城市管理学PPT课件
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人民大2023《城市管理学：公共视角》PPT第6章城乡人口流动与统筹管理
➢ 如果移除所有的流动限制，印度尼西亚城市加总的生产率将提升22%。而将流动壁垒下
降到美国的程度，生产率也将上升7.1%（Bryan & Morten, 2019）。
➢ 如果中国将迁移成本降至美国的水平，人均实际GDP将比实际增长13%（Tombe & Zhu,
2019）。针对中国的研究还发现，在2000-2005年间的人口流动成本下降了14.6%，生产
➢ 若将北京、上海和广州的流动壁垒缩小到全国的平均水平，上海市的居民福利将下降
8.3% （Ma & Tang, 2020）。原因在于上海市的进入壁垒降低使得人口大量流入，导致拥
挤效应大于集聚效应。
7
城市管理学：公共视角
新编21世纪公共管理系列教材
6.1 人口流动的制度壁垒及突破
6.1.1.3人口流动与收入差距
3
人口流动与生 产率
集聚机制 类分机制
人口流动与居 民福利
生产机制 消费机制
人口流动与收 入差距
城乡收入差距 城市内部收入差距
5
城市管理学：公共视角
新编21世纪公共管理系列教材
6.1 人口流动的制度壁垒及突破
6.1.1.1人口流动与生产率
集聚机制：当劳动力向更高收入的大城市充分流动时，可以获得集聚带来的正向溢出，
配恰恰是获得价格差的重要手段。
13
城市管理学：公共视角
新编21世纪公共管理系列教材
6.2城市要素收入分配的市场化机制
6.2.2.2 要素收入分配的扭曲方式
劳动力
限制要素供给
具
劳动力流动限制
体
手
段
资本
“利率管制” 信贷配给 准备金管制 资本窗口管制
现代城市管理学单元PPT课件
7
❖市作为城市地区地方政府单位的设置，首先出现于产业革命的发 源地英国。
❖英国的自治城市体制：在中世纪领主城堡与商业市场区分离的基 础上，商人通过组成同行公会，在与封建领主斗争和以金钱赎买 方式并行下，获得对商业市场区的自治权利，形成了自治城市。 至12世纪时，开始由英王颁发特许证，承认城市自治的法律地位。 但市并未作为地方的市，依法在法定自治权限范 围内自主地行使权力，其他政府单位对其行为只能进行依法监 督。但作为国家的一种地方政府单位，市也有责任完成国家在 本地域的行政任务（包括上级政府在本地域的行政任务）。它 或者以法定的形式，或者以授权委托形式，由市政府完成；对 此类任务的完成，国家与上级政府拥有相应的行政监督权力， 市政府在这类任务完成上要对国家和上级政府负责。
第3章 市制
❖“城市”与“市”是两个性质不同但又相互联系的概念。“城 市”相当于英语中的“City” ，是指一个人口密集的居民点， 通常是工商业较为发达、社会经济文化水平较高，居民大都以从 事非农业生产为主的地方，是其邻近区域的政治、行政、经济、 文化的中心，也是邻近居民的社会活动中心。它是一个社会、经 济、地理概念，是一种历史存在、一种空间现象。
5
我国是社会主义单一制国家，城市行政建制上下级行政隶 属关系及其行政等级十分重要，不同的行政建制等级有不同的 行政地位，享有不同的行政权力。按《宪法》和《组织法》规 定，我国市的建制行政等级分省级（直辖市）、地级（省辖市） 和县级三个层次。但改革开放进程中部分省会城市和计划单列 市升格为副省级市，使市的行政等级多了一个层次。此外，加 上与行政建制相对应的城市政区名称，这些构成了我国市制制 度的基本内容。
11
❖在不实行地方自治的国家里，市是作为国家的一个行政单位， 其行政机关也是国家的地方行政机关，是上级行政机关的下级 机关，因而存在直接的命令与指挥关系。两者的关系以行政分 权或行政权力下放等形式确立，下级政府必须为其行政工作对 上级政府负责。
❖市作为城市地区地方政府单位的设置，首先出现于产业革命的发 源地英国。
❖英国的自治城市体制：在中世纪领主城堡与商业市场区分离的基 础上，商人通过组成同行公会，在与封建领主斗争和以金钱赎买 方式并行下，获得对商业市场区的自治权利，形成了自治城市。 至12世纪时，开始由英王颁发特许证，承认城市自治的法律地位。 但市并未作为地方的市，依法在法定自治权限范 围内自主地行使权力，其他政府单位对其行为只能进行依法监 督。但作为国家的一种地方政府单位，市也有责任完成国家在 本地域的行政任务（包括上级政府在本地域的行政任务）。它 或者以法定的形式，或者以授权委托形式，由市政府完成；对 此类任务的完成，国家与上级政府拥有相应的行政监督权力， 市政府在这类任务完成上要对国家和上级政府负责。
第3章 市制
❖“城市”与“市”是两个性质不同但又相互联系的概念。“城 市”相当于英语中的“City” ，是指一个人口密集的居民点， 通常是工商业较为发达、社会经济文化水平较高，居民大都以从 事非农业生产为主的地方，是其邻近区域的政治、行政、经济、 文化的中心，也是邻近居民的社会活动中心。它是一个社会、经 济、地理概念，是一种历史存在、一种空间现象。
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我国是社会主义单一制国家，城市行政建制上下级行政隶 属关系及其行政等级十分重要，不同的行政建制等级有不同的 行政地位，享有不同的行政权力。按《宪法》和《组织法》规 定，我国市的建制行政等级分省级（直辖市）、地级（省辖市） 和县级三个层次。但改革开放进程中部分省会城市和计划单列 市升格为副省级市，使市的行政等级多了一个层次。此外，加 上与行政建制相对应的城市政区名称，这些构成了我国市制制 度的基本内容。
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❖在不实行地方自治的国家里，市是作为国家的一个行政单位， 其行政机关也是国家的地方行政机关，是上级行政机关的下级 机关，因而存在直接的命令与指挥关系。两者的关系以行政分 权或行政权力下放等形式确立，下级政府必须为其行政工作对 上级政府负责。
现代城市管理学教材(PPT248张)
7
本课程框架结构
❖本课程共分五部分，总计19章内容。 ❖第一部分导论主要介绍城市管理的一般理论知识、城市及其发 展、市和市制的发展，包括3章内容。 ❖第二部分主要阐述城市管理的主体，即谁来管城市，包括2章 内容。
❖第三部分重点讲授城市管理的手段，即怎么来管城市，包括2 章内容。
❖第四部分讲授城市管理的客体，即城市管理管些什么，包括7 章内容。
3
0.3 中国城市的发展态势
