西方行政管理演进的传统理论阶段概述
行政管理理论阐述
行政管理理论阐述一、行政管理的概念行政管理是指政府机构为实现国家政策目标和服务公众利益而进行的组织、规划、协调、决策、激励与控制等活动的一种综合性活动。
行政管理包括组织管理、人事管理、财务管理、绩效管理、政策管理等多个方面，是政府和公共组织实现目标的重要手段。
二、行政管理的演变行政管理理论的演变经历了传统公共管理理论、新公共管理理论和公共治理理论三个阶段。
1. 传统公共管理理论阶段传统公共管理理论起源于19世纪的美国和英国。
在这一阶段，主要关注政府机构的规范和组织性能，提出了管理原则、行政职能划分、绩效评估等管理工具和方法。
代表性人物有韦伯、莱克、泰勒等。
2. 新公共管理理论阶段20世纪80年代后，由于社会经济结构的变化和信息化发展，新公共管理理论应运而生。
新公共管理理论认为，政府应当借鉴市场机制，引入竞争机制和市场化管理手段，提高政府效率和服务质量，强调公共私营合作和委托代理关系，提出了“公私合作”、“第三部门”的概念。
代表性人物有奥斯特罗姆、奈士、胡多里等。
3. 公共治理理论阶段公共治理理论强调政府与社会组织、市场机构等多元利益主体之间的协作和协商，致力于建立权力分散、责权结合、诚信守信的治理体系。
公共治理理论强调公众参与和民主决策，注重非政府组织的作用和社会资本的积累。
代表性人物有罗兰等。
三、行政管理理论行政管理理论包括组织理论、领导理论、公共政策理论、绩效管理理论、政府治理理论等多个分支。
1. 组织理论组织理论研究政府机构的组织结构、职能划分、内部决策、人事管理等方面。
代表性理论有文森特、墨斯特伯格、米勒等。
2. 领导理论领导理论研究政府领导人的领导风格、决策方式、团队建设等方面。
代表性理论有伯恩、邓纳姆、史密斯等。
3. 公共政策理论公共政策理论研究政府的决策过程、政策实施、政策评估等方面。
代表性理论有利普斯基、斯通、马奇等。
4. 绩效管理理论绩效管理理论研究政府组织的目标制定、绩效评估、激励机制等方面。
西方传统行政管理理论
西方传统行政管理理论引言行政管理是一门关于如何有效地组织和管理公共组织的学科，它不仅关注政府内部管理，还包括了政府与公民、商业和其他类型组织之间的关系。
西方传统行政管理理论是从19世纪末到20世纪初形成的一系列理论和原则，对行政管理学科产生了深远的影响。
本文将详细介绍西方传统行政管理理论的基本概念、主要原则以及其在现代管理实践中的应用。
一、行政管理的起源和发展行政管理作为一个学科的起源可以追溯到19世纪末的美国和欧洲。
当时，工业化的进程正在推动社会的发展，各种社会问题也随之而来，政府对于如何有效地管理公共事务和资源提出了新的要求。
在这种背景下，一系列新兴的管理理论应运而生，其中最具代表性的包括泰勒主义、韦伯理论和呈独特风格的福柯理论。
1. 泰勒主义泰勒主义是由美国工程师弗雷德里克·泰勒于20世纪初提出的一种科学管理理论。
泰勒主义强调科学的方法和标准化的程序在管理实践中的重要性，他提出了许多关于生产工序优化和员工管理的原则，例如分工、劳动者与管理者的分工、员工奖励和监督等。
泰勒的理论对于现代管理实践产生了深远的影响，许多公司在生产管理和员工培训上都采用了他的理论原则。
2. 韦伯理论韦伯理论是由德国社会学家马克斯·韦伯于20世纪初提出的一种官僚管理理论。
韦伯认为，官僚体系是一种高效的组织形式，它具有清晰的分工和职责、稳定的管理层级和标准化的程序。
他认为，现代社会中的大规模组织需要通过官僚体系来管理，以确保高效的运转和稳定的发展。
韦伯的理论对于官僚管理制度的建立和发展产生了深远的影响，许多国家的政府和企业都采用了他的理论原则。
3. 福柯理论福柯理论是由法国社会学家米歇尔·福柯于20世纪中期提出的一种权力管理理论。
福柯认为，现代社会中的权力关系是一种网络化的管理系统，它在各种社会机构和组织中广泛存在，并通过各种手段对个人和群体进行管控。
福柯的理论对于现代社会中的权力关系和管理实践产生了深远的影响，一些国家的政府和组织在执行政策和管理机构时都采用了他的理论原则。
行政管理理论历史发展趋势
行政管理理论历史发展趋势一、行政管理理论的发展历史1.19世纪末20世纪初：早期行政管理理论19世纪末20世纪初，美国的行政管理理论逐渐开始形成。
当时的行政管理理论主要围绕行政效率和组织管理展开，代表人物有弗雷德里克·泰勒和亨利·福尔德等。
泰勒提出了科学管理理论，强调通过科学方法来提高生产效率；而福尔德则关注组织管理，提出了行政和管理的原则，并强调管理者应该具备专业知识和技能。
2. 20世纪中叶至20世纪末：行政管理理论的发展繁荣期20世纪中叶至20世纪末，行政管理理论的发展进入了繁荣期。
在这一时期，行政管理理论不断丰富和深化，涌现了许多新的理论观点和学派。
其中最为重要的包括：行政学派、行政行为学派、组织理论学派、公共选择理论、新公共管理等。
行政学派主要关注公共部门组织和管理的特点，提出了一系列关于公共行政的理论观点；行政行为学派则从个体行为和组织行为的角度对行政管理进行研究，提出了许多关于行政决策和管理的理论观点；组织理论学派则关注组织结构和运作，提出了许多关于组织管理的理论观点；公共选择理论强调政府决策应该从效率和公共利益角度进行分析，推动了公共部门管理的经济学化和市场化；新公共管理则致力于改革和创新公共部门管理，提出了许多重要的管理改革理论。
3. 21世纪至今：行政管理理论的新趋势21世纪至今，行政管理理论的研究呈现出新的发展趋势。
随着全球化和信息化的发展，公共部门管理面临着新的挑战和机遇，行政管理理论也在不断发展和演进。
当前，行政管理理论的研究重点主要包括以下几个方面：1) 公共价值：重视公共价值和公共利益，在决策和管理中注重社会公平、可持续发展等公共价值追求。
2) 制度设计：重视制度设计和机制创新，在管理体制和管理方式上进行改革和创新，提高公共部门管理的效率和效果。
3) 绩效管理：注重绩效管理和结果导向，强调目标管理、绩效评价和激励机制，提高公共部门管理绩效。
4) 公共参与：强调公众参与和社会治理，倡导多元参与、社会合作和公民自治，提高公共治理的包容性和响应性。
