公司内部控制制度第一章供应内部控制制度第一节内控概述.doc

公司内部控制制度第一章供应内部控制制度第一节内控概述4第一章供应内部控制制度第一节内控概述一、定义与范围本章所述供应循环涵盖了从物资及服务的购置、储存到传递至生产经营各部门的全过程，主要包括采购、仓储两个主要业务环节。

供应循环的内部控制指对供应计划、采购作业、存货流转、仓储等供应业务流程中的重要节点进行全面监控和管理。

二、控制目标确保采购业务集中归集供应管理部门运作，并纳入公司的全面经营预算和计划控制范围，避免重复采购和盲目采购；确保采购业务在预先设定的规范的参数体系和分级授权的审核体系下进行，以实现采购业务发生的合理性、计划性、有效性；确保存货仓储业务的发生在预先设定的规范的参数体系和标准化操作流程指引下进行，以实现存货资产高效率周转，减少资金占压和资产沉滞。

三、主要控制节点●各营运部门的需求和请购●进货渠道建设●采购计划制定●采购定价●合同形成●自行采购●仓库实物流转●仓库信息报告四、控制政策与方法●归口各部门采购权，实施统一采购政策管理层定期设定和调整个别特定自采权限和特定采购模式，其他物资、服务等采购权限归口供应部门，实现集中操作、统一调度；供应部统一采购管理模式、管理政策、货源管理和业务控制标准及流程，统筹规划批量物资需求，尽量形成批量采购，提高供应链整体的协同能力和反应能力。

●采购作业计划性控制在经营预算目标指导下，根据销售计划和各营运部门物资需求，形成中短期供应业务计划，直接规范采购作业指令和进度安排，保证充分及时、灵活调整的供应能力，并提供详尽的资金使用依据。

●采购业务分级权限监控采购业务程序中的各重要环节根据业务特点和金额大小等，分别接受不同级别的授权控制，减少业务运作的任意性和盲目性，强化权限决策和权限责任。

●进货成本有效性控制采用供应市场分析、供应商管理、实施特殊采购程序规范、定价权的授权控制等多种方法，实现综合供应成本的不断改进，促进优化成本管理之财务目标的实现。

●库存物资多级帐务管理建立仓库业务部门和财务会计部多层次帐务体系：根据业务操作部门和财务职能部门的特点及需求，形成基层帐务体系和财务一级帐务体系各自物流、资产和业务等反映信息地重点和形式，在多层次帐务体系之间建立凭证、单据、帐表等形式的全面业务接口和严密的勾稽关系，实现多层次的信息记录、沟通和反馈机制。

●仓储物资数据分析与报告制度按多种具体营运目标和物资特性定义库存和库存参数标准，定期形成基础数据的分析和相关报表、报告的传递和反馈，在向营运部门提供及时、充分供应的同时，实现库存规模、结构和周转率有效性控制。

●存货帐实准确性控制通过贯彻基层帐务建设的一般控制标准和实施在库物资的定期抽查和循环盘点，保证库存物资帐实一致，提高资产规模、资产价值及资产减损等财务信息的准确性和真实性。

●在库物资清查处理制度和存货非生产损耗控制按物资流转和经营特性，明确不确定性和潜在风险较大、物流费用较高的库存物资，划定重点控制存量、流量和周转的物资范围，制定有针对性的，特殊的物资交接、在库存储和清理政策，减少滞料和废料，控制生产环节之外的物料消耗。

上市公司的失信行为与证券市场信用建设_经济法论文上市公司的失信行为与证券市场信用建设王胜宇信用形成于古代而兴盛于现代商业活动和金融领域之中，信用是民事主体履行义务的能力和信守诺言的意愿及其获得的社会评价。

信用问题的产生源于信息不对称，通常状况下，信用是克服信息不对称的一个非正式的合约安排。

证券市场需要建立一个良好的市场秩序，这个秩序一定要建立在一个良好的信誉机制之上。

有了一个良好的信誉制度，投资者才会有一个稳定、长期的预期。

中国证券市场存在着较为严重的失信状况，不少上市公司诚信意识薄弱，不注重信誉的培养，违规违法操作肆无忌惮，而且有愈演愈烈的趋势。

上市公司的失信行为就大量表现为信息披露违反公开原则，其信息披露存在着不真实、不充分、不及时等问题，如上市公司披露的信息严重失真、上市公司披露的信息数量极不充分、财务报表流于形式、预测信息离真实太远、上市公司所属机构的信息披露不完整、缺乏社会责任方面的信息披露、及时性不够、会计师事务所等中介机构信用缺失。

提出要正确处理政府在证券市场中的角色定位、建设科学的处理证券市场问题的制度机制、健全失信惩罚制度、建立个人信用制度等。

其中，上市公司的失信，很大程度上都可以归结为有关人员的失信行为。

借鉴美国个人信用制度，可以为建立与完善我国信用制度提供一些有益的经验。

一、信用概念的简明界定信用形成于古代而兴盛于现代商业活动和金融领域之中，是现代文明社会不可缺少而又相对独立的经济范畴、法律范畴和社会现象，被普遍认为是除物质资本和人力资本之外决定一个国家经济增长和社会进步的主要社会资本。

