我国高等教育公平的影响因素与对策探析

我国高等教育公平的影响因素与对策探析

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Li Yanfang1.2

(1.Foreign Languages Department, Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management, Zhengzhou;2.Foreign Languages School, Zhengzhou University Henan, 450015, China)

Abstract: With the fast Development of the popularization of higher education in China, the problem of education fairness has become increasing severe. The paper, on the basis of the nature of education fairness, concludes the current situation of the higher education fairness in China, analyzes the influencing factors of it and then puts forward some positive countermeasures to the problem.

Key words: higher education; education fairness; positive countermeasures

1 教育公平的含义

作为人类的一种教育理想,教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现,主要包括教育权利平等和教育机会均等。高等教育作为教育的一个重要组成部分,它对于全民素质的提高,经济的发展以及和谐社会的创建具有积极的意义。在高等教育日益大众化的今天,尤其是在现行的教育体制下,产生了一些影响和制约高等教育公平的因素,对高等教育的健康发展造成了一定的消极影响。作为高等教育主管部门和高等院校的管理者及教育工作者应该认清形势,客观的看待问题,正确分析原因,采取积极的对策,最大限度的促进高等教育公平的实现。

2 我国高等教育的现状及因素分析

随着我国高等教育大众化步伐的加快,越来越多的人能够接受更高层次的教育,高等教育公平的范围似乎比从前扩大了;但过去的一些隐性问题却在高等教育领域日益突显。目前,我国的高等教育公平现状并不乐观。首先,从教育起点的公平来看,不同区域,社会不同阶层获得高等教育的机会并不均等;从教育过程的公平来看,地域间、各等级高校之间以及受教育个体间由于经济差异影响,受教育条件相差悬殊;从教育结果看,教育投资回报低,教育结果的公平受到质疑。

世界上任何一个国家都存在着教育公平问题,但造成这些问题的因素则不尽相同,影响我国高等教育公平的因素主要体现在以下几个方面。

2.1 招生考试制度影响了高等教育公平

我国现行的高考制度具备了形式上的公平,即分数面前人人平等,但由于“分省定额划线录取”,各省的录取定额并非按照考生数量平均分布,各地录取分数现存在较大差异。这种做法不仅违反国际人权公约与教育法的要求,也与高等教育平等的原则相违背,不仅不利于依法治教,不利于公民平等法律观念的形成,还背离了高考选拔人才的功能,影响了高校的人才质量和国家对人才的培养,使人才资源得不到最优化的配置。

2.2 经济发展水平制约了高等教育公平

首先,我国尚处在社会主义初级阶段,经济发展水平还比较低,教育投入相对比较少。教育经费的缺乏严重影响了高等教育的发展,导致高等教育的规模满足不了社会各阶层的需求,使高等教育成为教育行业内部的瓶颈。其次,由于经济的制约,在教育资源有限的条件下,高等教育资源出现政策性倾斜。东部经济较发达地区和重点院校在发展方面得到了国家的重点扶持和政策上的诸多优惠,这势必影响对中西部相对落后地区以及其它层次院校的投入,造成教育资源分配不均衡,进而影响高等教育的整体发展。此外,我国目前经济发展不平衡,东西部地区差别、城乡差别以及社会各阶层的差别等问题突出。而目前高校学费逐年看涨,已经超过了普通家庭的正常承受能力,使得普通家庭的子女接受高等教育的机会减少,经济收入的差距直接导致社会各阶层受教育的机会不平等。

2.3 一定程度上的教育腐败加剧了高等教育不公平

教育腐败主要是指教育部门中存在的以权谋私以及通过各种不正当的手段获取利益及追求小团体利益和私人利益最大化的行为。由于高等教育管理体制的改革,政府对高等教育的管理职能发生变化,高校的办学自主权逐渐扩大,加上市场价值和经济手段对高等教育功能、教育价值的异化以及监督机制的缺乏,从一定程度上加剧了教育腐败。一些直接影响学生受教育机会的权学交易,钱学交易等,使经济条件好或有关系的学生能得到更多更好的教育机会,甚至会剥夺其它弱势群体的受教育机会,加剧了高等教育的不公平。

3 推进我国高等教育公平的对策

3.1 大力发展经济,加大教育投入

生产力的发展,社会财富的积累,国家财政收入的增长,是推进高等教育公平的前提。只有大力发展经济,国家和社会有更多的资金用于扩大高等教育的规模和质量,满足社会和个人对高等教育的需求,才有利于提高高等教育公平的程度。另外,在经济发展过程中,我们要注意处理公平和效率的关系,在国民财富创造领域,强调按贡献分配,同时在国民收入再分配领域注重公平,保证每个社会成员都得到基本的生存保障,力争“公平和效率的有机”统一,保障社会和谐有序,为教育

公平的实现创造良好条件。

3.2 树立正确的公平观以促进高等教育公平

我们应该看到教育公平是具有历史性和相对性的。在不同的历史条件下,教育公平会受到生产力发展水平和具体制度的制约,因此,教育公平实现的方式和程度都是不同的。它的相对性意味着教育公平总是相对某种规则或某种不公平状况而言的,并不是否认差距,而是承认差距,并尽可能地缩小差距。针对我国地域间、城乡间教育差距较大以及教育机会不均等的问题,从构建社会主义和谐社会的要求出发,我们应该重视教育公平问题,尽快进行改革,使不同地区、不同阶层的人都可能平等的接受高等教育。同时我们应该意识到现阶段的教育公平只能是在现有条件下相对的机会均等和公平,它是需要随着生产力的发展而逐步完善的。

3.3 完善高等教育政策,以制度创新促成教育公平

合理的制度可以促成教育公平,不合理的制度将会加剧教育的不公平。目前我国教育制度中存在一些不合理因素,国家对于教育制度的改革也一直非常重视,先后采取了许多措施,目前高考招生录取制度正在进行改革。但更为重要的是要进行高校管理制度、收费制度、贷款和还款制度、评估制度、监督机制、就业和用人制度乃至国家政府层面上的制度创新,如国家可以在政策上对经济欠发达地区进行扶持,在人口密集地区适当增加必要的高校,建立合理的高校布局减少因地域不同而带来的入学机会不公平等。从政策和制度的角度支持和关注各地域、各阶层群体的高等教育,保证学业成功的机会均等,保证高等教育投资回报率。

3.4 实现教育资源的合理配置,提高资源的利用率

国家应适当调整相关政策,改变以往高等教育资源过于集中于经济发达地区和重点院校的局面。在保证重点院校发展所需的同时,加大对经济相对落后地区和一般高等院校的投入力度,在不同地域、不同等级院校间合理分配资源,提高利用率,从而实现各地区、各院校教育的均衡发展,最大限度地促进高等教育公平的实现。

3.5 优化高等教育结构,充分体现公平精神

要真正实现高等教育公平,使个体受教育的机会均等,必须扩大高等教育的规模,同时优化教育结构。在教育大众化过程中,调动各方面的积极性,实施多种办学体制,积极探索与社会主义市场经济相适应的办学体制和办学模式,大力发展民办高等教育和各种形式的成人高等教育、高等职业教育等,做到公办和民办相结合,普通教育与成人教育相结合,学历教育与职业培训相结合等,使高等教育资源的区域配置更合理有效,同时为每个个体各阶段的继续教育创造充分的条件,使教育成为一个持续不断的行为。通过优化教育结构,以适当的方式为更多的人提供接受高等教育的机会(函授、自修等),尽可能的实现高等教育公平。