国外行政管理理论
国外行政管理理论引言在当今全球化的社会中，行政管理理论的研究已经成为了学术界和实践界的热点话题。
国外的行政管理理论包括了许多经典的学说和理论，这些理论对于我们深入了解和研究行政管理的基本原理和方法非常重要。
本文将重点介绍国外行政管理理论的发展历程、主要学派和理论，并对其对于我国行政管理实践的启示和借鉴进行分析和讨论。
一、国外行政管理理论的发展历程1. 古典行政管理理论古典行政管理理论是行政管理理论的起源，主要代表人物有马克斯·韦伯、亨利·弗维尔和弗雷德里克·泰勒等。
这一阶段的行政管理理论主要注重对于组织、管理和效率的研究，强调对于行政职能的科学化和效率化管理。
泰勒的科学管理理论和韦伯的官僚理论是这一时期的经典著作，对于行政管理的规范化和制度化产生了深远的影响。
2. 行政行为理论20世纪中期，行政管理理论经历了一次重大的变革，逐渐从对于组织和管理的关注转向了对于行政人员和行政决策过程的研究。
赫伯特·西蒙的“有限理性”理论和赛明·麦卡班的“公共选择”理论都是这一时期的代表作，这些理论对于行政管理的政治化和合理性问题提出了新的思考和观点。
3. 公共管理理论20世纪末和21世纪初，公共管理理论成为了国外行政管理理论的主要研究方向。
代表人物包括克里斯托弗·霍德、约翰·纽伯里和劳伦斯·利桑德等，这些学者强调了公共管理的多元性和复杂性，提出了许多新的概念和方法，比如治理理论、新公共管理理论和网络治理理论等。
二、国外行政管理理论的主要学派和理论1. 政府管理学派政府管理学派强调了政府行政机构和公共服务的专业性和责任性。
代表作品包括使命驱动理论和结果导向理论，这些理论对于政府行政改革和绩效评估提出了新的要求和标准。
2. 新公共管理学派新公共管理学派是公共管理理论的一个重要分支，其主要理论包括市场化、竞争性和契约化等。
新公共管理学派提倡以市场机制和竞争机制为导向的公共管理模式，强调了公共部门的效率和效益。
行政管理理论的六个时期
行政管理理论的六个时期在行政管理学的发展历程中，经历了不同的阶段和时期，每个时期都有其独特的特点和贡献。
本文将从传统理论到现代理论，梳理行政管理理论的六个时期，分别是传统公共管理时期、公共行政管理时期、经济理论时期、组织理论时期、人力资源管理时期和新公共管理时期。
一、传统公共管理时期传统公共管理时期是行政管理理论发展的最初阶段。
在19世纪末20世纪初，由于工业化和城市化的迅速发展，城市管理、公共服务等问题日益凸显，导致了行政管理理论的逐渐形成。
在这一时期，行政管理主要以公共管理为中心，关注的焦点是政府机构的组织结构和管理方式。
代表性的理论包括维伦斯基（Woodrow Wilson）的“政府是什么”、“政府应做什么”和“政府怎样做”的论述，以及马克斯·韦伯（Max Weber）的官僚理论等。
这些理论主要强调了行政组织的规范性、效率性和合理性，为行政管理的研究和实践奠定了基础。
二、公共行政管理时期公共行政管理时期是20世纪初至中期的行政管理理论发展的阶段。
在这一时期，行政管理的研究逐渐从官僚组织转向了公共事务管理，关注的焦点从政府内部管理转向了政府与公共服务的关系。
这一时期的代表性理论包括海麦特（Luther Gulick）与尤尔（Lyndall Urwick）的POSDCORB理论、西蒙（Herbert A. Simon）的有限理性理论等。
这些理论主张政府管理应该更加注重公共目标的实现，强调了公共事务管理的专业化、规范化和科学化。
三、经济理论时期经济理论时期是20世纪中期至70年代的行政管理理论发展的阶段。
在这一时期，由于社会主义和资本主义经济体制的对立和竞争，行政管理的研究逐渐转向了经济管理和资源配置的问题。
代表性理论包括京斯（Ronald H. Coase）的成本理论、西蒙（Herbert A. Simon）的组织行为理论等。
这些理论主张政府应该更加注重经济效益和资源配置的合理性，强调了政府管理的市场化、效益化和科学化。
简述西方行政管理学的发展阶段
简述西方行政管理学的发展阶段
西方行政管理学的发展可以分为三个阶段：
1.第一阶段：威尔逊时代（1887-1913年）。
1887年，美国政治学家威尔逊发表了《西方行政管理学》一书，从此西方行政管理学开始正式成为一门独立研究学科和实践活动，标志着西方行政管理学开始兴起。
在这个阶段，威尔逊以政治科学的角度，把美国的联邦、州和地方行政机构进行系统化的研究，提出了西方行政管理学的原则。
2.第二阶段：泰勒斯时代（1914-1939年）。
在这个时期，美国政治学家泰勒斯发展并系统化了威尔逊的理论，把西方行政管理学的研究范围和内容扩展到经济理论、宏观经济政策、宏观行政管理与行政改革、决策理论和行政决策技术、内部管理和服务理论等方面。
3.第三阶段：当代时代（1940年以后）。
自20世纪40年代以后，西方行政管理学不断发展和发展，从重视政府行政管理机构和网络设计到关注行政管理效率和质量问题，以及从政府行政管理到公共行政事业以及跨界和国际政策的管理，西方行政管理学的研究领域和研究内容更加多元化，学科不断深入发展。
西方行政管理理论发展趋势
西方行政管理理论发展趋势行政管理是一门涉及政府组织、人力资源、政策制定和执行等方面的学科，它对政府机构和公共部门的能力和效率起着重要作用。
西方行政管理理论的发展经历了多个阶段，从早期的科学管理理论到今天的新公共管理理论，不断演变和完善。
本文将探讨西方行政管理理论的发展趋势及其对实践的影响。
一、科学管理理论科学管理理论是20世纪初由弗雷德里克·泰勒和亨利·福尔代开创的管理理论。
该理论强调科学化、标准化和效率化的管理方法，通过科学分析和课程规划，提高了生产效率和劳动生产率。
然而，这一理论在实践中也暴露出了许多弊端，比如过分注重效率而忽视员工福利和人性化管理。
二、人文主义管理理论20世纪中期，管理学界逐渐转向强调人的因素和组织文化的管理理论。
人文主义管理理论提出了员工参与、员工激励和组织文化的重要性，这为管理实践带来了一定的启示。
然而，这一理论也被指责为理想主义和缺乏科学依据。