❖随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注 的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济 体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向 大城市，2001年中国城市化水平已经达到36%，整个国家正在 进入城市化“加速发展时期”；
❖目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的 规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴 随着一系列严重的社会、经济和环境问题；
现代城市管理学
❖ ❖ ❖
1
❖联系方式：63826636
前言
0.1 城市化的不可逆转性 ❖1800年，生活在城市里的世界人口比例为3%； ❖1900年，生活在城市里的世界人口比例为10%； ❖2000年，生活在城市里的世界人口比例为50%以上。 ❖一些专家预测：到2025年，世界人口将达到80亿左右，而城市 人口约有50亿。这意味着在200年的时间里，世界城市化水平从 3%发展到62%。 ❖历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界 被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有“城市世纪”或 “城市时代”之称。
❖如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。
4
❖1949年，中国城镇人口比重为11.7%
❖1982年，中国城镇人口比重为20.6%；
本课程框架结构
❖本课程共分五部分，总计19章内容。 ❖第一部分导论主要介绍城市管理的一般理论知识、城市及其发 展、市和市制的发展，包括3章内容。 ❖第二部分主要阐述城市管理的主体，即谁来管城市，包括2章 内容。
❖第三部分重点讲授城市管理的手段，即怎么来管城市，包括2 章内容。
❖第四部分讲授城市管理的客体，即城市管理管些什么，包括7 章内容。
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0.3 中国城市的发展态势
❖随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注 的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济 体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向 大城市，2001年中国城市化水平已经达到36%，整个国家正在 进入城市化“加速发展时期”；
❖目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的 规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴 随着一系列严重的社会、经济和环境问题；
现代城市管理学
❖ ❖ ❖
1
❖联系方式：63826636
前言
0.1 城市化的不可逆转性 ❖1800年，生活在城市里的世界人口比例为3%； ❖1900年，生活在城市里的世界人口比例为10%； ❖2000年，生活在城市里的世界人口比例为50%以上。 ❖一些专家预测：到2025年，世界人口将达到80亿左右，而城市 人口约有50亿。这意味着在200年的时间里，世界城市化水平从 3%发展到62%。 ❖历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界 被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有“城市世纪”或 “城市时代”之称。
❖如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。
4
❖1949年，中国城镇人口比重为11.7%
❖1982年，中国城镇人口比重为20.6%；
《城市管理》课件
生态保护
保护城市生态环境，促进生态系统的良性循 环。
环境监测
对城市环境进行实时监测，掌握环境质量状 况。
环境教育宣传
加强环境教育宣传，提高市民环保意识。
城市交通管理
交通规划
制定城市交通发展规划，优化交通布 局。
交通组织
组织和管理城市交通运行，保障交通 畅通。
交通安全监管
加强对交通安全的监管力度，降低交 通事故发生率。
多元主体模式
鼓励企业、社会组织和个人参与城市治理， 形成多元共治格局。
合作治理模式
政府与社会各方通过协商合作，共同解决城 市问题。
公众参与模式
强调公众在城市治理中的主体地位，鼓励居 民参与决策和管理过程。
CHAPTER
04
城市管理面临的挑战与解决方 案
城市人口增长挑战与解决方案
总结词：随着城市化进程加速，城市人 口数量不断增加，给城市管理带来了诸 多挑战。
推进城市可持续发展，控制城市无序扩 张。
加强城市基础设施建设，提高公共服务 水平。
解决方案
优化城市规划，合理配置资源，提高城 市承载能力。
城市经济发展挑战与解决方案
解决方案
加强科技创新，提高城市核心竞 争力。
总结词：经济发展是城市发展的 重要驱动力，但同时也带来了诸 多问题，如环境污染、资源浪费 等。
调整产业结构，发展绿色经济和 循环经济。
优化资源配置，实现资源高效利 用。
城市环境可持续性挑战与解决方案
总结词：环境保护是城市 发展的前提，但随着城市 化的推进，环境问题日益 突出。
解决方案
加强环境保护法律法规的 制定和执行。
加大环境治理力度，提高 环境质量。
推广绿色出行、节能减排 的生活方式。
保护城市生态环境，促进生态系统的良性循 环。
环境监测
对城市环境进行实时监测，掌握环境质量状 况。
环境教育宣传
加强环境教育宣传，提高市民环保意识。
城市交通管理
交通规划
制定城市交通发展规划，优化交通布 局。
交通组织
组织和管理城市交通运行，保障交通 畅通。
交通安全监管
加强对交通安全的监管力度，降低交 通事故发生率。
多元主体模式
鼓励企业、社会组织和个人参与城市治理， 形成多元共治格局。
合作治理模式
政府与社会各方通过协商合作，共同解决城 市问题。
公众参与模式
强调公众在城市治理中的主体地位，鼓励居 民参与决策和管理过程。
CHAPTER
04
城市管理面临的挑战与解决方 案
城市人口增长挑战与解决方案
总结词：随着城市化进程加速，城市人 口数量不断增加，给城市管理带来了诸 多挑战。
推进城市可持续发展，控制城市无序扩 张。
加强城市基础设施建设，提高公共服务 水平。
解决方案
优化城市规划，合理配置资源，提高城 市承载能力。
