【2019年整理】抢抓新机遇 谋求新跨越

抢抓新机遇谋求新跨越xx路汽车街北起中和桥、南至宁溧路，全长 3.4公里，宁溧路北侧东起双龙街立交桥，西至卡子门广场，全长2.2公里，总面积70万平方米(1050亩)。

目前共有汽车相关企业179家，其中汽车销售企业46家（含已签约未开业），品牌企业（3S、4S专卖店）27家，汽车品牌近50个，知名品牌有宝马、现代、菲亚特、江铃、蓝鸟、福特、进口丰田、红旗、一汽大众系列车、上海大众系列车等；汽车维修企业近100家（含快修市场内32家）；出租车客运公司7家；汽车检测、配件销售、燃油供应店52家。

2002年底，汽车街汽车企业商业用房面积达到140497平方米，经营额15亿元，实现税收近2千万元，业务范围已辐射周边省、市、县等地区。

省内第一家最大的、建成后可容纳40-60户快修户的汽车快修市场和全省最大的二手车交易市场落户扩容汽车街，同时，完成了xx路第一座标志性跨街门楼（市场运作），而拥有一万平方米的新奇特汽车美容市场目前也已进入装修阶段。

xx路已初步具备了“整车销售、汽修、旧车交易”三大功能并实际上成为“三路一园”？？xx路、宁溧路、宁南路、中驰汽车园合力构筑的城南汽车贸易圈的领跑者。

xx路为什么能在短短两年有这么快的发展？笔者认为，政府的引导是最重要的因素。

可以这样说，xx路是政府打造出来的。

秦淮区政府抓住xx路拓宽改造的机遇，及时提出了将xx路建成为“汽车一条街”的设想，以“适应未来汽车市场，适应未来企业需求”为标准，按政府行为引导、市场机制运行的方式，在招商方式、特色街建设上做出了种种努力，才有xx路的今天，但这仅仅是我们刚刚迈出的第一步。

随着中国迈向世界的步伐，随着南京汽车业的发展，固步自封、沾沾自喜，“拼盘式”、“见缝插针”地建设、改造，已经很难向纵深推进项目，做大、做强、做优汽车街，必须重新确立发展坐标和发展思路。

一、发展机遇和优势近几年来，尤其是中国加入WTO的2002年以来，南京、江苏及至全国汽车市场发展迅速。

2002年我国汽车总需求增长速度达到了10年来的最高水平，1？11月份同比增长了37%，其中国产车销售量达到了196.33万辆，同比增加79.7万辆，同比增长36.8%。

从九大类车型来看，轿车、重型货车、微型客车、轻型货车是主要增长动力，其中轿车（含微型车）增加了50.3万辆，占63.1%，商用车同比增加了29.4万辆，占36.9%，对2002年汽车市场的增长都有较大贡献。

南京市汽车保有量在2002年也迅猛增加，据统计，南京现在每月汽车销售量在4000辆左右，全市20万辆机动车，每年的汽修市场就有50亿元的盘子，市场潜力十分诱人。

而南京市现有四大车市板块？？xx路宁溧路板块、新庄板块、龙蟠路板块、宁南汽车贸易园板块，虽然竞争激烈、各具特色，但是缺少综合性、全功能、高层次的汽车贸易中心，迫切需要建设和完善一个规模大、影响大的汽车市场来填补空白，引领南京汽车时尚、引导南京汽车消费、传播南京汽车文化。

作为南京发展较快的车市板块？？xx路宁溧路板块，拥有多方面的综合优势，它的做大、做强正是适应汽车消费快速发展的需要，必将有力地拉动南京汽车经济的发展。

&n秦淮的独特魅力，是我们加快发展独具的“宝贵资源”。

我们要充分利用这一有利条件，在优化招商环境上下功夫，推进xx路的快速发展。

首先，调整规划思路，按照高起点规划、高标准建设的要求，制定长期发展规划，整体思考和构建xx路的功能布局、产业框架及个性化特点，加快xx路土地开发和利用步伐，逐步完善街区改造。

