公平视野下我国高等教育机会平等刍议

题 “ 国高 等教育公 平 问题 的研究 ” 题 组 ，０ ５年 我 课 ２０ 发 布 的研 究 结 果表 明 ， 清华 大 学 、 北京 大 学 、 北京 师
范大学 等 国家 重点大学 ，０世 纪 ９ ２ ０年代 以来招 收 的 新学 生 中 ， 村 学 生 的 比例 呈 下 降趋 势 ： 华 大 学 农 清 ２０ ０ ０年农村 学 生 的 比例 为 １ ． ％ ， １９ ７ ６ 比 ９ ０年 减 少 ４ １个百 分 点 ； 京 大 学 １９ ． 北 ９ ９年 农 村 学 生 比 例 为 １ ． ％ ， １９ 年减 少 ２ ５个 百分点 ； ６３ 比 ９ １ ． 而北京 师范大
中共郑州市委党校 学报 ２ １ 午 第 ２期（ ０１ 总第 １０期 ） １
Ｊ ｕ ａ ｆｔ ｅＰ ｒｙＳ ｈｏ ｌｏ ＰＣ Ｚｈ ｎ ｚ ｏ ｎｃｐ ｌＣｏ ｏ ｒ ｌｏ ｈ ａｔ ｃ ｏ ｆＣ ｅ ｇ ｈ ｕ Ｍｕ ｉｉａ ｍｍｉｔｅＮｏ ２ ２ １（ｕ １ ） ｎ ｔ ． ０ １Ｓｍ， ０ ｅ １
等教育 的现状 令 人堪 忧 ， 少 数 民族 考 生 占全 国高 如
这一 底线 。而 这 种 “ 刚性 的平 等 ” 少 是 符 合 一 种 至 “ 看得 见 ” 的正义标 准 。但 是 ， 等 的全 国统 一 高 考 平 和不 平等 的高 考招 生 制 度 之 间 的显性 矛盾 ， 已使 得
愈 明显 ， 这种现 象被 媒体 称 为 “ 倾斜 的高考 分 数线 ” 或“ 教育 最 大 的 不公 ” ０ １年 东省 的三 位 考 生 。２ ０
试 图通 过 司法途 径来维 护宪 法赋 予 的平 等权 利 。他 们认为北 京 的高 考录取分 数线 比山东 的录取分 数线
要低许 多 ， 害 了他 们 平 等获 得 受 教育 的权 利 。同 损 样 的高 考分数在北 京可 以有机会 进入 重点 高校 学 习 而在 山东 却 连 获得 进 入 专 科 学 校 学 习 的机 会 都 没 有， 同是 中华 人 民共 和 国公 民 ， 只 因生于 不 同的省 却 份， 受教 育权 就未 能 得 到平 等 的保 护 。该 案 件在 当 时引起 了社会各 界 巨大 的反 响与 共 鸣 ， 是 迄今 为 也 止我 国公 民个 人 试 图通 过 行 使 宪 法 平 等 权 进 行 诉 讼， 寻求解决 高 考 省 际不 平 等现 象 的最 具 代 表性 的
括性规定 。有些 法 律 法规 虽 然 有 明确 、 晰 的实 质 清
学 ２０ ０２年农 村学 生 的 比例 为 ２ ． ％ ， １９ ２３ 比 ９０年 减 少 了 ５ ７个百分 点 。这些数 据也 为 上述结 论 提供 了 ． 有力 的支持 。省 际 之 间招 生 名额 分 配 的 巨大 差距 ，
体倾 斜 ； 有背景 者与无背 景者 之 问 ， 在 向有背 景 者倾
斜； 在富者 与 穷者 之 间 ， 向富者 倾 斜 。笔 者 认 为 ， 现
、
现 阶 段 我 国 高 等 教 育 机 会 平 等 性 缺 失 的
表现
阶段我 国高等教 育 机 会 平 等性 的缺 失 ， 不但 呈 现 出
上 述倾 向 ， 而且主要 表现在 以下几个 层面 。 １ 从 受教 育者层 面考 察 。当前 我 国高等 教育 机 ． 会 不平等 主要表现 在贫 困农 民子女 考 生 、 动 考生 、 流
执行 ？程 序如何运 行 ？由谁来 监督 ？如何 监督 ？法
地区， 高考 名额分 配越多 ， 是贫 困地 区高 考名 额越 越 少， 从某 种 意 义来 看 ， 其实 质 是贫 困在补 偿 富裕 ， 落 后 在补偿发 达 。尤其 是我 国的一 些知名 高 校在 这一 点 上表现 的尤为 突出。 国家教 育科学 “ 十五 ” 划课 规
关 键词 ： 高等教 育 ； 机会平 等 ； 问题 ； 建议
中图分类 号 ： ６ ０ Ｇ ４ 文献标识 码 ： Ａ 文章编 号 ：６ １ ６ ０ （０ １ ０ ０ ｌ ０ １７ — ７ １ ２ １ ） ２— １６— ３