城市经济发展挑战与解决方案
解决方案
加强科技创新，提高城市核心竞 争力。
总结词：经济发展是城市发展的 重要驱动力，但同时也带来了诸 多问题，如环境污染、资源浪费 等。
调整产业结构，发展绿色经济和 循环经济。
优化资源配置，实现资源高效利 用。
城市环境可持续性挑战与解决方案
总结词：环境保护是城市 发展的前提，但随着城市 化的推进，环境问题日益 突出。
解决方案
加强环境保护法律法规的 制定和执行。
加大环境治理力度，提高 环境质量。
推广绿色出行、节能减排 的生活方式。
2第3章 城市管理理论PPT课件
3.2 市场失灵与公共管理
3.2.1 市场机制的功能
1.需求满足功能 ❖
（最有效地满足人们多元化的社会需求。）
2.情报传递功能 ❖
（市场通过价格变化、供求关系、产品质量、竞争情况等市
场信息，帮助生产者、经营者和消费者了解市场行情，从而作出理性选择）
3.检验评价功能 ❖
（一种商品或服务是否能满足消费者的需求，通过市场检验）
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
❖ 1.公共部门的概念
❖ 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。
（2）政府 ❖
（广义：行政、立法、司法）
（3）事业单位 ❖
（是政府履行公共服务职能的一种延伸，科教文卫体环等）
❖ （4）国有企业
❖ （5）其他公共部门（行业协会、社区组织）P51
10
11
私人部门的运行和资源配置主要通过市场机制发挥作用。近代以来的经验表明，市场机制是迄今为止最 有效率和最富有活力的资源配置方式。
3
城市管理可分为私人领域和公共领域两个场域。私人领域以市场机制作为资源配置的基本形式，而公共领域以公共选择 机制作为资源配置的基本形式。相应地，各种组织也可分为私人部门和公共部门两类。
3.1 私人部门与公共部门
3.1.1 私人部门的含义
❖ 1.私人部门的概念
3.2.1 市场机制的功能
1.需求满足功能 ❖
（最有效地满足人们多元化的社会需求。）
2.情报传递功能 ❖
（市场通过价格变化、供求关系、产品质量、竞争情况等市
场信息，帮助生产者、经营者和消费者了解市场行情，从而作出理性选择）
3.检验评价功能 ❖
（一种商品或服务是否能满足消费者的需求，通过市场检验）
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
❖ 1.公共部门的概念
❖ 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。
（2）政府 ❖
（广义：行政、立法、司法）
（3）事业单位 ❖
（是政府履行公共服务职能的一种延伸，科教文卫体环等）
❖ （4）国有企业
❖ （5）其他公共部门（行业协会、社区组织）P51
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私人部门的运行和资源配置主要通过市场机制发挥作用。近代以来的经验表明，市场机制是迄今为止最 有效率和最富有活力的资源配置方式。
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城市管理可分为私人领域和公共领域两个场域。私人领域以市场机制作为资源配置的基本形式，而公共领域以公共选择 机制作为资源配置的基本形式。相应地，各种组织也可分为私人部门和公共部门两类。
3.1 私人部门与公共部门
3.1.1 私人部门的含义
❖ 1.私人部门的概念
城市管理学ppt课件
信息误识（偏听偏信、会叫的鸟儿有虫吃） 决策低效（集体选择） 利益冲突（公共、部门、个人） 能力有限
整理版课件
52
表现
部门扩张 决策失误 执行低效 行政成本高 再分配不公 政府设租
整理版课件
53
3.3 城市管理的理论发展
单中心走向多中心治理 全能型政府走向有限型政府 管制型政府走向服务型政府 预算型政府走向绩效型政府 封闭型政府走向透明化政府 学习型政府走向研究型政府
本章重难点： 城市的概念和基本特征； 城市化的含义和发展趋势； 中国城市化的基本特征； 中国城市化的政策选择。
整理版课件
8
2.1 城市的形成与发展
2.1.1 城市的概念与特征
1. 城市的概念
• 城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志 着社会的进步和人类文明程度的提升。
• 是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类 生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密 集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。
整理版课件
57
3.1 国外城市体制概览
3.1.1 西方国家城市的行政地位
城市行政地位是指城城市府在国家体制中所处 的行政层级，以及城城市府是自治还是受上级 政府节制。一般而言，城市行政地位主要受制 于国家结构形式。
西方各国的国家结构形式存在着单一制和联邦制之 分。
整理版课件
58
1.联邦制国家城市的行政地位（法定分权）
整理版课件
17
2.1.2 城市的历史发展
• 古代城市的发展。
• 规模小、数量少、政治功能突出、功能日趋多元化
• 近现代城市发展。数量迅速增加，规模膨胀。
• 城市日益成为人类居住活动中心和经济发展中心 • 城市空间布局结构发生了巨大变化，内部出现区域分工 • 城市问题突出，生态环境保护和可持续发展是共同问题
整理版课件
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表现
部门扩张 决策失误 执行低效 行政成本高 再分配不公 政府设租
整理版课件
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3.3 城市管理的理论发展
单中心走向多中心治理 全能型政府走向有限型政府 管制型政府走向服务型政府 预算型政府走向绩效型政府 封闭型政府走向透明化政府 学习型政府走向研究型政府
本章重难点： 城市的概念和基本特征； 城市化的含义和发展趋势； 中国城市化的基本特征； 中国城市化的政策选择。
整理版课件
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2.1 城市的形成与发展
2.1.1 城市的概念与特征
1. 城市的概念