信用问题的产生源于信息不对称，通常状况下，信用是克服信息不对称的一个非正式的合约安排。

从发生时间的角度来看，信息不对称可以分为事前的信息不对称和事后的信息不对称，前者容易存在逆向选择问题，而后者则容易存在道德风险问题。

信用缺失实际上是欺诈性地追求自利。

信用的重要作用在于减少交易费用，而信用的缺失则会增加交易费用，使得原本可以发生的交易不能够维系下去，社会发展也就会因此失去应有的动力。

在经济学理论中，信用所涉及的民事主体的能力，不是一般性、综合性的经济能力，而专指以偿债能力为主要内容的经济能力[1]。

简言之，信用就是建立在信任基础上的能力，不用立即付款就获取资金、货物和服务的一种能力。

金融是现代经济的核心，金融学是经济学的一个分支，但信用却是金融领域主要研究对象，信用是金融学的中心内容。

金融学基础教材中一般都有专章研究信用，如着名金融学家李崇淮教授主编的《资本主义货币银行学》第二章为“信用与金融工具”，信用在金融中是指“借贷行为”，含义为“信用是一种以偿还和付息为条件的借贷行为，体现一定的债权债务关系。

”[2]金融信用主要表现为信用工具，信用本身十分抽象，借助于凭证将信用体现出来，此种凭证即为信用工具。

信用本身并非财富，也不能够创造财富，但却具有财富效应。

经济学家认为，信用的行为可以减少社会交往的成本，是“商品，它们具有真正的经济价值，能够提高制度的运行效率”[3]。

信用主要以信用信息为载体，信用信息范围的界定是信用的核心内容之一。

信用信息的范围体现隐私权、商业秘密与现代交易发展之间的冲突。

一方面保护民事主体的隐私权和商业秘密是现代法律文明发展的结果，另一方面随着现代交易的迅猛发展，民事主体获得了更多的消费和生产的便利，但是获得这个便利的代价之一则是在一定范围内公开自身的信息。

公开的范围如何确定则可以从金融领域中受到启发。

以证券市场为例，证券投资是授信行为，最为注重上市公司的信用，注重上市公司创造财富的盈利能力，而在贷款实际操作中，评价上市公司的信用所凭借的信息则主要为品德、资本和能力，随着金融发展和对风险识别能力和控制能力的提高，渐渐注重行业趋势、产业政策和社会环境等宏观因素，但信用信息的主题即是上市公司的分红派息的能力。

罗马法系中信用具有两重含义，一方面是指民事主体主观上是否具有值得他人对其履行义务能力给以信任的因素，另一方面指民事主体履行义务能力在客观上能被他人所信任的程度。

在英美法系中信用直接进入交易活动的范围，作为在交易活动中民事主体所得的经济上的信赖。

我们发现罗马法系与英美法系的对于信用的界定具有很多共同之处，主要表现在信用均是一种基于第三方评价而获得一种利益，只是英美法系直接将信用锁定在交易的范围，而罗马法系中的信用则广泛存在于多种领域[4]。

我国法学界对信用的诠释主要有以下四种代表性观点：（1）认为信用乃基于人之财产上地位之社会评价[5]；信用是在社会上与其经济能力相应的经济评价[6]；信用是指民事主体所具有的经济能力在社会上获得的相应的信赖与评价[7]。

（2）应指一般人对于当事人自我经济评价的信赖感，亦称信誉[8]。

（3）信用是指对一个人（自然人和法人）履行义务的能力、尤其是偿债能力的一种社会评价[9];是指民事主体所具有的偿付债务的能力和意愿而在社会上获得的相应的信赖和评价[10]；信用是指民事主体所具有的偿还债务的能力在社会上获得的信赖与评价[11]。

（4）信用是一个人的践约和守信能力的多层次的社会评价[12]。

笔者认为，信用是民事主体履行义务的能力和信守诺言的意愿及其获得的社会评价。

诚实信用是市场经济健康发展的基础，也是各种民事主体实施市场行为所必须遵循的基本准则。

证券市场需要建立一个良好的市场秩序，这个秩序一定要建立在一个良好的信誉机制之上。

有了一个良好的信誉制度，投资者才会有一个稳定、长期的预期。

上市公司被公认为是证券市场的基石，上市公司质量的提高是证券市场长远发展的根本保证，但是缺乏公众有效监督、违背广大中小股东利益的市场机制只能使上市公司越来越缺乏前进的基础和动力，上市公司质量的提高就无从谈起。

中小股东对他们提供的资金会不会被控股股东、董事会、经理误用、挪用的信心是证券市场发展的一个重要因素，因此更大程度上广大中小股东才是证券市场的基石。

二、证券市场上市公司失信的表现形式证券市场上，上市公司的失信行为形式多种多样，但是比较一致的表现是信息披露失实或是不披露应披露的信息。

与证券市场相关的社会中介机构，也存在着诸多失信现象。

与上市公司利益相连的地方政府，有的也有失信行为。

其中存在的问题也是证券市场反映最大的问题。

1、公司披露的信息严重失真。