浅析推进职业教育供给侧改革论略.doc

浅析推进职业教育供给侧改革论略-

十三五规划提出着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要的发展主线。推进供给侧结构性改革，对我国整个教育界来说，就是为经济社会转型发展培养更多社会主义事业建设者和接班人;对职业教育来说，就是构建有中国特色地方特点的现代职业教育体系;对职业院校来说，就是实现职业教育与产业转型升级的深度融合和全面对接，培养大批高质量应用型技术技能人才。

一、职业教育供给侧改革理念先导

1. 职教供给侧短板呈现。一是从职业院校维度看。职业院校办学条件和生产性实训条件不能满足办学需要，真正的双师型教师偏少，完善的实训基地紧缺;专业设置雷同，并且与经济社会发展需求和产业升级无法紧密对接，产业转型升级急需的技术技能人才培养迟缓，导致技工荒现象的出现;职业教育信息化基础设施条件比较薄弱，学校用于投资或更新信息化设施的资金有限;职业院校科研人员以发表和申请专利为主，而与产业之间互动联动和创新不足。二是从行业企业维度看。企业是举办职业教育的重要主体，但对职业教育的参与还不够主动，校企合作仍然是学校一头热。主要问题在于企业现阶段的技术供给严重不足，产业技术人才需求严重短板。三是从政府主管维度看。职业院校布局不合理，办学条件参差不齐，有些职业教育政策处于不落实、不贯彻、不执行、不作为的空转状态。四是从社会认知维度看。社会上存在轻视职业技术教育的现象，技术技能人才得不到应有的重视。五是从家长观念维度看。家长重普教轻职教观念依然流

行，视自己的孩子上职业院校为无奈之举。六是从学生状态维度看。部分学生进校后，专业目标不明确，学习态度不端正，顶岗实习不对口，职业选择不对路。总之，当前职业教育供给侧产品还不能满足人民群众的需求，企业等用人单位参与职业教育的体系和机制还不健全，深度产教融合校企合作明显不够。

2. 职教供给侧改革内涵。第一，供给侧，即供给方面，指国民经济平稳发展取决于经济中需求和供给的相对平衡。第二，供给侧改革，即供给侧结构性改革，指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素的生产率。第三，职教供给侧改革，就是从职教供给侧入手，针对职教结构性问题而推进的改革。要使职业教育要素(技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化、智能化等)升级，减少无效、低端和重复供给，扩大有效和中高端供给，使职教供给体系更好地适应技术技能人才需求结构变化，适应服务引领新常态，从根本上实现高效、高质、精准、有效的职业教育供给，为我国经济、社会、行业、企业、专业岗位供给更多技术技能人才，从而实现国家创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展价值目标。

3. 职教供给侧改革深义。现代社会发展不仅需要学术型人才，更需要大量的技术技能型人才。只有通过职业教育，才能培养更多高精尖缺的职业技术人才，才能进一步提高我国的生产制造水平。我国以往主要靠投资拉动经济增长，现在有相当多传统产业的供给能力大大超出了需求，很多产业更是以有悖经济成长的逻辑在发展，这种发展超过了我国客观国情的约束，造成了严重的资源浪费和环境污染。而供给侧改革是实现产业结构转变，

让资金、技术、人力等生产要素更好地流通，进入到产业升级管道。其中，人力要素是关键要素，而在人力要素中高素质技术技能人才又是当前最为紧缺的。因此，职业教育要增加高素质技术技能人才的供给，减少专业不适应、素质不适应的职业教育人才供给，促进产业优化调整，使人才培养结构与经济结构、社会结构相匹配。职业教育的目标是培养具有高素质、高技能，能完成复杂生产任务的人才，职业院校要利用面向社会、开放办学、跨界发展、就业导向等优势，及时发现技术技能型人才的缺口，弥补产业人才需求的短板。

二、职业教育供给侧要素提质

1. 院校人力资本的管理。职业院校主体是由教师(专家、学者、技师、团队)和学生组成，其劳动力供给主要包括应届毕业生和在职教师等。毕业生是否优秀，取决于学校是否有优质的生源、专业的课程教育、优秀的教师团队和有效的管理制度。要尽可能采取措施，让职业院校人力资本的管理效益最大化。

2. 资金、资产的最大效益。资金、资产合称资本，资本供给强调其有效供给，要使资本形成有效投资，形成有效需求，增加有效供给。资金、资产等物质资源的供给，需要本着资源节约、环境友好、绿色发展、持续发展的理念，让职业院校的资金、资产等资源产生最大效益。

3. 激励发明和产权保护。技术进步的供给重在创新。大众创业、万众创新是我国经济发展的重要引擎。从供给角度来说，一定要让创新成为经济增长的最重要动力。因此，要加快职业技术教育改革，鼓励教师和学生的创新发明，为创新培养更多技术人才。职业院校要切实加强教师的知识产权保护，提升师生创新成果的实际转化率，并依据一定的标准进行表彰与激励。__

4. 学校教育场所效用化。职业院校的教育场所包括学生教室、图书馆、校行政办公用房、教师教学办公用房、学生实验室、实训基地、学校风雨操场、体育馆、报告厅、会议厅、谈话室、学生食堂、教工食堂、学生宿舍、教工宿舍、大学生科创园用房、学校工厂用房、学生社团用房、学生创业及其他用房、规划建设用地等。职业院校建设要满足职业教育教学活动开展的需要，发挥学校资源的最大效用，使场地、校舍、设备利用更高效，产出更多。

5. 组织管理过程现代化。依法合理地做好职业院校的党政机构和教科研机构的顶层设计，科学制定各部门的管理职责，建立现代职业院校制度。学校管理组织现代化的重要任务就是建立现代学校治理结构和其他组织结构，严格学校各级岗位责任制，加强校园文化建设和企业文化进校园机制建设。职业院校拥有了文化优势，就会拥有竞争优势、效益优势、发展优势和人才培养优势。

6. 职教制度与组织创新。职教供给侧改革的核心是制度创新与制度供给，高效的制度供给是提升供给侧效率、促进发展的重要源泉。《中华人民共和国职业教育法》的出台明确了行业企业职责，要充分调动其积极性，在此基础上完善行业指导制度，搭建行业指导和企业参与的制度平台，健全产教协作机制，依托行业推进专业设置与调整、课程标准制定、专业教材开发、实训基地建设、职业院校教师培训等。要强化职教集团办学机制，积极鼓励支持政府、行业、企业和学校等主体共同组建职业教育集团，完善和落实好学生专业学习最后一公里的岗位实习环节，努力提高岗位实习效果。

三、职业教育供给侧思维创新