• 城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志 着社会的进步和人类文明程度的提升。
• 是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类 生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密 集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。
整理版课件
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3.1 国外城市体制概览
3.1.1 西方国家城市的行政地位
城市行政地位是指城城市府在国家体制中所处 的行政层级，以及城城市府是自治还是受上级 政府节制。一般而言，城市行政地位主要受制 于国家结构形式。
西方各国的国家结构形式存在着单一制和联邦制之 分。
整理版课件
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1.联邦制国家城市的行政地位（法定分权）
整理版课件
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2.1.2 城市的历史发展
• 古代城市的发展。
• 规模小、数量少、政治功能突出、功能日趋多元化
• 近现代城市发展。数量迅速增加，规模膨胀。
• 城市日益成为人类居住活动中心和经济发展中心 • 城市空间布局结构发生了巨大变化，内部出现区域分工 • 城市问题突出，生态环境保护和可持续发展是共同问题
PPT课件 城市管理学
• 运用高新技术改造、提升城市传统产业，另一个重要的方面，就 是要把改造、提升传统产业与新兴科技和新兴产业结合起来。
二、信息化时代的产业融合趋势
• (一) 产业融合：产业模式的重大变革 • (二) 产业融合与产业的新发展 • 首先，产业融合大大促进了新产品与新服务的开发 • 其次，产业融合大大促进了传统服务及其产业的创新 • 再次，产业融合可有效突破产业边界的桎梏，催生新的产业形态 • (三) 跨越产业边界，寻找新的产业机会
• (3) 转租赁
• (4) 杠杆租赁
(三) 融资租赁介入城市基础设施的重点领域
• (1) 城市大交通。主要包括飞机、火车、汽车、轮船和机场、铁路、 公路、码头等立体交通。
• (2) 公共设施。主要包括供水供气、污水处理、医院、学校、路灯 节能、“七通一平” 旅游设施。
• (3) 厂房、住宅和办公用房及其配套设施建设。通常以融资租赁的 方式进行整体性建设。
二、城市政策的主要手段
续表
三、反应性政策与公共决策回应机制
• 政府回应机制主要包括下列内容： • ①政府决策承诺制 • ②政务公开与决策公示制 • ③重大决策听证制度 • ④政府决策复决权制度 • ⑤政府决策法规回应制度 • ⑥政府决策责任制度
第十二章 城市产业发展 与结构调整
第一节 城市主导产业选择
(二) 公共决策科学化
• 1. 建立健全公共决策系统 • 2. 遵循科学的公共决策原则 • 3. 提高公共决策参与者的素质与能力
(三) 公共决策法制化
• 1. 理顺公共决策主体关系，完善决策规则 • 2. 决策程序法制化 • 3. 充分发挥决策监控系统的作用
第四节 城市政策的制定
• 一、政策制定与决策 • 问题产生 • 议程建立 • 问题解决 • 政策执行 • 政策结果、评估和反馈
二、信息化时代的产业融合趋势
• (一) 产业融合：产业模式的重大变革 • (二) 产业融合与产业的新发展 • 首先，产业融合大大促进了新产品与新服务的开发 • 其次，产业融合大大促进了传统服务及其产业的创新 • 再次，产业融合可有效突破产业边界的桎梏，催生新的产业形态 • (三) 跨越产业边界，寻找新的产业机会
• (3) 转租赁
• (4) 杠杆租赁
(三) 融资租赁介入城市基础设施的重点领域
• (1) 城市大交通。主要包括飞机、火车、汽车、轮船和机场、铁路、 公路、码头等立体交通。
• (2) 公共设施。主要包括供水供气、污水处理、医院、学校、路灯 节能、“七通一平” 旅游设施。
• (3) 厂房、住宅和办公用房及其配套设施建设。通常以融资租赁的 方式进行整体性建设。
二、城市政策的主要手段
续表
三、反应性政策与公共决策回应机制
• 政府回应机制主要包括下列内容： • ①政府决策承诺制 • ②政务公开与决策公示制 • ③重大决策听证制度 • ④政府决策复决权制度 • ⑤政府决策法规回应制度 • ⑥政府决策责任制度
第十二章 城市产业发展 与结构调整
第一节 城市主导产业选择
(二) 公共决策科学化
• 1. 建立健全公共决策系统 • 2. 遵循科学的公共决策原则 • 3. 提高公共决策参与者的素质与能力
(三) 公共决策法制化
• 1. 理顺公共决策主体关系，完善决策规则 • 2. 决策程序法制化 • 3. 充分发挥决策监控系统的作用
第四节 城市政策的制定
• 一、政策制定与决策 • 问题产生 • 议程建立 • 问题解决 • 政策执行 • 政策结果、评估和反馈
电大城市管理学课件
电大城市管理学课件
目录
CONTENTS
• 城市管理学概述 • 城市规划管理 • 城市公共设施管理 • 城市经济管理 • 城市社会管理 • 城市环境管理
01 城市管理学概述
城市管理学的定义
城市管理学是一门研究城市规划、建 设、管理和发展的综合性学科，旨在 解决城市发展过程中的各种问题，提 高城市居民的生活质量。
城市环境的概念和特点
城市环境的概念
城市环境是指围绕城市人群生存和发展所需的各种环境 的总和，包括自然环境和人工环境。
城市环境的特点
城市环境具有空间密集、人口密集、资源密集、信息密 集等特点，这些特点对城市环境管理提出了更高的要求 。
城市环境管理的原则和方法
城市环境管理的原则
城市环境管理应遵循可持续发展原则、经济社会发展 与环境保护相协调原则、公众参与原则、依法管理原 则等。
城市社会管理的方法
行政手段、法律手段、经济手段、社会手段 等。
城市社会稳定的策略和措施
要点一
城市社会稳定的策略
要点二
城市社会稳定的措施
加强社会治安防控、完善社会保障体系、优化公共服务供 给、推进社区治理等。
加强社会矛盾调解、完善应急管理体系、加强社会信用体 系建设、推进文化建设等。
06 城市环境管理
城市环境保护的措施包括加强环境监测、推进环境污染 治理、推广绿色出行、建设生态公园等，这些措施有助 于改善城市环境质量，提高居民的生活质量。
感谢您的观看
THANKS
城市环境管理的方法
城市环境管理的方法包括行政手段、法律手段、经济 手段、技术手段和宣传教育手段等，这些手段相互配 合，共同实现城市环境管理的目标。