三、制度理论制度理论是20世纪80年代兴起的一种新型行政管理理论。
它强调组织内外部环境对行政管理的重要影响，提出了组织结构、规则和程序的重要性。
制度理论认为，行政管理应该注重组织内外的制度建设，以提高管理效率和制约官员的行为。
四、新公共管理理论新公共管理理论是20世纪90年代兴起的一种新兴理论。
它强调市场机制、效率和客户导向的管理方法，强调公共部门应该像企业一样来管理。
这一理论在西方国家得到了广泛的应用，并对公共管理实践产生了深远影响。
五、公共价值管理理论公共价值管理理论是新公共管理理论的一种扩展和发展。
它认为，公共管理不仅要追求经济效率，还要注重公共价值和公共目标的实现。
公共价值管理理论强调政府应该追求更多的公共利益和社会效益，而不是盲目追求经济效益。
六、多元化管理理论多元化管理理论是21世纪初兴起的一种新型理论。
它认为，公共管理需要结合多种理论和方法，因地制宜地运用管理工具和手段。
多元化管理理论强调管理实践的多元性和复杂性，要求管理者具备灵活应变和多样化的管理能力。
行政管理理论历史发展历程
行政管理理论历史发展历程一、古典行政管理理论古典行政管理理论主要是指19世纪末至20世纪初以法国为代表的传统行政管理理论。
这一时期的行政管理理论主要集中在行政机构和规范化行政管理上。
传统行政管理理论主要有马克斯·韦伯的官僚理论、法国《政治经济学大纲》中的行政管理原理等。
这些理论主要强调了行政机构的组织结构、职能划分和行政程序的规范化管理，强调了公务员的稳定性、专业性和效率。
在这一时期，行政管理理论主要集中在政府内部行政机构的组织结构和运作模式上，主要是为了解决政府行政管理中的效率和规范化问题。
二、美国行政管理理论美国行政管理理论的发展主要源于19世纪末至20世纪初的美国，特别是在20世纪初至20世纪中叶的美国。
这一时期的行政管理理论主要是以公共管理、行政组织理论和人力资源管理理论为主。
在这一时期，美国的行政管理理论主要集中在政府行政组织的设计和运作上，主要是为了解决政府行政管理中的效率、透明度和质量问题。
典型的理论代表有福利主义理论、齐格勒的人力资源管理理论和韦伯的组织理论等。
三、行政管理理论的现代转向20世纪60年代末至70年代初，行政管理理论开始发生了转型，这一时期的行政管理理论主要在于公共管理、新公共管理和博弈理论。
这一时期的行政管理理论主要是为了解决政府行政管理中的效率、质量、参与和民主问题。
在这一时期，行政管理理论主要是集中在市场化改革、新公共管理理论和政策制定过程中的博弈理论。
这一时期的理论主要集中在政府行政管理的社会化、经济化和民主化问题上，主要是为了解决政府行政管理中的民主、效率和参与问题。
四、当代行政管理理论进入21世纪以来，行政管理理论在全球范围内出现了新的发展特征。
当代行政管理理论主要呈现出多元化、综合化、网络化、制度化和全球化等新特征，主要是为了解决政府行政管理在全球化背景下的问题。
在当代行政管理理论中，主要的理论范式有治理理论、公共政策研究、博弈理论、社会网络分析和实证研究等。
行政管理理论历史发展阶段
行政管理理论历史发展阶段行政管理理论的历史发展可以分为四个阶段。
第一阶段是公共行政的起源阶段，这一阶段主要集中在18世纪中期到19世纪中期。
在这一时期，行政管理的体系逐渐建立，并且出现了一些理论家对行政管理进行了探讨和研究。
其中最具代表性的理论家是韦伯和莫里森。
韦伯是德国著名的社会学家和哲学家，他提出了官僚制理论，强调组织的合理性和效率性。
莫里森则提出了行政管理的三要素理论，即规则、程序和指令。
这些理论为公共行政的发展提供了理论基础，并且成为后来理论家的重要参考。
第二阶段是公共行政的经验阶段，这一阶段主要集中在19世纪末到20世纪中期。
在这一时期，各国政府开始着手建设现代化的行政管理体系，并且在不断的实践中逐渐总结出一些行政管理的经验。
这一时期出现了一系列重要的理论成果，例如福特的大工厂管理理论、泰勒的科学管理理论、马克斯韦伯的权威理论等。
这些理论在实践中得到了检验，并且成为了公共行政的重要组成部分。
第三阶段是公共行政的学科阶段，这一阶段主要集中在20世纪中期到20世纪末。
在这一时期，行政管理开始成为一门独立的学科，并且出现了一些重要的学术机构和研究中心。
在这一时期，行政管理的研究逐渐转向了更加理论化和系统化的方向，并且出现了一系列重要的学术成果，例如西蒙的决策理论、马奇的组织理论、伯恩斯坦的公共管理理论等。
这一时期的学术成果对行政管理的发展产生了深远的影响，为行政管理的发展指明了方向。
第四阶段是公共行政的全球化阶段，这一阶段主要集中在21世纪初至今。
在这一时期，全球化的浪潮使得不同国家的行政管理开始出现了一些共同的特点，并且出现了一些全球性的行政管理问题。
在这一时期，一些国际组织和学术机构开始关注全球性的行政管理问题，并且出现了一些全球性的行政管理理论。
例如，奥沙提克提出了全球公共管理理论，强调了全球公共管理的特点和规律。
这一阶段的发展对行政管理的发展产生了重要的影响，并且为行政管理的未来发展提供了新的思路。
行政管理理论阶段时间
行政管理理论阶段时间行政管理理论阶段是指在管理领域中的一些理论模型和观点，不断的在实践中进行验证和完善。
下面将就行政管理理论阶段进行详细地探讨。
第一阶段：科学管理理论20世纪初，美国著名工程师弗雷德里克·泰勒提出了科学管理理论，也称泰勒理论。
他认为，科学管理应该依靠科学方法和数据来指导管理实践，通过对员工工作进行细致的分析和规范化，以提高劳动生产率和效率。
泰勒认为，管理者应该为员工设定明确的工作标准，并提供相应的培训和奖励，以激发员工的工作积极性。
第二阶段：人际关系理论在20世纪30年代，美国心理学家埃尔顿·梯尔提出了人际关系理论，也被称为梯尔管理理论。
他指出，管理者应该重视员工的情感需求和人际关系，强调员工参与决策以及管理者与员工之间的沟通和合作。
梯尔认为，只有满足员工的情感需求，才能激发员工的创造力和工作积极性，提高组织的绩效和效率。
第三阶段：行政学理论20世纪40年代，美国学者赛利·斯伯利提出了行政学理论，也称斯伯利模型。