教育 公平 是 社会 公 平 正 义 的重 要 组成 部 分 ， 是
社会 大众对 现行 的高等院校 招生 制度 充满 了迷茫 与
高等教育 机 会平 等 是 以宪法 公 平 原 则 为前 提 ，
以能 力为本位 的竞争 性机会 平 等 。实质 上 是一 种 分 配 的平等 ， 国家通 过 制 定 招生 政 策 和 相关 的执 行 是
程序 来调控 的分 配 平等 。这 种分 配 是 以坚持 “ 数 分 面前 人人平 等 ” 原则 为 前 置性 条 件 的。无 论 是 按 志 愿从 高分 至低 分 录取 ， 还是 自主招 生 、 向招生 以及 定
，
文史教 育
公平视 野下我 国高 等教育机会平 等刍议
吴 乐 乐
（ 郑州大学 法学 院 ， 河南 郑州 ４ ０ ０ ） ５ ０ １
摘
要： 高考制度 的恢复 为 国家合 理 、 有效地 选拔 人 才提 供 了有 效 的 渠道 ， 学生公 平 、 正 的 为 公
竞争提 供 了坚 实的制度 支撑 ， 发挥 了积极 的历 史作 用 。但 是 随着 高等 教 育从 精 英化 向大 众化 的 转 变， 现行 高等 院校招 生制度 凸显应试性 、 忽视教 育公 平性 等弊 端 也 日渐 显现 。从 宪法 学视 角 可 以提
收 稿 日期 ： １ — ３—１ ２ １ ０ ０ ９
考 录取 人 数 的 比例 ，０３年 是 ６ ８％ 、０４年 ７ ２０ ．６ ２０ ．
３ ％ 、０ ５年 是 ７ ２ ％ 。 ０ ２０ ．５
２ 从 高等 院校 层 面考察 。我 国高等 院校 分 布地 ．
基 金项 目 ：０ ０年 中 国法 学会 部 级 法 学研 究重 点课 题 （ 目编 号 ：Ｌ Ｂ ０２ 、 州 大 学“ ｌ 工程 ” ２１ 项 Ｃ Ｓ— １０ ） 郑 ２１ 三期 重 点 学科 建 设 项
目阶 段 性 成 果
作 者 简 介 ： 乐乐 （９ ２一） 男 ， 南 淮滨人 ， 州 大 学 法 学院 博 士研 究生 。 吴 １８ ， 河 郑
１６ １
吴乐乐 ： 公平视野下我 国高 等教 育机 会平等 刍议
文史教 育
域不均 ， 形成 了高等 院校 多分 布 在直辖 市 和少 数 经 济发达省 份 ， 其他 地 区高 等 院校 数量 不足 ， 大农村 广 高教资源 奇缺 的局面 。个别 城 市高校 高度 集 中 的局 面也是直 接导致 高等教育 机会平 等性 缺失 的重 要原 因 。随着 高校 生源 地 方 化现 象 日益严 重 ， 至 出 现 甚 了一些 高 等 院校 所 在 地 区把 高 等 教 育 资 源视 为 已 有， 并针 对其他地 区制定 壁垒性 政 策 的现象 。例如 ， 通过控制 外地 生源 的数 量 ， 高外 地 生源 进 入本 地 提 高校 的录取分 数线 等 措 施 ， 以保 护本 地 生 源 的升 借 学率等 。同时 ， 国城乡之 间 、 际之 间高 等教 育机 我 省 会存在不 平等 。 目前我 国高等 院校全 日制 普通 本科
法律 法规 已经难 以对 当前 的高等教 育体 制和机 制起
到应 有 的调 整作 用 ， 已经 不能 满 足保 障高 等教 育 机 会平 等权利 的需 要 。另 外 ， 由于相 关 的立 法 理 念 和 立法 技术 的原 因 ， 致 在 高等 教育 领 域 出现 了一些 导 “ 立法 盲 区 ” 。这 些 盲 区极 易 使 这 些 领 域 出 现 法律 “ 缺位 ” 行 政 手段 “ 位 ” 政 策手 段 “ 位 ” 、 越 和 错 的情
必然 导致省 际之 间高考 录取 分数线 的巨大差 异 。招
生名额 分配 向大 城 市倾 斜 愈 明显 ， 斜 的分 数 线亦 倾
性 规定 ， 是缺 乏 与之 配 套 的程 序 性条 款 和 制度 性 但 设计， 从而 造成 这些 实 质 性规 定 的 可执 行性 大打 折 扣 。一旦发 生具体 的侵犯高 等教育 机会 平等 权 的事 实， 就很 有 可 能 出现依 何 法律 何人 查 处 、 按何 程 序 、 如 何惩处等 一系列难题 。 在实践 中 ，高等教 育机会 不平 等 还表 现为 ：一 考 定终身 、唯分至上 、考 试 内容城 市 化 、高 考 国家