城市环境保护的策略和措施
目录
CONTENTS
• 城市管理学概述 • 城市规划管理 • 城市公共设施管理 • 城市经济管理 • 城市社会管理 • 城市环境管理
01 城市管理学概述
城市管理学的定义
城市管理学是一门研究城市规划、建 设、管理和发展的综合性学科，旨在 解决城市发展过程中的各种问题，提 高城市居民的生活质量。
城市环境的概念和特点
城市环境的概念
城市环境是指围绕城市人群生存和发展所需的各种环境 的总和，包括自然环境和人工环境。
城市环境的特点
城市环境具有空间密集、人口密集、资源密集、信息密 集等特点，这些特点对城市环境管理提出了更高的要求 。
城市环境管理的原则和方法
城市环境管理的原则
城市环境管理应遵循可持续发展原则、经济社会发展 与环境保护相协调原则、公众参与原则、依法管理原 则等。
城市社会管理的方法
行政手段、法律手段、经济手段、社会手段 等。
城市社会稳定的策略和措施
要点一
城市社会稳定的策略
要点二
城市社会稳定的措施
加强社会治安防控、完善社会保障体系、优化公共服务供 给、推进社区治理等。
加强社会矛盾调解、完善应急管理体系、加强社会信用体 系建设、推进文化建设等。
06 城市环境管理
城市环境保护的措施包括加强环境监测、推进环境污染 治理、推广绿色出行、建设生态公园等，这些措施有助 于改善城市环境质量，提高居民的生活质量。
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THANKS
城市环境管理的方法
城市环境管理的方法包括行政手段、法律手段、经济 手段、技术手段和宣传教育手段等，这些手段相互配 合，共同实现城市环境管理的目标。
城市环境保护的策略和措施
现代城市管理学课件完整版
红字为2012年考试题目；填空划出8分，考的比较偏门，没找到的一题是考：城市化的两个主要衡量指标，课件上应该没有，同学们自己看书吧。
祝考试好运~物业09-1袁小米⏹城市正变得越来越重要。
⏹城市问题越来越多。
⏹城市管理成为城市健康发展、人类可持续发展的关键所在。
联合国在《人居议程》中确认，人类可持续发展的战斗，其成功与失败将在城市内见分晓，而良好的城市管理将是成败的关键所在。
联合国人居环境中心的公报上（1999, Vol. 5, No. 4）写道：“良好的城市政府管理包含可广泛参与的决策制定”。
绪论⏹城市管理与物业管理⏹城市管理紧密联系城市发展的实际，研究城市管理学的基本理论和方法，分析城市产生发展的社会历史条件，对城市的地域结构，生态结构，社会结构，社区问题进行深入研究，探讨城市化特点、动力、进程和中国城市化道路、目标与模式，探索科学的城市管理、城市规划、社区管理方法，建构较为完整的城市社会管理体系。
⏹学习《城市管理学》，为物业管理专业学生从宏观上理解城市管理、城市规划、社区管理等相关知识，系统认识城市发展和城市社会，启迪思路，为学生全面认识城市，拓宽物业管理专业视野打下基础。
⏹课程主要内容⏹1．城市管理与城市管理学⏹2．城市概论⏹3．城市管理理论⏹4．城市管理体制与运行机制⏹5．城市竞争力⏹6．城市资源及其经营⏹7．城市规划管理⏹8．城市基础设施管理⏹9．城市经济管理⏹10．城市社会管理⏹11．城市生态管理⏹12．城市发展战略管理与危机管理第一章城市管理与城市管理学⏹§1.城市产生与发展⏹什么是城市？⏹城市与乡村的区别开放的美国移民国家的特征美国是一个“变化万千”的国家。
多种族、多元文化、地势迥异的地理环境和多变的气候。
美国是由那些去西方寻找广阔、富饶土地的移民开拓而成的。
美利坚合众国的历史，整个是一部美国民族的迁移史。
流动与迁徙是促进美国历史的重要力量源泉。
因此，在这片区域上发生着与这一民族特征息息相关的各种事件。
人民大2023《城市管理学：公共视角》PPT第1章城市管理系统的框架与演进
城市结构由简到繁、参与 主体由单一到多元、管理 手段从经验到科学，现代 城市管理需要依靠子系统 间整体性协调。
当前研究范畴与重点
城市管理系统 当前城市管理多从管理流
程、业务领域、部门架构 加快构建整体性的研究框
三个方向展开分析。存在 架，分析各子系统与各主
着与城市发展复杂性之间 体间相互作用的结构形态，
✓ ✓ 范戴克认为的城市管理任务与宗旨是什么？ ✓ 城市管理的内涵特征是什么？ ✓ 城市管理系统的作用有哪些？ ✓ “MASTER”城市管理系统的核心框架与组成内容是什么？ ✓ 管治型城市管理系统的组织基础是什么？ ✓ 治理型城市管理系统的组织基础及其在运行中的互动关系是怎样的？
19
城市管理学：公共视角
1.2 城市管理系统的作用与框架
1.2.2
城 市 管 理 系 统 的 框 架
此后，对城市运行中的技术工具（Technology）、评价方式（Evaluation）与更新过 程（Remolding）进行系统性的优化与迭代分析研究，最终构建支撑全领域、多主体 、全链条综合分析的城市管理系统。
• 城市管理中主要运用的管理方法、工具和手段 技术 • 包括城市管理的基础支撑、政策制度、工具方法等，贯穿于城市管理全过程
新编21世纪公共管理系列教材
1.3 城市管理系统的转换升级
1.3.1
建
设 型
政府 行政
城
力量
市
主导
管
管理
理
阶段
系
统
价值 目标 主体 技术 评价 更新
树立政府权威，提高城市建设效率
包含有效配置建设资源、确立政府主导地位和 提高行政效率三大核心目标
各主体呈现“环式”结构，主体之间地位不对称 ➢ 政府依靠行政主导作用，发挥元治理作用
当前研究范畴与重点
城市管理系统 当前城市管理多从管理流
程、业务领域、部门架构 加快构建整体性的研究框
三个方向展开分析。存在 架，分析各子系统与各主
着与城市发展复杂性之间 体间相互作用的结构形态，
✓ ✓ 范戴克认为的城市管理任务与宗旨是什么？ ✓ 城市管理的内涵特征是什么？ ✓ 城市管理系统的作用有哪些？ ✓ “MASTER”城市管理系统的核心框架与组成内容是什么？ ✓ 管治型城市管理系统的组织基础是什么？ ✓ 治理型城市管理系统的组织基础及其在运行中的互动关系是怎样的？
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城市管理学：公共视角
1.2 城市管理系统的作用与框架
1.2.2
城 市 管 理 系 统 的 框 架
此后，对城市运行中的技术工具（Technology）、评价方式（Evaluation）与更新过 程（Remolding）进行系统性的优化与迭代分析研究，最终构建支撑全领域、多主体 、全链条综合分析的城市管理系统。
• 城市管理中主要运用的管理方法、工具和手段 技术 • 包括城市管理的基础支撑、政策制度、工具方法等，贯穿于城市管理全过程