他认为，行政管理应该以公共管理为核心，重视政府机构的组织和运作，强调政府机构应该按照法律和程序规定进行管理和运作，确保公共利益的最大化。
斯伯利强调政府官员应该具备专业化和技术化的管理能力，以提高政府机构的效率和绩效。
第四阶段：新公共管理理论20世纪70年代，新公共管理理论逐渐兴起，主要是由英国学者克里斯托弗·霍德和理查德·诺曼提出。
他们认为，传统的行政管理理论太过于官僚化和规范化，无法适应多变的环境和需求。
新公共管理理论强调市场化和竞争机制，提倡公共部门与私营部门的合作和竞争，以提高公共服务的质量和效率。
第五阶段：新公共服务理论21世纪初，新公共服务理论逐渐兴起，主要是由美国学者马克·摩尔和保罗·贝克提出。
他们认为，传统的行政管理理论太过于机械化和正规化，无法适应快速变化的社会和市场需求。
新公共服务理论强调服务导向和用户参与，提倡公共部门与用户和社区合作，以提高公共服务的适应性和效果。
简述西方行政管理学的发展阶段。
简述西方行政管理学的发展阶段。
西方行政管理学是以研究西方社会政治、经济、文化制度及其融合为基础，其发展分为三个阶段：古典管理学、行政科学与现代管理学三个阶段。
这三个阶段的发展有着不同的特点，反映出西方社会在不同发展时期的政治、经济、文化和制度变化等状况。
第一阶段，古典管理学，是由于社会经济制度的发展与变革，而激发出的研究领域，主要包括康拉德的科学管理思想、法拉第的行政管理学说，以及莱斯特的行政学说等，这些研究理论都是在不同时期出现的，但他们全都是围绕着改善工作效率为主要内容，虽然他们所涉及的领域、影响和范围不同，但是他们学说的发展都具有相同的拓展历史意义，对现代管理学的奠定了基础。
第二阶段，行政科学，其特点是重视实证研究，把行政问题作为社会科学研究的对象，注重实际解决问题的能力。
这一阶段的学者把行政的研究从单纯的观察实践转到了理论研究，提出了“实证”、“模型分析”等方法，由此建立起了行政科学的理论框架，实现了从理论到行政实践的有机联系，它的发展创造了西方行政管理学的抽象、系统性及科学性的新理论。
第三阶段，现代管理学，是经过历次实践、发展，建立起行政科学的基础，在行政管理理论和实践过程中进一步研究，把西方行政管理的精髓概括出来，形成了现代管理学。
这一阶段发展的管理理论主要涉及到企业组织管理、领导管理、团队协作、人力资源管理、财务管理、战略管理等多个方面，通过它们可以清楚地表现出西方行政管理模式的不同特点，帮助管理者更科学地实施西方行政管理理论。
西方行政管理理论的发展，从古典管理学的劳动科学理论到行政科学的实证研究法，再到现代管理学的多元化组织理论，把对社会发展的科学理论和实践适用性联系起来，形成了现代行政管理的完整系统，是西方行政管理学的一个重要发展阶段，也是西方行政管理学领域的重要贡献。
从西方行政管理学的发展历程可以看出，从古典管理学到行政科学，再到现代管理学，各个阶段对行政管理理论的贡献有着重要的意义，不仅为现代管理理论的立足奠定了基础，而且为社会的改革和发展创造出了很多有益的探索。
简述行政管理理论的变迁
简述行政管理理论的变迁一、引言行政管理是一门关于政府组织、人员和活动的学科。
它涉及到政府的组织结构、政策制定、绩效评估等方面的问题。
在不同的历史时期，行政管理的理论和实践都发生了变化。
本文将探讨行政管理理论的变迁，并从中总结出一些规律和规律。
二、行政管理理论的初期发展行政管理理论的初期发展可以追溯到19世纪末20世纪初的美国。
当时，美国政府开始大规模扩张，为了应对复杂的社会问题，政府需要更加有效地管理和运作。
在这种背景下，管理学理论开始逐渐应用到政府管理中。
弗雷德里克·泰勒是行政管理理论的先驱之一。
他提出了科学管理理论，主张通过科学的方法来进行管理，提高效率和生产力。
这一理论对于当时的政府管理来说是非常有启发性的。
另外一位重要的人物是伍德罗·威尔逊，他提出了“行政治理”的概念，强调政府管理应该专业化、正规化和科学化。
这些理论为后来的行政管理提供了重要的参考和启示。
三、行政管理理论的演变和分化从20世纪中叶开始，行政管理理论开始发生变化和分化。
一方面，传统的科学管理理论被逐渐批评和否定，人文主义和行为主义理论开始兴起。
另一方面，公共行政理论、新公共管理理论、制度理论等一系列新的理论也相继涌现，为行政管理理论的发展带来了新的动力。
4.1 人文主义和行为主义理论人文主义和行为主义理论的兴起，对管理学理论的发展产生了深远的影响。
人文主义理论强调组织和个体间的相互关系，强调管理者要注重对员工的关怀和培养，提倡更加民主和人性化的管理方式。
行为主义理论则主张通过激励和奖励来调动员工的积极性，强调管理者要激励员工的主观能动性和创造力。
这些理论的出现，对于管理学理论的进一步发展产生了积极的促进作用。
4.2 公共行政理论公共行政理论首先在美国兴起，它是研究政府组织、规划、政策制定和绩效管理的学科。
公共行政理论提供了一种新的角度和方法来研究政府的管理问题，对于政府管理的实践具有重要的指导作用。
同时，公共行政理论也从学术研究上对政府管理的现状和问题进行了深入的剖析，为政府管理的改革和创新提供了理论依据。
行政管理理论历史发展阶段
行政管理理论历史发展阶段一、传统理论阶段传统理论阶段大致可以追溯至19世纪末和20世纪初，这个时期的行政管理理论主要侧重于组织和管理的实践问题。
作为最早的现代行政管理学者，著名的德国学者马克斯·韦伯提出了“官僚制”理论，他认为官僚制是一种高效的管理方式，通过分工、等级制度和严格的规章制度来实现组织目标。
这一理论从组织的角度分析了管理问题，成为行政管理理论的开端。
另一位重要的学者是美国的弗雷德里克·泰勒，他提出了科学管理理论，强调通过科学方法和系统化的管理来提高生产效率。
泰勒的观点深刻地影响了工业化时期的管理实践，也为后来的管理理论奠定了基础。
传统理论阶段最大的特点是强调组织和管理的实践问题，试图通过科学化和规范化的手段来提高管理效率。
但同时也存在一些缺陷，比如过分强调规则和程序，缺乏对人的关注，导致管理方法的僵化和不适应变化的环境。
