城市管理学PPT课件
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• 现代城市灾害波及和影响的范围不断扩大 。
第二节 城市危机管理体系
• 建立城市危机管理体系 • 建立完善的城市危机应急系统 • 危机反应机制
建立城市危机管理体系
• 恢复城市危机的社会性 • 建立城市危机管理的法律体系 • 建立责任共担机制 • 加强交流合作
建立完善的城市危机应急系统
• 危机规划和应急预案 • 应急物资供应的保障和城市应急资源
危机管理在国外的实践
• 美国为了应付包括城市危机在内的各种危 机，成立了以联邦应急管理署为中心，从 中央到地方，统合政、军、警、消防、医 疗、民间组织及市民等一体化指挥、调度， 对重大危机能够动员一切资源进行法制管 理的体系。美国的这种危机管理体系主要 是通过政府、非政府组织以及危机信息等 方面进行规范，实现危机管理的目的。
合作关系
第十二章 各国城市管理概况
内容体系
• 第一节 美国的城市管理 • 第二节 英国的城市管理 • 第三节 日本和韩国的城市管理
第一节 美国的城市管理
• 美国城市政府的类型及职能 • 美国城市管理组织形态 • 美国城市管理的主要特点
美国城市政府的类型
• 契约政府 ：是指根据州政府颁发的特许状，或按 照州的法律规定设立的政府。契约政府管理着具 有明确区域划分的居民聚居单位，即市政自治体。
• 宪章政府：是因有些州的法律允许州内的市制定 自己的宪章而得名的城市政府。市宪章又称市特 许状，是市的基本法。市宪章详细规定市的疆界， 市政府的宗旨、职能、权力、组织结构和各类官 员权利以及选举程序等。美国的市政府只拥有市 宪章明文授予的权利。州宪法既规定了公民有自 愿组成市政自治体的权利，又赋予了州议会制定、 授予、修改和撤销市宪章的权利。因此，州对市 拥有最后的决定权和控制权。
英国城市管理议会委员会制的运作
英国城市的行政职权由市议会授权其内 部设置的各委员会行使。城市的城市管理事务首 先需由市议会讨论决定，然后才交与各委员会具 体执行，各委员会根据市议会的授权自行处理各 主管的事务。市议会委员会的职权主要是根据市 议会议案制定具体执行方案以及对市议会审议的 某些事项也有一定的制约权，如某些事项需先经 委员会审查并提交同意报告，否则市议会不能直 接表决。由于英国城市议会和城市委员会是“议 行合一”的，所以，议会和委员会之间较少摩擦， 协调性比较好。
第十一章 城市危机管理
内容体系
• 第一节 现代大城市危机管理所面 临的新的挑战
• 第二节 城市危机管理体系 • 第三节 国外的危机管理经验
wenku.baidu.com
第一节 现代大城市危机管理所面 临的新的挑战
• 随着生产力的发展和科学技术的进步，在现代社 会化的历史进程中，现代城市危机事件的种类不 断增加；
• 随着现代城市的发展和城市在国家政治经济生活 中的地位的提升，城市灾害的规模也不断的在增 大，对城市一直整个国家的经济政治秩序和人民 生命财产所可能造成的损失不断增加，城市灾害 的爆发呈现群发性和整体联动性的新特征；
管理系统 • 训练和演习
危机反应机制
• 确定危机的性质和严重等级，建立分 级危机应对系统
• 成立应急指挥中心或指挥部 • 根据危机的性质、种类和严重程度，
迅速启动相应的应急预案，调动应急 力量，应对危机
第二节 国外的危机管理经验
• 危机管理在国外的实践 • 国外大城市的全政府型综合危机管理系统 • 国外大城市的全社会型危机管理网络系统
优势 • 积极吸引城市利益相关者参与城市建设和
管理 • 注意多种城市管理的综合运用
第二节 英国的城市管理
• 英国的城市管理组织 • 英国城市委员会的类型及职责 • 英国城市管理议会委员会制的运作 • 英国城市政府的管理服务职能 • 英国城市政府的职能
英国的城市管理组织
英国国家政治制度为权力联合制， 而非权力分立制，英国城市政治制度也是 一样。城市设置议会，城市立法权由议会 全体议员成立立法团体行使，行政权由议 会授权其内部设置的若干行政委员会行使。 也就是说，英国城市议会集立法权与行政 权于一身，属“议行合一”制。英国的城 市实行自治管理，不同级别的城市其管理 组织虽有一些差异，但城市管理组织形式 一般都是议会委员会制。