新编21世纪公共管理系列教材
1.3 城市管理系统的转换升级
1.3.1
建
设 型
政府 行政
城
力量
市
主导
管
管理
理
阶段
系
统
价值 目标 主体 技术 评价 更新
树立政府权威，提高城市建设效率
包含有效配置建设资源、确立政府主导地位和 提高行政效率三大核心目标
各主体呈现“环式”结构，主体之间地位不对称 ➢ 政府依靠行政主导作用，发挥元治理作用
电大最新版《城市管理学》课件第7章城市空间管理
• 就是国家为保证土地资源的合理利用和优化配置， 促进经济、社会和环境的协调发展，通过土地利 用总体规划等国家强制力，规定土地用途，明确 土地使用条件，土地所有者、使用者必须严格按 照规划所确定的土地用途和条件使用土地的制度。
（二）土地用途管制的主要任务
• 土地用途管制的核心目标是实现耕地总量动态平衡。核心 任务是基本农田保护区的用途管制。
• 现阶段中国城市规划的基本任务是保护和修复人 居环境，为城市经济、社会和文化协调、稳定持 续发展服务，保障城市居民安全、健康、舒适的 空间环境和公正的社会环境。
（二）编制城市规划的基本原则
• 1.人工环境与自然环境相和谐的原则
• 合理利用土地、节约用地是我国的基本国策。
• 2.历史环境与未来环境相和谐的原则 • 3.城市环境中各社会群体之间社会生活和谐
• 1.城镇建成区土地用途管制
• （1）通过行政、法律、经济、技术手段，内涵挖潜、集 约利用土地。
• （2）调整完善城市规划，合理划分功能区，优化土地资 源配置。
• （3）实行土地有偿使用 • （4）通过城镇土地整理和土地容积率进行管制，充分利
用土地空间。
2.城郊土地用途管制
① 充分、合理、持续、高效利用有限土地 ② 坚持深化征地制度改革 ③ 做好城郊土地利用总体规划与城镇规划的
步骤。
• 2.注重因地制宜、因时制宜。
• 每个城市的自然条件、历史文化、经济状况和基 础都不同，规划工作必须具体情况具体分析。
• 3.注重与城市的性质对接
• 有的城市以工业为主 • 有的城市以风景旅游为主 • 有的城市以金融贸易为主
第二节土地利用管理
• 一、土地用途管制 • （一）土地用途管制概念
虑城市空间的长远发展方向。 ④ 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。
（二）土地用途管制的主要任务
• 土地用途管制的核心目标是实现耕地总量动态平衡。核心 任务是基本农田保护区的用途管制。
• 现阶段中国城市规划的基本任务是保护和修复人 居环境，为城市经济、社会和文化协调、稳定持 续发展服务，保障城市居民安全、健康、舒适的 空间环境和公正的社会环境。
（二）编制城市规划的基本原则
• 1.人工环境与自然环境相和谐的原则
• 合理利用土地、节约用地是我国的基本国策。
• 2.历史环境与未来环境相和谐的原则 • 3.城市环境中各社会群体之间社会生活和谐
• 1.城镇建成区土地用途管制
• （1）通过行政、法律、经济、技术手段，内涵挖潜、集 约利用土地。
• （2）调整完善城市规划，合理划分功能区，优化土地资 源配置。
• （3）实行土地有偿使用 • （4）通过城镇土地整理和土地容积率进行管制，充分利
用土地空间。
2.城郊土地用途管制
① 充分、合理、持续、高效利用有限土地 ② 坚持深化征地制度改革 ③ 做好城郊土地利用总体规划与城镇规划的
步骤。
• 2.注重因地制宜、因时制宜。
• 每个城市的自然条件、历史文化、经济状况和基 础都不同，规划工作必须具体情况具体分析。
• 3.注重与城市的性质对接
• 有的城市以工业为主 • 有的城市以风景旅游为主 • 有的城市以金融贸易为主
第二节土地利用管理
• 一、土地用途管制 • （一）土地用途管制概念
虑城市空间的长远发展方向。 ④ 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。
城市管理学ppt课件
13
• 系统原理的要点如下：
• (1)整体性原理。
• 整体性原理指系统要素之间相互关系 及要素与系统之间的关系以整体为主进行 协调，局部服从整体，使整体效果为最优。 通俗地讲．就是要从系统的整体着眼，部 分着手，统筹兼顾，各方协调，达到系统 整体的最优化。
ppt课件.
14
要明确和注意以下问题
第一：城市大系统是整体，城市的分系统是局部。 在城市管理中当城市分系统和城市大系统发生矛 盾时，分系统的利益必须服从城市大系统的整体 利益。
ppt课件.
6
第二章 城市管理原理
主要内容： 1.城市管理的理论基础和管理学的一般原理 2.城市管理的方法 3.城市管理的目标与原则等内容
ppt课件.
7
第一节 城市管理的一般原理
• 城市管理是多学科理论基础深厚的科学。 • 不仅是经济管理，而且还包括了战略
管理、规划管理、社会管理、文化管理、 生态与环境管理、法制管理、行政管理以 及对外关系管理等等。涉及城市学、管理 学、经济学、社会学、规划学、地理学、 生态学、法学、行政学、外交学等
• 一些新的学科，比如营销学、公共关系学、 人口学、策划学、品牌学、经营学等。实 际上，这些学科不过是经济学、社会学等 学科的分支学科或交叉学科。所以，它们 也是城市具体业务管理的基础理论。
ppt课件.
10
科学方法论基础
• 马克思辩证唯物主义哲学
• 政府的城市管理毕竞还是具体的人的 管理，或者说是政府公务员的管理。作为 人，在进行城市管理中，必然涉及思想方 法的问题，而研究人的思想方法的基础理 论是哲学。马克思辩证唯物主义哲学，应 该是城市管理人员分析问题、解决问题的 科学方法论基础。
基本的动力是： • (1)物质动力。这里主要是指对个人的物质鼓励，
(2024年)城市管理学实用教案pptx
案例二
某城市通过推进智慧城市建设， 运用大数据、人工智能等技术手 段，提高了城市社会管理的效率 和精准度。
案例三
某城市通过加强公共安全体系建 设，成功应对了多起突发事件， 保障了城市居民的生命财产安全 。
2024/3/26
39
THANKS
感谢观看
2024/3/26
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城市规划的原则与内容
城市总体布局
城市规划内容
01
02
03
城市交通规划
城市绿化规划
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04
05
城市基础设施规划
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城市建设管理的程序与要求
城市建设管理程序
项目建议书阶段
可行性研究阶段