二、人文理论阶段20世纪20年代到40年代是行政管理理论的人文理论阶段，这个阶段的理论家主要从组织和管理的实践问题转向了组织内部和外部的人际关系问题。
人文理论关注组织的社会文化和人的行为，试图通过理解人的需求和动机来改善管理效果。
在人文理论阶段，美国学者艾尔顿·梅奥提出了著名的“霍桑实验”，他发现员工的生产效率与社会和心理因素有关。
这一发现引起了对人的关注，并提出了“人性化管理”的理念。
同时，著名的社会学家玛丽·帕克特也提出了“社会管理”理论，强调管理者应该关注员工的社会和心理需求，以及组织的社会文化。
这些理论从文化和人的角度分析了管理问题，引发了对员工参与、领导风格和组织文化的研究，为管理实践提供了新的思路和方法。
人文理论阶段的主要特点是强调人的因素和组织文化，试图从人的需求和动机出发来改善管理效果。
但与传统理论相比，人文理论阶段仍然存在一些问题，比如忽视了组织的整体目标和效率要求，导致管理的过于关注个体而忽视了整体利益。
三、现代理论阶段20世纪50年代以后，行政管理理论进入了现代理论阶段。
西方行政管理理论精要
西方行政管理理论精要引言行政管理是指政府机构、组织或机构的管理和运作。
西方行政管理理论是指在西方世界发展起来的一系列有关公共管理、行政机构和行政运作的理论体系。
它涵盖了管理学、政治学、公共政策和其他相关领域的知识和观点，是研究政府机构和公共组织的重要基础。
本文将就西方行政管理理论的发展历程、基本原理和主要流派进行介绍和分析，以期为了解西方行政管理理论提供一定的参考价值。
一、西方行政管理理论的发展历程西方行政管理的发展源远流长，其理论体系日趋完善。
对西方行政管理理论的探索，可追溯至古希腊和罗马时期。
古希腊哲学家柏拉图和亚里士多德曾提出了关于国家政府组织和施政管理的观点。
随着现代国家的兴起，行政管理理论逐渐成为学术和实践的关注焦点。
1. 古典管理理论20世纪初，管理学的奠基人泰勒提出了科学管理理论，进而形成了著名的古典管理理论。
泰勒主张，管理者应该对组织进行科学的规划和控制，以提高效率和生产力。
他强调实行“一人一职”原则，提出了“管理是一门科学”的理论。
在泰勒的理论基础上，福尔莱特和韦伯等人提出了科学管理和官僚管理的理论。
2. 行政学派20世纪30年代，美国政治学家古德诺提出了行政学派的理论。
古德诺认为政府行政管理是一种独立的学科，应研究公共机构的运行和管理。
行政学派强调对公共组织进行科学的管理和运作，提出了行政组织、行政决策和行政伦理等概念。
3. 资源依赖理论20世纪70年代，资源依赖理论成为西方行政管理理论的重要分支。
资源依赖理论认为，组织的生存和发展需要依赖外部环境资源。
管理者应该善于把握外部资源与机构发展的关系，实现合理的资源配置和利用。
4. 新公共管理20世纪80年代，新公共管理理论兴起。
新公共管理理论以市场理念和私营管理方式为基础，提出了“小政府、市场化、社会化”的观点。
新公共管理强调效率和成本控制，倡导公共部门的商业化和私有化，以提高公共服务的质量和效率。
5. 新市政管理20世纪90年代，新市政管理理论成为西方行政管理的新潮流。
西方行政管理理论沿革
西方行政管理理论沿革引言行政管理理论是一门研究行政管理的学科，主要涉及政府和公共组织内部的组织、运作和效率。
随着现代社会的发展，行政管理理论也在不断演变和发展。
本文将从19世纪开始，对西方行政管理理论的沿革进行梳理和探讨，以期为行政管理的研究和实践提供一定的参考。
第一章 19世纪前期的行政管理理论19世纪前期，西方行政管理理论主要是在公共部门组织和行政职能方面展开探讨的。
其中最具代表性的理论包括韦伯的理性-法则模型、泰勒的科学管理理论和亨利·弗约尔的行政管理学说。
韦伯的理性-法则模型认为，公共行政必须以法定程序为基础，运用理性的方法来完成，以确保公平和效率。
泰勒的科学管理理论则强调从科学和技术的角度来管理组织，以及通过分工、标准化和奖惩制度来提高工作效率。
而亨利·弗约尔则提出了“职能管理”的概念，主张科学管理的原则应该运用在公共部门中，以提高效率和服务质量。
第二章 20世纪初期的行政管理理论20世纪初期，随着社会的变革和产业的发展，行政管理理论也得到了一定的发展。
在这一时期，主要有意大利学者马基亚维利、美国学者马克思与韦伯等人对行政管理理论进行了深入的研究。
马基亚维利在其著作《君主论》中提出了“最大多数”的理论，即统治者为了保持权力和稳定，应该满足人们的基本需求，以此来维系政权。
而美国学者马克思与韦伯则提出了“社会学公共行政”，强调在公共行政中应该考虑社会的整体和个体的需求。
这些理论为行政管理的理论体系和实践带来了新的思路和视角。
第三章 20世纪中叶的行政管理理论20世纪中叶，行政管理理论迎来了一个全新的时代。
在这一时期，主要有布伦南、杰克逊与杜鲁门等人对行政管理理论进行了深入的研究和探讨。
布伦南提出了“公共行政与政治决策”的概念，强调公共行政和政治决策是相互关联的，必须综合考虑。
而杰克逊则发表了《政府的工业化》一书，提出了“战略管理”的概念，强调政策和工作的制定应该遵循一定的战略目标和方法。
传统公共行政管理理论(PPT46页)
2、19世纪英美针对早起行政实践弊端进行改革的实践活 动：
1854年英国《诺思科特—特里威廉报告 》（《诺—屈报 告》）：公开考试、平等竞争、择优录用、功绩晋升、 行政中立、量才使用；
1883年美国《彭德尔顿法案》（文官法）：职位按比例分 配、竞争性考试、择优录用、试用期。
（1）威尔逊的政行两分思想 （2）韦伯的官僚制理论 （3）泰勒的科学管理原理 （4）法约尔的一般管理理论 （5）怀特的理论行政学思想 （6）古利克的一体化行政思想 （7）厄威克的系统化行政管理原则 （8）福莱特的动态行政管理理论
❖ 韦伯把个人自愿服从的体系视为合理性或合法性体系，从而他对一个体系的认 识排除了基本的价值判断，把合理性看成人们是否在信仰上认可，而不是他们 对事实的价值判断。基于此任何组织都是以某种形式的权威作为基础的。主要 有三种权威形式：传统型权威、魅力型权威、法理型权威。在韦伯看来，只有 与法理型权威相适应的组织形式才是理想的组织形式，它就是官僚制。