律都没 有明确 的规定 。法律 的“ 缺位 ” 就给“ ， 权力 寻 租” “ 、 钱分 交易 ” “ 分交换 ” “ 规则 ” 、权 等 潜 的出场预 留 了大量 的 空 间。 同时 ， 由于我 国现行 涉及 高等 教 育的法律 法规 中， 保 障高 等教 育 机会 平 等 的法 律 对 条款缺乏 清晰 的临界设定 ， 更多 的是模 糊 、 弹性 的概
族 振 兴 的 基 石 ， 育 公 平 是 社 会 公 平 的 重 要 基 教 础 。 高等教 育公 平是 教 育 公 平 的重 要 组成 部 分 ， ”
高等教 育机会平 等是衡 量高 等教 育公平 的重 要标 准
之一 ， 是 现 阶段 公 众 关 注 的 焦 点 和 争 论 的热 点 。 也 在公平 正义作 为 基本 价 值 追 求 的现 代 社会 ， 高等 教 育机会 平等性研 究对 我 国社会 和 高等教 育事 业 的 发
出以下几条 完善 我 国现 行 高等 院校招 生制度 的建议 ： 范高 等教 育招 生 立法 ， 立与 时俱进 的立 法 规 树
观念 ； 建立健全 高等 院校 招 生政 策制定程 序 ； 全 高校招 生政 策制定 的民主参 与机 制 ； 强 高校 招 生 健 加
政 策制 定程序 中的制度 保护 。
生招生名 额分 配呈 现 出较为 严 重 的地 域 性歧 视 ， 招 生名额较 多分配 给发达地 区 、 中城 市 ， 是 富裕 的 大 越
展， 各项教 育 工作 基本 达 到 了有 法 可 依 。教 育 法 制 体 系对我 国高等教育 机会平 等 的实现起 到 了一 定 的 促进 和保 障作 用 。然 而 ， 由于 我 国教 育法 制 建 设起 步较 晚 ， 育平等性 问题 的理论研 究更 迟 ， 行 的 对教 现
各种 照顾政 策等 ， 都必 须 坚 守 “ 分数 面 前人 人平 等 ”
工 人和下 岗失 业 阶层 子 女 考生 、 残疾 考 生 和 少数 民 族 考生等 弱势 群体 子 女 考 生 的入 学 机会 的不 平 等 。 现 阶段我 国弱 势群 体 子 女 考生 的数 量 庞大 ， 接受 高
展有 着十分重 要 的理 论和现 实意义 。
一
出某 种倾 向性 的发 展 趋 势 ， 者 们 认 为 ， 经 济 发 学 在
达 、 件成 熟 的地 区 与 经 济 落 后 、 件 差 的 地 区 之 条 条
问， 向经济发 达 、 条件 成熟 的地 区倾斜 ； 城 乡之 间 ， 在
向城 市倾斜 ； 在强势群 体与 弱势 群体 之 间 ， 向强势 群
形， 以致造成 高 等教 育 机会 平 等性 问题 在一 定 程 度
内的凸显 。众 所 周知 ， 国现行 的高 考 录取 是 以全 我 国统 一与分省 考试招生 为主 、 自主考 试招 生为 辅 ， 免 试入 学为补 充 形式 的高 校招 生 制度 体 系 。其 中 ， 免 试入 学制度 主要 是 为 了选 拔 各类 拔 尖创 新 、 殊 型 特 人才 。这种制 度 一般 采 用免 试 保 送 办法 ， 符合 一 使 定标 准的学生 能 够更 方 便 、 更快 捷 的进入 高 等 院校 进行深 造 。这一 制度 的设计 初衷 是为 国家 培养 和储 备各个 领域 的 创新 型 人 才 。但 是 拔尖 创 新 、 殊 型 特 的人才 的衡 量标 准是什 么？ 由哪个 机 关或 者组 织来
我 国实施 科教兴 国与人 才强 国战 略过程 中亟 待解 决
的重要 问题 。党 的十七大 报告 明确指 出 ： 教育是 民 “
不信 任 。“ 考移 民” “ 民族考 生 ” 现 象 的频 繁 高 、假 等 曝光 ， 也从侧 面反 映 了现 阶段 我 国高 等教 育 机 会 平
等性 的缺失 。 现 阶段 我 国高 等教育机 会不 平 等现象 正 在呈 现