管，提高他们管理积极性？如何管理教师，增强他们的职业道德和业务能力？如何规范农村学校的“人”管理，让农村学校教师队伍“活”起来，事关中国教育整体发展，国民综合素质的提升。