调研报告终稿

城市化过程中的农民与农村现状

——基于呈贡区“大渔乡”的个案调查

摘要：随着我国现代化建设的发展和城市化的浪潮，失地农民与农村的问题已日益凸显。昆明市呈贡区大渔乡作为一个传统农业乡，在城市化浪潮中也不免存在一些问题。失地农民的生存现状究竟如何？失地农村存在的问题又是什么？我们应该如何解决这些问题等值得我们研究。

关键词：大渔乡失地农民日常生活就业意愿

序言：随着我国现代化建设的不断发展，城市化、经济化的推进，城市规模不断扩大，农村集体土地被大量征收，失地农民越来越多。如何安置失地农民成了社会发展不可避免的问题。失地农民的安置是既是一个社会问题、经济问题，也是一个政治问题。稍有不慎，便会阻碍城镇化的进程，甚至引起社会不稳定。在现行的土地政策与安置制度下，农民失去了土地，社会保障能力不够，又没有稳定的收入，未来的生活前景令人堪忧。如何在城市化过程中优化政府行为，以人为本，合理安置失地农民，实现城市化与农民利益保护的双赢，对于构建社会主义和谐农民具有十分重要的意义。

一、调查概况

（一）、关注问题

城市化是我国现代化建设的必由之路，在城市化中必然产生大量的失地农民,农村原本的面貌也发生着变化。农民在失去土地的同时，也失去了他们固有的生活方式。本次调研以大渔乡为调查对象，通过了解失地农民的征地意愿、就业、诉求得到重视的程度、对未来生活的态度以及失地农村的面貌，联系全国现状，发现并思考我国城市化过程中存在的部分问题。

（二）、实践时间和地点

我们团队于2015年11月28日对大渔乡部分村民进行了走访及问卷调查。

大渔乡作为昆明滇池国家旅游度假区建设项目中的重要部分，失地农民矛盾集中成为这一地区的焦点问题。

（三）、实践方法

1、问卷调查——向失地、房屋被拆迁农民发放问卷全面了解现状。

2、访谈调查——走访村民，获取更丰富、深入的信息。

3、实景拍照——实景拍摄，形象生动展示农村与农民现状。

4、资料调查——上网或去图书馆查找相关资料作为参考、借鉴。

二、土地征用过程中存在的问题

（一）、农民对土地征收不自愿

受到传统观念和自身能力的影响，绝大多数大渔乡的农民对政府征收地的行为持怀疑态度。早在政府还未正式开始征地之前，就表现出了极大的不愿意。据了解，许多农民祖祖辈辈都居住在这里，都是传统的农民，在这里他们有自家的老宅，还有祖祖辈辈都在使用的祖田，他们显然已经习惯了这样的生活方式，许多人都不愿作任何改变。农民对故土、故居的看重程度远比城里人要强得多，很多人都是经做思想工作之后才勉强同意搬迁的，有些人即使同意之后也极不情愿搬迁出去，这一现象在全国范围也较普遍，因而才有那么多“钉子户”。另一方面，由于大多数农民文化水平不高，加之政府对征地搬迁项目宣传力度不够，导致农民对征地的法律规范的不了解，征地失败也是在所难免的。

不止大渔乡是这样，全国各地的情况也大抵如此。2013 年7月4日，山东省平度市金沟子村村民为反对拆迁，自焚在家中；2013年3月27日，河南省中牟县姚家镇西春岗村，村民宋某义为阻止河南弘亿国际庄园在自家责任田内施工，遭铲车碾压死亡；还有离我们最近的晋宁征地暴力事件。这一切都无不表明着农民的态度，当然这些只是农民反对征地搬迁事件中比较极端的例子，事实上很多人都是选择妥协的，正如大渔乡农民那样，超过半数的人对征地感到难以接受但却无能为，从中我们也可以看出土地对农民的重要性。

（二）、农民在失地后收入严重减少

通过进入农民实际生活环境，对不同年龄层次的人就行调查，我们惊奇的发现：只有13%的人对目前的生活感到满意。按照国家有关征收土地的政策规定，国家征收农民的土地要给与相应的补偿。《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》对耕地、林地征地补偿标准进行了规定，如此说来人们的生活水平应该不会很差才对，为什么人们对现在的生活反而感到不幸福呢！通过整理问卷我们得出：失地农民收入水平严重减少了。是什么造成这样的变化呢？