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城市建设管理的程序与要求
设计阶段
施工阶段
竣工验收阶段
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城市建设管理的程序与要求
02
生态城市理念与目标
03
建设实践与成果展示
04
未来发展规划与展望
17
03 城市基础设施管 理
2024/3/26
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城市基础设施的构成与特点
构成
包括交通、能源、通信、水利、环保等系统
特点
系统性、服务性、先行性、基础性
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城市基础设施管理的目标与原则
2024/3/26
目标
保障城市基础设施的高效、安全、稳 定运行，满足城市居民生产和生活需 要
确保工程质量和安全
严格遵守法律法规
城市建设管理要求
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2024/3/26
03 02
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城市建设管理的程序与要求
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合作关系
第十二章 各国城市管理概况
内容体系
• 第一节 美国的城市管理 • 第二节 英国的城市管理 • 第三节 日本和韩国的城市管能 • 美国城市管理组织形态 • 美国城市管理的主要特点
美国城市政府的类型
• 契约政府 ：是指根据州政府颁发的特许状，或按 照州的法律规定设立的政府。契约政府管理着具 有明确区域划分的居民聚居单位，即市政自治体。
管理系统 • 训练和演习
危机反应机制
• 确定危机的性质和严重等级，建立分 级危机应对系统
• 成立应急指挥中心或指挥部 • 根据危机的性质、种类和严重程度，
迅速启动相应的应急预案，调动应急 力量，应对危机
第二节 国外的危机管理经验
• 危机管理在国外的实践 • 国外大城市的全政府型综合危机管理系统 • 国外大城市的全社会型危机管理网络系统
• 宪章政府：是因有些州的法律允许州内的市制定 自己的宪章而得名的城市政府。市宪章又称市特 许状，是市的基本法。市宪章详细规定市的疆界， 市政府的宗旨、职能、权力、组织结构和各类官 员权利以及选举程序等。美国的市政府只拥有市 宪章明文授予的权利。州宪法既规定了公民有自 愿组成市政自治体的权利，又赋予了州议会制定、 授予、修改和撤销市宪章的权利。因此，州对市 拥有最后的决定权和控制权。
英国城市委员会的类型及职责
• 一是法定委员会，即根据有关法律规定为处理特 定事务而必设的。其地位受法律保护。法定委员 会拥有一定的行使权，其职权范围非常明确，主 要是负责处理教育、财政、警察、卫生、消防和 社会服务等方面的事务。法定委员会的职权只能 由法定委员会行使，市议会不得行使。
• 二是常设委员会，其职责是处理城市的大量日常 管理事务，如城市公共事业，城市环境卫生等行 政事务。除财政委员会和警察委员会的全体委员 均须为议员以外，其余各委员会可由议员组成， 也可由议员和非议员共同组成，一些专业委员会， 还必须有一定数量的专家作为其成员。
英国城市管理议会委员会制的运作
英国城市的行政职权由市议会授权其内 部设置的各委员会行使。城市的城市管理事务首 先需由市议会讨论决定，然后才交与各委员会具 体执行，各委员会根据市议会的授权自行处理各 主管的事务。市议会委员会的职权主要是根据市 议会议案制定具体执行方案以及对市议会审议的 某些事项也有一定的制约权，如某些事项需先经 委员会审查并提交同意报告，否则市议会不能直 接表决。由于英国城市议会和城市委员会是“议 行合一”的，所以，议会和委员会之间较少摩擦， 协调性比较好。
• 现代城市灾害波及和影响的范围不断扩大 。
第二节 城市危机管理体系
• 建立城市危机管理体系 • 建立完善的城市危机应急系统 • 危机反应机制
建立城市危机管理体系
• 恢复城市危机的社会性 • 建立城市危机管理的法律体系 • 建立责任共担机制 • 加强交流合作
建立完善的城市危机应急系统
• 危机规划和应急预案 • 应急物资供应的保障和城市应急资源
优势 • 积极吸引城市利益相关者参与城市建设和
管理 • 注意多种城市管理的综合运用
第二节 英国的城市管理
• 英国的城市管理组织 • 英国城市委员会的类型及职责 • 英国城市管理议会委员会制的运作 • 英国城市政府的管理服务职能 • 英国城市政府的职能
英国的城市管理组织
英国国家政治制度为权力联合制， 而非权力分立制，英国城市政治制度也是 一样。城市设置议会，城市立法权由议会 全体议员成立立法团体行使，行政权由议 会授权其内部设置的若干行政委员会行使。 也就是说，英国城市议会集立法权与行政 权于一身，属“议行合一”制。英国的城 市实行自治管理，不同级别的城市其管理 组织虽有一些差异，但城市管理组织形式 一般都是议会委员会制。
SUCCESS
THANK YOU
2019/5/25
市宪章的形式
• 专用宪章 • 通用宪章 • 分级宪章 • 任意宪章 • 自治宪章
美国城市管理组织形态
• 市长议会制 • 市经理制 • 市委员会制 • 市行政长制
美国城市管理的主要特点
• 不同层次的市镇，法律地位平等 • 注重市民和社会中介组织的参与 • 重视发挥政府行政职能和市场机制的双重
危机管理在国外的实践
• 美国为了应付包括城市危机在内的各种危 机，成立了以联邦应急管理署为中心，从 中央到地方，统合政、军、警、消防、医 疗、民间组织及市民等一体化指挥、调度， 对重大危机能够动员一切资源进行法制管 理的体系。美国的这种危机管理体系主要 是通过政府、非政府组织以及危机信息等 方面进行规范，实现危机管理的目的。
危机管理在国外的实践
• 规范政府的作用 • 规范非政府组织及其市民参与危机管
理 • 规范危机信息工作
国外大城市的全政府型综合危机管
理系统的特点
• 强化危机应急管理的领导权威，构成强有力的指 挥协调中枢
• 设置直属市长领导的综合性危机管理机构，辅助 市长进行危机的全面管理
• 形成由各方代表共同组成的委员会，就危机事项 应对进行决策和沟通协调
• 以现有的政府组织机构为依托，通过重新界定现 有的政府组织职能，重塑现有政府组织职能结构， 增加危机管理职能，来构建全政府型危机管理系 统
• 加强政府间的相互救援和良好合作，形成政府间 危机管理联动系统
国外大城市的全社会型危机管理网 络系统
