关于高等教育公平问题的探讨

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模偏小， 高等学校数量明显较少。 如教育部公布的全国普通高 等学校名单中， 全国普通高校共有 !0!/ 所， 而西部仅占有 +)$ 所。 这种不均衡的布局导致了高等教育入学机会的不公平， 具 体表现在招生录取分数线上， 由于各省市招生人数多寡不一， 各地区高考的录取分数线相差很大。高校地域分布的不均衡 产生了教育机会的不平等，学生出生的地域在很大程度上决 定了接受高等教育机会的大小。 "’ 不同经济条件的学生接受高等教育的机会不一样 高等教育是非义务教育， 对高等教育实行收费制度， 贯彻 成本分摊、 谁投资谁获益的原则是大势所趋， 在一定程度上弥 补了我国高等教育经费严重短缺的状态。 但就实践而言， 高校 收费制度的确立，使受教育机会在很大程度上取决于家庭经 济状况， 缴费上学使经济困难的学生面临很大的压力， 许多高 等学校都出现了一定数量的贫困生， 甚至是特困生， 品学兼优 的学生由于学费所困而不能上大学时有所闻。 据调查， 目前全 国普通本专科学生中， 特困生约占 01 — !)1 ， 而且特困生的 数量逐年增加， 贫困生贫困化的程度逐年加深。 所以收取学费 必须掌握一般家庭的经济承受能力， 否则不利于教育公平， 也 不利于高等教育生源的优化。 !&&& —— — "))! 年三年扩招期 间， 普通高等学校经费增加了 !’ ! 倍， 其中学校自筹收入增加 !’ / 倍，而学生学杂费增加达 +’ ! 倍，学杂费已经达总经费的 "0’ $1 ，占自筹经费的 0%1 。高等学校收费一般达年生均 %))) * 2))) 元，远远高于农村居民人均纯收入，相当于城镇 居民的人均可支配收入， 而且还有继续上涨趋势。 尽管我们采 “奖、 取了不少措施， 例如 借、 贷、 助、 免” ， 尽量不使贫困生因经 济原因而失学， 但实际效果并不尽如人意。 每年仍有一部分有 入学资格的学生， 因家庭贫困交不起学费， 无法享受高等教育 的权利。相反， 一些家庭经济条件较好的学生， 虽然不够分数 线， 但可以通过用金钱弥补分数较低的缺陷， 获得了接受高等 教育的机会。 在这种情况下， 家庭经济状况好的学生， 进入高等学校学 习深造的机会比那些经济状况较差的学生要大得多，经济状 况较差的学生在竟争开始时就处于不利地位。家庭的经济承 担能力不仅影响到入学机会的公平，即使在入学之后同样也 会影响到学生接受高等教育过程的公平。经济条件比较好的 学生可以有更多的时间和精力全身心地投入到学习中去，而 那些家庭贫困的学生将不得不花费较多的时间用于勤工俭
:# 教育公平的相对性 教育公平是相对的， 是一个历史范畴， 不存在永恒的、 绝 对的教育公平。马克思、 恩格斯从来都不认为有永恒的、 绝对 的、 适用于一切时代一切民族的公平原则的存在， 而只承认相 对的、 有条件的公平。每个时代的公平观念， 都取决于当时的 社会历史条件， 都是相对而言的。公平与效率都是相对的， 不 能无视国情国力， 忽视地域差异， 忽视教育供给的现状以及个 体的教育需求， 盲目地奢谈教育的公平与效率。 从某种意义上 来说，人类追求教育公平与教育效率的过程只能是一种无限 接近的过程， 永远也不可能完全实现。 K# 教育公平与效率的兼容性 社会主义现代化建设的最终价值追求是公平，通过效率 的不断提高以实现更高层次的公平。例如，在高等教育政策 上， 重点大学、 重点学科的设置与建设， 首先是为了尽快提高 国家的科技水平， 最终是为了以点带面， 提高全国高等教育的 质量和学术水平。 人类社会发展的最终目的是追求公平， 但必 须不断地提高效率。如果不提高效率， 所谓公平， 只能是一种 低层次的公平。 原始社会的教育最公平， 人人都有平等的受教 育权利， 都在生产劳动中通过口耳相传接受教育， 但这种公平 是一种低水平的公平，相信没有人愿意再回到这种“最公平 ” “教育大革命 ” 的原始社会。:L 世纪 NL 年代末的大跃进和 ， 要 在 "N 年内普及大学教育，遍地开花办高等学校，造成了极大 的浪费和破坏。 即使到了今天， 高等教育大众化发展速度如果 太快， 教育资源严重不足， 也会降低教育质量。低水平的公平 是平均主义思想，不断提高效率的公平才是社会主义的社会 价值观。 公平与效率在发展中得到统一， 在高等教育领域也是 如此。 在高等教育阶段， 实行教育成本分担的措施， 让家长和受 教育者本人承担一定的教育费用，这也是高等教育发展的趋 势。 实行成本分担， 可以扩大教育规模， 增加公民受教育的机会， 从长远来看， 有利于促进高等教育的大众化进程， 促进高等教育 机会均等。 高等教育收费后不仅可以扩大高等教育的规模， 促进 高等教育的公平， 提高高等教育的办学效率， 还可以使政府腾出 一部分资金用于义务教育，其实质是用小范围的不平等换取更 大范围的平等。

二、 高等教育不公平的主要表现