将一些与汽车相关服务业不着边际的企业逐渐迁移，构筑起布局合理、功能完备、门类齐全、服务完善的经营格局，多方位巩固和扩大市场份额。

同时，坚持与科技园形成一个整体，以园带路，以路促园，形成更加鲜明的特色。

其次，增强“环境就是竞争力”的意识，坚持招商引资和整治环境并举，以做优、做美路景街景为主要抓手，加快xx路建设步伐，完善综合配套设施，整体推进环境出新。

一是继续推进街区景观环境综合整治，进一步完善xx路的亮化工程和绿化工程，拆除核心区内所有影响景观的建筑，加强核心区交通建筑，并在xx路沿街建立灯箱广告牌，既统一又分段用于每个汽车企业推介；二是在市容环境综合整治、治安环境综合整治上取得新突破，营造优美、安全的投资氛围；三是加快配套设施建设进度，建立市民休闲广场和试车道，推进观光休闲与汽车消费的结合。

最后，健全服务功能，营造良好的发展软环境。

坚持优质的管理和优良的服务并行，健全完善xx路汽车街管理办公室的组织、管理和服务等职能。

一是加强两种意识，服务汽车企业。

即进一步增强服务意识，转变管理职能，积极推行电子政务，建设网上“虚拟政府”，增加网上审批、网上查询、网上统计、网上年检、网上投诉等功能模块，不断完善企业评议制度，加快构建适应市场经济的服务型政府；进一步增强大局意识，打破部门权限分割，克服权力部门化、服务利益化、政策教条化的倾向，以实施“大通关”为重点，打通“快速通道”，建立工作协调机制和目标管理体制，由“一站式”向“代办制”服务转变，全面推行投资项目审批全程代办服务，建立从项目立项、合同章程审批到工商注册的“一条龙”全程高效代办服务制度。

二是进一步规范市场管理，服务“买车一族”，为购车者提供代客验车、上牌、保险、装饰等“一站式”服务，并增加服务功能，建立一个车贷、按揭、保险、上牌等服务一条龙的机构，树立“汽车一条街，更是消费者满意一条街”的良好形象。

三是实施“走出去”的战略，拟订出台扶持政策，引导企业增加科技投入，提高市场竞争力，并组建xx路汽车街商会，通过定期召开例会，交流研究、发布信息等方式共商经营策略，共谋发展大计，逐步形成政府引导、政策扶持、社会监督、企业自律相结合的市场机制。

四是畅通人才流动渠道，积极为各类人才服务，成立xx路人才保健中心，切实解决人事代理、子女就学等实际问题，解决企业后顾之忧。

3、积极“造市”，举办品牌会展，加大招商引资力度。

首先，加大宣传“造市”的力度.组建赛车俱乐部和汽车广告、策划活动公司，组织汽车专场招商活动，通过新闻宣传报道、广告推介发布、制作招商网页、印发招商手册等，加大炒作的力度，形成较大的声势，有效地聚集人气，提高知名度，使xx路汽车街真正成为“领导关心、商家热心、百姓留心”的投资沃土。

其次，举办品牌会展，为企业提供对外交流的平台，加大招商引资的力度。

“如果在我们这个城市办一个名展，就好比有一架飞机在我们头，吸引落实安排全市、全省乃至全国知名的汽车客商来xx路落户，以带动整条街的发展，使“南京的xx路，中国的汽车街”主题在发展中全面实现。

谈基层法院的法官职业化建设20xx年7月25日，最高法院发布的《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》，首次用正式文件的方式提出法官职业化建设的概念，是对法官职业化建设的发展和推动。