在征地以前，农民靠着耕作土地获得劳动收入。土地被征收以后，农民失去了固定的收入方式，收入水平肯定减少，加之政府对于失地农民的补偿不足以体现土地的实际价值。且实际调查中我们发现失地农民的补偿是有所不同的，从6.5万每亩到10多万元每亩不等。如果被占的是住房的话，面积小的话还得自己出钱补满新房的价差。

根据我国现行的法律规定，征地补偿主要以货币补偿为主，方式较为单一，难以从长远解决被征地人的生存和发展问题。另一个重要的原因就是政府对于失地农民的所作的保障制度有限。据调查发现：当地政府在征收土地给予补偿款以后几乎没有提供任何的就业岗位，没有给他们进行相应的技能培训。所以大量农民土地被征收以后就成了失业游民。刚开始还可以利用补偿款进行接济，生活可以维持下去。失去了固定收入的农民，能依靠的就只有补偿款以及政府提供的医疗保障了。社会保障方面，只有年龄达到了才能领取养老保险金。通过分析，我们不难理解农民收入水平为什么会严重减少了。

（三）、失地农民诉求得不到重视

经过问卷调查与走访，我们发现大渔乡失地农民对政府征地行为以及征后补偿安置问题普遍存在较大不满，但是他们缺乏一条行之有效的途径表达自己的不满，其诉求得不到政府重视。虽然本市设有市长热线，并且有专门的信访部门为失地农民表达诉求提供渠道，但是有老乡告诉我们，他们曾经因补偿款不一致等问题打过市长热线，找过政府工作办公人员，可是工作人员对于问题不是回避不答就是敷衍了事，没有做出任何解释，也没有就问题进行有效处理。市长热线和信访部门可以说形同虚设。由此我们可以看出政府对于失地农民诉求的忽视以及

对失地农民权益保障方面存在的不足。

大渔乡失地农民的问题并不是个例，可以说政府不重视失地农民诉求的问题在全国各地广泛存在，并且由此产生的征地冲突也给社会带来了巨大的消极影响。例如：2012年6月9日陕西彬县义门镇因粗暴征地引发冲突，村民多次向县政府讨说法均未得到满意答复；2014年5月21日山西运城空港经济开发区征地引发流血冲突，60多名村民在冲突中受伤；2014年10月14日云南晋宁县发生征地冲突，致8死18伤。这些冲突的发生无不因为政府对失地农民诉求的不重视，没有及时处理问题，致使失地农民与征地方矛盾不断激化造成的。由此看来，解决失地农民诉求问题已成为政府迫在眉睫的工作。

（四）、失地农民子女教育成问题

受传统生产方式的影响，大渔乡农民在失地前普遍不重视子女的教育问题，心想就算不能靠读书而出人头地，只要有土地在就有谋生的方式。而在失去土地只有，大部分家长开始为子女的未来担忧，80%的人认为征地对子女的未来有不好的影响，在征地后也想要重新替孩子规划未来，但又不知该怎么做。另一方面，失地农村虽然处于城市化建设的浪潮中，但教育资源仍然落后，教学质量低下，在一定程度上阻碍了失地农民子女未来的发展。

放眼全国，居住在城市边缘的部分失地农民子女将和城市居民的子女享受相同的教育资源,而这些教育资源的享有是以高昂的教育费用为前提的。而且，受二元城乡文化的影响，城里同学往往瞧不起乡下同学，有的学校干脆对失地农民子女学生单独设班，失地农民的子女幼小的心灵就要承受被受歧视的压力。非义务阶段高昂的学费，失地农民难以负担，子女大多读了初中就外出打工，素质普遍低下，工资待遇难以提高，生活状况难以改变，穷二代很可能传导为穷三代，恶性循环。即使考上了大学，每年过万的学费，对收入严重减少的失地农民来说何尝不是负担！

（五）、土地得不到有效利用

大渔乡作为昔日的传统农业乡，大批农业用地目前做为城市化发展的建设用