威尔逊着力解决行政管理工作迫切需要科学理论支撑的问题，“ 力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子， 加强和纯洁政府的组织机构，并使各种职责都获得尽责的美名” ，主张将政治与行政严格分离，政策问题（属于政治家活动领域 ）与行政问题（属于技术性职员领域）是严格分离的，政治官员 应当负责制定政策，行政部门则应负责执行政策。
行政是中立的与无党派的，任何决策或政策都与行政中的个人无 关，行政可以为任何政治领导人提供同样的服务。
政治领域（制定政策）与行政领域（执行政策）分离可以解决政 党分赃制的许多弊病。
人事行政管理思想（注重政府官员的素质问题）与行政监督思想 （公共舆论的监督）
威尔逊的政行两分思想简评
❖通过论证国家行政管理和建立行政科学的必要性，较为准确地揭 示了行政学研究的对象和实质，明确提出了行政了研究的目的和 任务，加之对行政学研究应该遵循的方法论原则提出了独到见解 ，对目前我们行政学研究和全面深化改革开放有着不可忽视的启 发和借鉴意义。
管理理论中行政管理理论
管理理论中行政管理理论一、行政管理理论的发展历程行政管理理论的发展可以追溯到19世纪末20世纪初的美国，在那个时期，美国政府开始面临着日益复杂的社会问题和行政管理挑战。
在这一背景下，行政管理理论逐渐形成并发展起来。
下面我们将简要介绍行政管理理论的主要发展阶段。
1. 经典行政管理理论阶段经典行政管理理论阶段主要涉及西蒙斯、泰勒、韦伯等人的研究成果。
西蒙斯在其《美国政府的组织》一书中系统地阐述了行政组织的基本原则和规范，并提出了“分工”、“协调”、“控制”等行政管理原则。
泰勒则在《科学管理原则》中提出了“科学管理”的概念，强调用科学的方法来管理和提高劳动生产率。
韦伯则通过对官僚制度的分析，提出了合法权威、规范化和专业化等观点，为官僚管理奠定了理论基础。
2. 行政管理学派阶段20世纪30年代，美国学者西蒙等人在经典行政管理理论的基础上提出了“行政管理学派”。
行政管理学派主张运用科学的方法和技术来进行管理，通过组织的合理化和效率化来提高管理绩效。
其代表作为《行政行为》和《组织的心理学》。
3. 民主行政管理理论阶段20世纪50年代，民主行政管理理论逐渐兴起。
在这一时期，学者们开始将行政管理与民主政治相结合，强调在行政管理中应该重视公众参与、权力制衡和法治原则。
代表性作品为克里斯滕森的《民主行政学》。
4. 新公共管理理论阶段20世纪80年代，新公共管理理论逐渐兴起并蓬勃发展。
新公共管理理论主张向市场和企业学习，强调效率、经济性和市场导向，在公共部门管理中引入竞争、激励和绩效评估等机制。
代表性作品有奥斯特、奥斯本、赫德等人的《重新发现政府》和《公共管理难题》。
5. 现代行政管理理论阶段近年来，随着经济全球化和信息化的发展，现代行政管理理论逐渐兴起。
现代行政管理理论主张在公共管理中加强创新、科技化和智能化，强调通过信息技术和大数据来提高管理效率和服务质量。
同时，现代行政管理理论也倡导在管理中注意社会责任和可持续发展等问题。
请论述西方行政管理理论的发展历程
请论述西方行政管理理论的发展历程。
西方现代行政管理理论的研究开始于19世纪末和20世纪初。
两个标志性事件预示了这一研究的开端。
一是1887年美国学者、后来成为美国总统的伍德罗威尔逊发表了一篇《行政学之研究》的文章。
二是1926年罗纳德怀特撰写了美国第一本大学教科书《公共行政原理》。
1．古典理论古典理论也称程序学派和制度学派。
20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期，70年代又有过古典学派的复兴。
古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。
古典学派有三位重要的代表人物。
首先是被称为程序学派的创始人的法国人亨利法约尔。
他在1916年出版了《工业管理及一般管理》一书。
首先，他指出管理是企业的职能之一，并继而指出管理的五大职能，即计划、组织、指挥、协调和控制。
其次，他提出了著名的管理的14项原则，即分工、权利、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神，他强调了集体精神在企业管理中的重要性。
再次，法约尔提出了著名的“法约尔跳板”。
此外，法约尔认为，组织的效率取决于组织的一些内在要素、要注意对员工的培训。
马克斯韦伯是另一位重要的代表人物。
他第一次比较系统地论官惊制的特征，并分析了它在西欧工业社会中的作用。
官僚组织是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。
他的官僚制理论是和他理论联系在一起的。
他认为，权威的形式有三种:一是魅力权威，靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者产生影响;二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则;三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。
在韦伯看来，以理性权威为特征的官僚组织表现了与工业社会相吻合的组织特征这一特征表现在:①层级结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态不可或缺的因素在此结构中有明确的分工制度，为完成工作目标，每一职位有相应法定权力;③各种工作决定有一定的记录在案的法定公式;④行政权和立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者每一个层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练人员的选拔通过公开竞争考试进行;⑦每一职位都必须规定明确职责范围;⑧职位不属私人所有。
行政管理理论的六个时期
行政管理理论的六个时期行政管理理论的第一个时期是传统行政理论时期。