!’ 不同地域的学生接受高等教育的机会不一样 建国 0) 多年来， 我国东、 西部高等教育发展不平衡， 目前 西部地区在高等教育的规模和发展速度上均低于全国平均水 平。 主要是因为我国高等教育实行以地方管理为主的体制， 除 去少数部属院校以外， 绝大多数高校都由地方政府管理。 一般 来说，经济发达地区能够提供较多的经费和吸纳较多的大学 毕业生， 故高校规模大， 高校数量也较多； 而西部地区高校规
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教 育 理 论 与 实 践 345678 9:; <79=>?=5 6@ A;B=9>?6:
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关于高等教育公平问题的探讨
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要： 目前， 高等教育不公平现象表现为： 不同地域的学生接受高等教育的机会不一样； 不同经济条件
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学、 筹措经费， 只有较少的时间和精力用于学习， 从而影响到 参与高等教育程度的公平。 K# 不同学校之间竞争不公平 为了培养出更多、 更好的人才， 我国在高等教育资源配置 时采取了向重点大学、 重点学科倾斜的政策。 从 :L 世纪 ML 年 “:"" 工程 ” 代起， 为了在国际竞争中迎头赶上， 我国启动了 。 一般情况下， 重点大学在师资、 经费等各方面的条件都要优于 一般的学校， 这就导致不同高校的竞争起点是不平等的。 重点 院校凭借其师资、 生源、 经费、 仪器设备等各方面的优势， 在与 其他高校的竞争中取得先机， 处于十分有利的地位， 而且这种 优势往往是通过一种不公平竞争取得的，其中搀杂了许多人 “马太 为的因素。这样， 使高等教育资源在分配过程中形成了 效应 ” ， 加剧了高校间的不公平竞争。由于重点大学经费投入 多， 生源质量高， 而一般大学经费投入少、 生源质量相对较差， 这就造成了教育过程和教育结果的不平等。 与西方国家相比， 我国对民办高校无论是在资助的范围、 资助的途径， 还是在资助的额度上都表现出巨大的差距， 从而 表现为公办、 民办高校之间的不公平竞争。 有资格授予学历的 民办高校无论在数量上还是质量上都处于绝对的劣势，无法 与公立高校竞争。
教育公平是一个历史的概念、 发展的概念， 在不同的历史 阶段具有不同的含义。 柏拉图在他的《理想国》中曾从两个方面阐述了教育公平 的含义： 第一， 公平的教育应该使每个人特有的能力得到发展， 为了使每个人都能通过教育获得发展，必须提供相同的教育机 会， 这种机会不应该受种族、 地域、 家庭背景、 经济状况等外在因 素的影响； 第二， 个人的能力应该以有益于整个国家的方式去发 展。这种教育观念认为教育的大门应向有才能的人开放，教育 的公平就是让才智出众的学生享有优越的机会。这符合现代市 场经济将资源投向最优环节的要求。进入高等教育系统要实行 竞争选择的资格认定， 即是这种教育公平观念的体现。 在我国学术界，通常认为教育公平主要包括教育权利平 等和教育机会均等两个方面。教育权利平等主要是指在法律 上要保证每个公民都享有同等受教育的权利。目前，我国的 《宪法 》 《教育法 》 和 对此都已做出了详细的规定。教育机会均 等主要强调个人的将来由其自身的努力和能力决定，不受与 本人意志无关的门第、 人种、 性别等属性左右， 即社会各阶层 的成员都有同等接受高等教育的机会。与教育公平紧密联系 的一个概念是教育的效率。所谓教育的效率，一般有两种含 义： 一是教育资源的有效利用程度， 在一定条件下， 当一切可 利用的资源都被用于教育而未被闲置或浪费时，可称之为实 现了较高的教育效率。 二是教育资源的投入与产出的比值， 高 （资金、 等教育的投入一般表现为一定的物质形态 设备、 设施 等） ， 而产出主要体现在两个方面： 人才和知识。 教育公平与效 率，是社会公平与效率的重要组成部分，一切教育的重大变 革， 几乎无不同公平与效率有关。 在当前高等教育的改革与发 展中， 许多热点问题， 都要根据公平与效率原则及其相互关系 权衡利弊得失， 做出判断与选择。
作者单位： 黎军， 兰州大学教育学院， 甘肃 兰州 邮编 OKLLLL；朱峰，广西师范大学教育科学学院， 广西 桂林 邮编 NP"LLL
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作者简介： 男， 甘肃天水人， 兰州大学教育学院副教授、 博士、 硕士生导师， 主要从事高等教育和教育技术 !’ 黎军 - !&$% * . ， （!&/0 * ） 理论研究； ， 男， 山东菏泽人， 广西师范大学教育科学学院硕士， 主要从事高等教育管理研究。 "’ 朱峰