《意见》对法官职业化建设作了详细的步署，但笔者认为，由于基层法院工作所具有的特殊规律，基层法院的法官职业化建设，与各上级法院相比，也具有一定的特殊性。

一、基层法院法官职业化建设的现状和困难。

（一）人手少、任务重，审判任务的逐年增加与编制精减之间的矛盾十分突出由于确定法院的编制数往往根据辖区内案件数及案件标的等，基层法院的编制常常偏低。

即使处理同样数量的案件，基层法院要比上级法院的工作量大，一审案件的工作量要二审案件的工作量大。

这主要由几个因素造成：一是当事人中学历层次、文化素养低的多，法院取证、质证、庭审等工作难度加大。

二是当事人中自然人、私营业主多，自然人财产的隐密性，住所的不确定性增加了文书送达、执行等工作的难度和工作量。

三是涉及婚姻、家庭的案件多，鸡毛蒜皮的小案子，却常常最为烦琐，耗费审判人员大量的心血。

四是新类型案件多，增加了审理的难度和工作量。

各基层法院减编10后，原本就处于饱和状态的工作任务更加繁重。

（二）审判人员素质偏低，具体表现在：1、学历层次低，法学理论功底较差，基层法院人员的来源大多为转业军人、社会招干、党政机关调入人员，由正规院校法律专业分配的大学生人数比例较少，硕士、博士生更是凤毛麟角。

2、部分人审判业务水平较差，虽经自学、函授、党校等学习和各类培训，一部分勤于学习、善于积累经验的人具备了一定的审判工作能力，但仍有很大一部分人由于放松对自己的要求，对学习持应付态度，使得他们的业务水平远远达不到现代审判工作对法官的要求。

如驾驭庭审的水平、法律文书制作水平不高等。

从某法院“文书看台”中的文书为例，很多文书说理不清、对证据的认定不合规则，错用和漏用法律条文等，文书中遣词造名、标点符号不符合规范、错别字等低级错误也时有出现。

3、司法理念的转变还需要一个过程，很多人对法律的理解还停留在机械化、片面化的阶段，纠问式庭审、凭经验办案在一些人中仍然根深蒂固，4、职业道德修养不高，还有相当一部分人缺乏作为一名法官所应具备的强烈的社会责任感和事业心，敬业精神不够，个人人格修养不够，对当事人缺乏耐心、不文明办案等行为时有发生。

所有这些，与法官职业化、精英化的要求还有一定距离。

（三）工作条件差，人员福利待遇不高基层法院的行政经费来源大多依赖诉讼费收入和少量的财政拨款，有限的经费，要应付各种行政办公费开支，还要负担法官及各类辅助人员的福利奖金等。

由于经费紧张，基层法院要改善办公条件困难重重，法官及其他辅助人员待遇偏低，法官的培训、教育等经费得不到保障。

在一些经济欠发达地区，法官的工资甚至得不到保证，有的法官被迫在下班后做小生意补贴家用。

就是在经济较发达地区，法官的办公条件和收与政府部门工作人员相比仍然偏低。

二、几点建议（一）给予基层法院一定的政策倾斜在全国法院系统，无论是法院的数量，法官的数量，还是每年审结的案件数，基层法院都占绝大多数，基层法院的法官职业化建设是整个法院系统法官职业化建设的重要组成部分，也是关健所在。

而与各上级法院相比，工作任务繁重、人员素质不高、工作条件较差等，这些制约着法官职业化进程的困难和矛盾在基层法院更加突出。

因此，笔者建议，对基层法院的法官职业化建设给予充分重视并给予一定的政策倾斜：一是适当增加人员编制，用于招录硕士、博士研究生等高素质的法律人才。

二是合理确定法官的员额比例，目前全国各基层法院，在法官、法官助理、书记员的比例确定问题上做了各种尝试，有111样式、121模式及131模式等，但无论采取何种模式，都应以适应各法院自身的实际情况为前提，以确保审判任务及法院各项工作的完成为前提，因此，鉴于基层法院的实际情况和各地区的差异，最高法院在确定法官的员额时应给予基层法院一定的宽松度。

三是加大对基层法院法官的培训力度，在以往的各类培训体系中，给予基层法院法官的培训机会很少。

从业务对口培训到在职研究生的培养，从外派交流到出国进修培训，往往自上而下，先满足上级法院的需要，轮到基层法院时，名额已是少之又少。