在这一时期，研究者主要关注政府机构的组织管理和行政程序的规范。
此时，行政管理被视为一种科学，强调组织结构和程序的合理性和效率性。
典型代表人物包括马克斯·韦伯和弗雷德里克·泰勒。
韦伯将行政管理视为一种理性的规范理论，主张按照法律和程序规范行政机构的行为。
而泰勒则提出科学管理原则，通过研究工作流程和标准化工作方法来提高组织的效率和生产力。
第二个时期是行政行为理论时期。
在这一时期，研究者开始关注行政机构内部的行为和决策过程。
他们认为行政机构的行为受到多重因素的影响，包括政治、组织和环境等。
典型代表人物包括赫伯特·西蒙和赫尔曼·菲邦伦。
西蒙提出“有限理性”理论，认为行政决策者在制定决策时受到信息不完全和认识能力有限的限制。
菲邦伦则强调行政决策受到政治环境和组织内部结构的影响，主张从制度和结构的角度研究行政行为。
第三个时期是公共选择理论时期。
在这一时期，研究者开始关注政府决策过程和公共政策的形成。
他们认为政府决策往往是由政治利益集团的博弈结果，而不是简单的公共利益最大化。
典型代表人物包括詹姆斯·布坎南和戈登·图洛克。
布坎南提出公共选择理论，并主张通过经济学分析的方式来解释政府决策过程。
图洛克则强调政府行为受到政治力量的影响，主张政策分析应该从政治和利益集团的角度进行研究。
第四个时期是新公共管理时期。
在这一时期，研究者开始关注政府机构的改革和创新。
他们主张政府应该像企业一样运作，强调市场机制和绩效评估。
典型代表人物包括奈尔·康诺利和克里斯托弗·霍格伍德。
康诺利提出“管理革命”理论，主张政府应该进行大规模的管理改革，引入市场机制和经营理念。
霍格伍德则强调政府绩效评估的重要性，主张政府应该借鉴企业管理的方法和理念。
第五个时期是治理理论时期。
在这一时期，研究者开始关注政府和社会组织之间的合作和互动。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
政治领域（制定政策）与行政领域（执行政策）分离可以解决政 党分赃制的许多弊病。
人事行政管理思想（注重政府官员的素质问题）与行政监督思想 （公共舆论的监督）
威尔逊的政行两分思想简评
❖通过论证国家行政管理和建立行政科学的必要性，较为准确地揭 示了行政学研究的对象和实质，明确提出了行政了研究的目的和 任务，加之对行政学研究应该遵循的方法论原则提出了独到见解 ，对目前我们行政学研究和全面深化改革开放有着不可忽视的启 发和借鉴意义。
古德诺认为，所有政府系统都有两种 基本的功能，分别称之为“政治”与 “行政”。“政治是国家意志的表现 ，行政是国家意志的执行”。
古 德 诺 (Frank J. Goodnow, 1859-1939 ） ， 美 国 著 名 行 政 学家、政治学家和法学家。曾 任哥伦比亚大学教授、霍普金 斯大学校长、美国政治学会第 一任会长。
❖ 韦伯理论存在的问题在于对官僚组织的分析偏重静态研究，过分强调层级节制 体制，忽视下级人员的主动性和积极性，而且缺乏组织与外部环境互动的探讨 ，偏重对组织内部和管理结构的分析；过分强调专业分工和职能权限划分忽视 了宏观协调的问题；过分强调人员稳定，容易导致组织懒惰性。
❖ 总之，韦伯的理论为正式组织提供了良好指导，其生命力和影响是持久的。
科学管理理论即微观管理主义，科学管理的根 本目的是谋求高效率，泰勒认为，谋求高效率
是雇主和雇员达到共同富裕的基础，为此应将
高工资与低劳动成本统一起来，并通过扩大再 弗雷德里克·温斯
生产，促进生产的发展。要达到最高工作效率 洛·泰勒（Frederick
的重要手段就是使用科学化的、标准化的管理 方法取代过去的经验管理，意指发现“一种最
（5）怀特的理论行政学思想
在怀特之前的威尔逊、古德诺、泰勒、 法约尔等人都是从不同的侧面，在各自 的领域中，为西方行政学的创立作出了 巨大的贡献，他们对行政管理的研究还 不全面和系统，他们研究的那个领域或 者是政府管理的边缘，或者只是政府管 理理论中的一部分。他们的研究成果还 只是为行政学理论的最终形成积累素材 、提示方法和奠定基础。而没有形成完 整的学科。
泰勒的科学管理原理简评
❖尽管泰勒所开创的科学管理理论是针对企业管理的，但是政治与 行政的分离强调行政管理事务的非政治化，使得行政事务在这一 点上能够运用科学管理的原理和原则成为可能，所以科学管理理 论逐渐被运用到政府行政管理实践中。（1910-1940年美国政府的 实践印证了这一点）
❖科学管理将管理个人经验和人格化的管理推向科学理性、专业化 、普遍化，与政治—行政二分法具有内在的结合点，而且也与韦 伯的官僚制理论具有相通的精神气质。
“西方行政学理论初创时期的主要思想及 在此基础上构建起来的系统性理论构成西 方行政管理学发展的传统阶段。”
（1）威尔逊的政行两分思想
就问题导向而言，威尔逊行政学理论产生 的基础立足于对自由放任主义的反动。（ 自由主义——新个人主义思潮——资本巨 头左右议会决策立法权威望下降——社会 公共事务增多——中产阶级掀起新民主运 动——行政力量被民主运动视为有效控制
第一讲 西方行政管理演进的传统理论阶段
第一小组：何氏姮 马元喜
主讲人：马元喜
2018年4月10日
（1）初期 （3）衰落
一、传统行政管理主要理论内容 二、传统公共行政理论的反思
一、传统公共行政主要理论内容
1、西方行政学传统理论产生的现实基础：
19 世纪,西方早期行政面临三大问题： 一是行政系统靠个人效忠性的“庇护——依附”关系维持,由此 滋长了裙带关系和官场腐败； 二是公务人员的职业生涯缺乏保障,吸引不了社会精英的加入,导 致行政能力和效率低下； 三是“政党分肥”制度的严重影响,为政党胜负所左右,行政人员 与选举官员共进退,导致行政系统周期性震荡,政府政策难以连续 有效地进行。 （弊端：腐败、效能低、缺乏专业技术、政府不稳定性）
管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制 。
管理的一般原则 劳动分工、权力和责任、纪律、统一指挥、统一 领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集 中（集中化管理）、等级序列、秩序、公平、人 员的稳定、首创精神、人员的团结14点原则。