SUCCESS
THANK YOU
2019/5/25
市宪章的形式
• 专用宪章 • 通用宪章 • 分级宪章 • 任意宪章 • 自治宪章
美国城市管理组织形态
• 市长议会制 • 市经理制 • 市委员会制 • 市行政长制
美国城市管理的主要特点
• 不同层次的市镇，法律地位平等 • 注重市民和社会中介组织的参与 • 重视发挥政府行政职能和市场机制的双重
英国城市委员会的类型及职责
• 一是法定委员会，即根据有关法律规定为处理特 定事务而必设的。其地位受法律保护。法定委员 会拥有一定的行使权，其职权范围非常明确，主 要是负责处理教育、财政、警察、卫生、消防和 社会服务等方面的事务。法定委员会的职权只能 由法定委员会行使，市议会不得行使。
• 二是常设委员会，其职责是处理城市的大量日常 管理事务，如城市公共事业，城市环境卫生等行 政事务。除财政委员会和警察委员会的全体委员 均须为议员以外，其余各委员会可由议员组成， 也可由议员和非议员共同组成，一些专业委员会， 还必须有一定数量的专家作为其成员。
• 以现有的政府组织机构为依托，通过重新界定现 有的政府组织职能，重塑现有政府组织职能结构， 增加危机管理职能，来构建全政府型危机管理系 统
• 加强政府间的相互救援和良好合作，形成政府间 危机管理联动系统
国外大城市的全社会型危机管理网 络系统
• 塑造发达的城市应急文化 • 城市社区组织的危机治理机制 • 志愿者组织的危机应急功能 • 政府和社会组织在危机管理中的伙伴
危机管理在国外的实践
• 规范政府的作用 • 规范非政府组织及其市民参与危机管
理 • 规范危机信息工作
国外大城市的全政府型综合危机管
理系统的特点
• 强化危机应急管理的领导权威，构成强有力的指 挥协调中枢
• 设置直属市长领导的综合性危机管理机构，辅助 市长进行危机的全面管理
• 形成由各方代表共同组成的委员会，就危机事项 应对进行决策和沟通协调
第二节 城市危机管理体系
• 建立城市危机管理体系 • 建立完善的城市危机应急系统 • 危机反应机制
建立城市危机管理体系
• 恢复城市危机的社会性 • 建立城市危机管理的法律体系 • 建立责任共担机制 • 加强交流合作
建立完善的城市危机应急系统
• 危机规划和应急预案 • 应急物资供应的保障和城市应急资源
危机管理在国外的实践
• 美国为了应付包括城市危机在内的各种危 机，成立了以联邦应急管理署为中心，从 中央到地方，统合政、军、警、消防、医 疗、民间组织及市民等一体化指挥、调度， 对重大危机能够动员一切资源进行法制管 理的体系。美国的这种危机管理体系主要 是通过政府、非政府组织以及危机信息等 方面进行规范，实现危机管理的目的。
合作关系
第十二章 各国城市管理概况
内容体系
• 第一节 美国的城市管理 • 第二节 英国的城市管理 • 第三节 日本和韩国的城市管理
第一节 美国的城市管理
• 美国城市政府的类型及职能 • 美国城市管理组织形态 • 美国城市管理的主要特点
美国城市政府的类型
• 契约政府 ：是指根据州政府颁发的特许状，或按 照州的法律规定设立的政府。契约政府管理着具 有明确区域划分的居民聚居单位，即市政自治体。
• 宪章政府：是因有些州的法律允许州内的市制定 自己的宪章而得名的城市政府。市宪章又称市特 许状，是市的基本法。市宪章详细规定市的疆界， 市政府的宗旨、职能、权力、组织结构和各类官 员权利以及选举程序等。美国的市政府只拥有市 宪章明文授予的权利。州宪法既规定了公民有自 愿组成市政自治体的权利，又赋予了州议会制定、 授予、修改和撤销市宪章的权利。因此，州对市 拥有最后的决定权和控制权。
英国城市管理议会委员会制的运作