• 塑造发达的城市应急文化 • 城市社区组织的危机治理机制 • 志愿者组织的危机应急功能 • 政府和社会组织在危机管理中的伙伴
第十一章 城市危机管理
内容体系
• 第一节 现代大城市危机管理所面 临的新的挑战
• 第二节 城市危机管理体系 • 第三节 国外的危机管理经验
第一节 现代大城市危机管理所面 临的新的挑战
• 随着生产力的发展和科学技术的进步，在现代社 会化的历史进程中，现代城市危机事件的种类不 断增加；
• 随着现代城市的发展和城市在国家政治经济生活 中的地位的提升，城市灾害的规模也不断的在增 大，对城市一直整个国家的经济政治秩序和人民 生命财产所可能造成的损失不断增加，城市灾害 的爆发呈现群发性和整体联动性的新特征；
第十二章 各国城市管理概况
内容体系
• 第一节 美国的城市管理 • 第二节 英国的城市管理 • 第三节 日本和韩国的城市管能 • 美国城市管理组织形态 • 美国城市管理的主要特点
美国城市政府的类型
• 契约政府 ：是指根据州政府颁发的特许状，或按 照州的法律规定设立的政府。契约政府管理着具 有明确区域划分的居民聚居单位，即市政自治体。
管理系统 • 训练和演习
危机反应机制
• 确定危机的性质和严重等级，建立分 级危机应对系统
• 成立应急指挥中心或指挥部 • 根据危机的性质、种类和严重程度，
迅速启动相应的应急预案，调动应急 力量，应对危机
第二节 国外的危机管理经验
• 危机管理在国外的实践 • 国外大城市的全政府型综合危机管理系统 • 国外大城市的全社会型危机管理网络系统
• 宪章政府：是因有些州的法律允许州内的市制定 自己的宪章而得名的城市政府。市宪章又称市特 许状，是市的基本法。市宪章详细规定市的疆界， 市政府的宗旨、职能、权力、组织结构和各类官 员权利以及选举程序等。美国的市政府只拥有市 宪章明文授予的权利。州宪法既规定了公民有自 愿组成市政自治体的权利，又赋予了州议会制定、 授予、修改和撤销市宪章的权利。因此，州对市 拥有最后的决定权和控制权。
英国城市委员会的类型及职责
• 一是法定委员会，即根据有关法律规定为处理特 定事务而必设的。其地位受法律保护。法定委员 会拥有一定的行使权，其职权范围非常明确，主 要是负责处理教育、财政、警察、卫生、消防和 社会服务等方面的事务。法定委员会的职权只能 由法定委员会行使，市议会不得行使。
• 二是常设委员会，其职责是处理城市的大量日常 管理事务，如城市公共事业，城市环境卫生等行 政事务。除财政委员会和警察委员会的全体委员 均须为议员以外，其余各委员会可由议员组成， 也可由议员和非议员共同组成，一些专业委员会， 还必须有一定数量的专家作为其成员。
英国城市管理议会委员会制的运作
英国城市的行政职权由市议会授权其内 部设置的各委员会行使。城市的城市管理事务首 先需由市议会讨论决定，然后才交与各委员会具 体执行，各委员会根据市议会的授权自行处理各 主管的事务。市议会委员会的职权主要是根据市 议会议案制定具体执行方案以及对市议会审议的 某些事项也有一定的制约权，如某些事项需先经 委员会审查并提交同意报告，否则市议会不能直 接表决。由于英国城市议会和城市委员会是“议 行合一”的，所以，议会和委员会之间较少摩擦， 协调性比较好。
• 现代城市灾害波及和影响的范围不断扩大 。
第二节 城市危机管理体系
• 建立城市危机管理体系 • 建立完善的城市危机应急系统 • 危机反应机制
建立城市危机管理体系
• 恢复城市危机的社会性 • 建立城市危机管理的法律体系 • 建立责任共担机制 • 加强交流合作
建立完善的城市危机应急系统
• 危机规划和应急预案 • 应急物资供应的保障和城市应急资源
优势 • 积极吸引城市利益相关者参与城市建设和
管理 • 注意多种城市管理的综合运用
第二节 英国的城市管理
• 英国的城市管理组织 • 英国城市委员会的类型及职责 • 英国城市管理议会委员会制的运作 • 英国城市政府的管理服务职能 • 英国城市政府的职能
英国的城市管理组织
英国国家政治制度为权力联合制， 而非权力分立制，英国城市政治制度也是 一样。城市设置议会，城市立法权由议会 全体议员成立立法团体行使，行政权由议 会授权其内部设置的若干行政委员会行使。 也就是说，英国城市议会集立法权与行政 权于一身，属“议行合一”制。英国的城 市实行自治管理，不同级别的城市其管理 组织虽有一些差异，但城市管理组织形式 一般都是议会委员会制。
SUCCESS
THANK YOU
2019/5/25
市宪章的形式
• 专用宪章 • 通用宪章 • 分级宪章 • 任意宪章 • 自治宪章
美国城市管理组织形态
• 市长议会制 • 市经理制 • 市委员会制 • 市行政长制
美国城市管理的主要特点
• 不同层次的市镇，法律地位平等 • 注重市民和社会中介组织的参与 • 重视发挥政府行政职能和市场机制的双重
危机管理在国外的实践
• 美国为了应付包括城市危机在内的各种危 机，成立了以联邦应急管理署为中心，从 中央到地方，统合政、军、警、消防、医 疗、民间组织及市民等一体化指挥、调度， 对重大危机能够动员一切资源进行法制管 理的体系。美国的这种危机管理体系主要 是通过政府、非政府组织以及危机信息等 方面进行规范，实现危机管理的目的。
危机管理在国外的实践
• 规范政府的作用 • 规范非政府组织及其市民参与危机管
理 • 规范危机信息工作
国外大城市的全政府型综合危机管
理系统的特点
• 强化危机应急管理的领导权威，构成强有力的指 挥协调中枢
• 设置直属市长领导的综合性危机管理机构，辅助 市长进行危机的全面管理
• 形成由各方代表共同组成的委员会，就危机事项 应对进行决策和沟通协调
• 以现有的政府组织机构为依托，通过重新界定现 有的政府组织职能，重塑现有政府组织职能结构， 增加危机管理职能，来构建全政府型危机管理系 统
• 加强政府间的相互救援和良好合作，形成政府间 危机管理联动系统
国外大城市的全社会型危机管理网 络系统
• 塑造发达的城市应急文化 • 城市社区组织的危机治理机制 • 志愿者组织的危机应急功能 • 政府和社会组织在危机管理中的伙伴
第十一章 城市危机管理
内容体系
• 第一节 现代大城市危机管理所面 临的新的挑战
• 第二节 城市危机管理体系 • 第三节 国外的危机管理经验
第一节 现代大城市危机管理所面 临的新的挑战
• 随着生产力的发展和科学技术的进步，在现代社 会化的历史进程中，现代城市危机事件的种类不 断增加；
• 随着现代城市的发展和城市在国家政治经济生活 中的地位的提升，城市灾害的规模也不断的在增 大，对城市一直整个国家的经济政治秩序和人民 生命财产所可能造成的损失不断增加，城市灾害 的爆发呈现群发性和整体联动性的新特征；