❖
亨利·法约尔(Henri Fayol， 1841—1925)，古典管理理论的主 要代表人之一，亦为管理过程学 派的创始人。
Winslow Taylor， 1856-1915）是美国著 名管理学家，经济学家，
佳工作方式”。
被后世称为“科学管理
之父”。
《科学管理原理》的重要观点：
科学管理的中心问题是提高劳动生产率，泰勒认为，提高生产率的前提是必须 制定出“合理的日工作量”。 为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”，所谓第一流的工人 指的是适合于其工作而又愿意努力的人，ห้องสมุดไป่ตู้非体力超过常人的“超人”。 用科学的方法而不是经验对工人的操作方法、使用工具、劳动及休息时间的搭 配、机器的安排、作业环境的布置等进行分析，消除各种不合理因素，这是企 业管理当局的首要责任。 采用“差别计件制”的刺激性付酬制度，以此来督促和鼓励工人完成和超过定 额，后提出“任务和奖金工资制”：工人无论生产量高低，都有一个保证的日 工资，如果工人完成了任务，就能获得奖金。 把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法，计划部门主 要根据调查研究的结果，制定出有科学依据的定额和标准化的操作方法和工具 ，从而制定出计划并发布指示和命令；现场的工人和工长则从事执行的职能， 即按照计划部门制定的操作方法和指示，使用规定的标准化的工具，从事实际 操作，不得自行改变。 把管理工作细分，使每个工长只承担一种职能。泰勒设计出了八个职能工长代 替原来的一个工长，这种职能管理的思想为以后职能部门的建立和管理的专业 化提供了参考。 在组织机构的管理控制上实行例外原则，企业的高级管理人员把一般的日常事 务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决 策和监督权。
韦伯的官僚制理论简评
❖ 就社会政治意义而言，伴随着德国工业化高速发展，德国旧的社会结构正在迅 速瓦解，新的社会结构正在成长之中，韦伯以明锐的眼光意识到此时一个重要 的问题就是使组织合理化，以此为新的资本主义国家政府管理和企业管理提供 所需的效率；
❖ 就学术意义而言，韦伯最早对社会生活中的组织现象进行系统研究，其三种组 织形态划分、组织形态与权威性质结合起来分析的理论框架、对官僚制组织的 功能，结构，管理方法进行比较详细的分析，揭示了行政组织中的管理原则和 特征，例如关于分级节制、工作报酬等问题论述以及认为行政管理就是追求效 率的理论贡献，反映了新兴资本主义生产方式所需要的价值观念和管理观念。
法韦性伯这对一官中僚心制概理念论为的学研理究预是设以的合，理在性他和看合来，马186克4 斯－·19韦20伯）（是M对ax西W方ebe古r,
个人及其行为是进行经验性科学分析的基本 典管理理论的确立做出杰
单位，个人行为应当是合理的，而在社会结 构和秩序层面则是合法化问题。
出贡献的德国著名社会学 家和哲学家，“组织理论 之父”。
❖泰勒认为在科学管理中并不存在什么固定不变的东西这种精神和 高度值得学习（理论常青）。
（4）法约尔的一般管理理论
《工业管理与一般管理》的理论内容：与同时代 的美国管理科学家泰勒不同，法约尔所关心的不 是作业现场的操作效率问题，他是在总经理的位 置上看待管理问题的，并且认为他的管理理论不 仅适用于公、私企业，而且也适用于军政机关和 宗教组织等，所以他把自己的理论叫做“一般管 理理论”。
❖ 韦伯把个人自愿服从的体系视为合理性或合法性体系，从而他对一个体系的认 识排除了基本的价值判断，把合理性看成人们是否在信仰上认可，而不是他们 对事实的价值判断。基于此任何组织都是以某种形式的权威作为基础的。主要 有三种权威形式：传统型权威、魅力型权威、法理型权威。在韦伯看来，只有 与法理型权威相适应的组织形式才是理想的组织形式，它就是官僚制。
（3）泰勒的科学管理原理
19世纪末20世纪初的美国，工业化发展已经达 到了相当高的程度，一方面生产规模和科学技
术迅速发展，社会物质财富迅速增加；另一方
面竞争日益加剧，人们缺乏管理现代化大工业 的方法和技术，劳动生产率增长缓慢，同时劳 资关系日趋紧张，工人缺乏生产积极性。如何 真正有效地提高劳动生产率，就成为各个企业 共同关心的问题。
❖没有真正地深入到行政管理内部的技术性细节问题，和古德诺一 样，深受时代和所代表中产阶级利益的局限，只是完成了行政学 研究的“起步”阶段。
威尔逊政行两分思想的发展
继威尔逊之后，古德诺进一步发展了 政治—行政二分法理论。
1900年，他出版了名著《政治与行政 》，更为全面、系统地论述了政治— 行政二分法理论。
管理的定义：法约尔关于管理的定义是通过将经 营与管理进行比较并对管理活动的要素进行分析 来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的 概念： 经营：指导或引导一个组织趋向一个目标，经营 包括六种活动：技术活动、商业活动、财务活动 、安全活动、会计活动、管理活动； 管理：由计划、组织、指挥、协调、控制构成。
资本巨头垄断权力的工具）
1887年美国的威尔逊发表了《行政学研究 》一文，标志着公共行政科学的肇始。威 尔逊的贡献在于他提出的政行二分原则， 构成了“美国公共行政的圣经”，成为现 代公共行政的逻辑起点，这就必然要求重 新构建和规划公共组织。
托马斯·伍德罗·威尔逊，1856 年12月28日－1924年2月3日，美 国第28任总统。威尔逊是唯一一 名拥有哲学博士头衔的美国总统 （法学博士衔除外），也是唯一 一名任总统以前曾在新泽西州担 任公职的美国总统。1919年，威 尔逊被授予诺贝尔和平奖。
2、19世纪英美针对早起行政实践弊端进行改革的实践活 动：
1854年英国《诺思科特—特里威廉报告 》（《诺—屈报 告》）：公开考试、平等竞争、择优录用、功绩晋升、 行政中立、量才使用；