英国城市的行政职权由市议会授权其内 部设置的各委员会行使。城市的城市管理事务首 先需由市议会讨论决定，然后才交与各委员会具 体执行，各委员会根据市议会的授权自行处理各 主管的事务。市议会委员会的职权主要是根据市 议会议案制定具体执行方案以及对市议会审议的 某些事项也有一定的制约权，如某些事项需先经 委员会审查并提交同意报告，否则市议会不能直 接表决。由于英国城市议会和城市委员会是“议 行合一”的，所以，议会和委员会之间较少摩擦， 协调性比较好。
第十一章 城市危机管理
内容体系
• 第一节 现代大城市危机管理所面 临的新的挑战
• 第二节 城市危机管理体系 • 第三节 国外的危机管理经验
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第一节 现代大城市危机管理所面 临的新的挑战
• 随着生产力的发展和科学技术的进步，在现代社 会化的历史进程中，现代城市危机事件的种类不 断增加；
• 随着现代城市的发展和城市在国家政治经济生活 中的地位的提升，城市灾害的规模也不断的在增 大，对城市一直整个国家的经济政治秩序和人民 生命财产所可能造成的损失不断增加，城市灾害 的爆发呈现群发性和整体联动性的新特征；
管理系统 • 训练和演习
危机反应机制
• 确定危机的性质和严重等级，建立分 级危机应对系统
• 成立应急指挥中心或指挥部 • 根据危机的性质、种类和严重程度，
迅速启动相应的应急预案，调动应急 力量，应对危机
第二节 国外的危机管理经验
• 危机管理在国外的实践 • 国外大城市的全政府型综合危机管理系统 • 国外大城市的全社会型危机管理网络系统
优势 • 积极吸引城市利益相关者参与城市建设和
管理 • 注意多种城市管理的综合运用
第二节 英国的城市管理
• 英国的城市管理组织 • 英国城市委员会的类型及职责 • 英国城市管理议会委员会制的运作 • 英国城市政府的管理服务职能 • 英国城市政府的职能
英国的城市管理组织
英国国家政治制度为权力联合制， 而非权力分立制，英国城市政治制度也是 一样。城市设置议会，城市立法权由议会 全体议员成立立法团体行使，行政权由议 会授权其内部设置的若干行政委员会行使。 也就是说，英国城市议会集立法权与行政 权于一身，属“议行合一”制。英国的城 市实行自治管理，不同级别的城市其管理 组织虽有一些差异，但城市管理组织形式 一般都是议会委员会制。
SUCCESS
THANK YOU
2019/5/25
市宪章的形式
• 专用宪章 • 通用宪章 • 分级宪章 • 任意宪章 • 自治宪章
美国城市管理组织形态
• 市长议会制 • 市经理制 • 市委员会制 • 市行政长制
美国城市管理的主要特点
• 不同层次的市镇，法律地位平等 • 注重市民和社会中介组织的参与 • 重视发挥政府行政职能和市场机制的双重
英国城市委员会的类型及职责
• 一是法定委员会，即根据有关法律规定为处理特 定事务而必设的。其地位受法律保护。法定委员 会拥有一定的行使权，其职权范围非常明确，主 要是负责处理教育、财政、警察、卫生、消防和 社会服务等方面的事务。法定委员会的职权只能 由法定委员会行使，市议会不得行使。
• 二是常设委员会，其职责是处理城市的大量日常 管理事务，如城市公共事业，城市环境卫生等行 政事务。除财政委员会和警察委员会的全体委员 均须为议员以外，其余各委员会可由议员组成， 也可由议员和非议员共同组成，一些专业委员会， 还必须有一定数量的专家作为其成员。
• 以现有的政府组织机构为依托，通过重新界定现 有的政府组织职能，重塑现有政府组织职能结构， 增加危机管理职能，来构建全政府型危机管理系 统
• 加强政府间的相互救援和良好合作，形成政府间 危机管理联动系统
国外大城市的全社会型危机管理网 络系统
• 塑造发达的城市应急文化 • 城市社区组织的危机治理机制 • 志愿者组织的危机应急功能 • 政府和社会组织在危机管理中的伙伴
危机管理在国外的实践
• 规范政府的作用 • 规范非政府组织及其市民参与危机管
理 • 规范危机信息工作
国外大城市的全政府型综合危机管
理系统的特点
• 强化危机应急管理的领导权威，构成强有力的指 挥协调中枢
• 设置直属市长领导的综合性危机管理机构，辅助 市长进行危机的全面管理
• 形成由各方代表共同组成的委员会，就危机事项 应对进行决策和沟通协调