招标控制价编制存在的问题 及对策

招标控制价编制存在的问题及对策

摘要 招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，在工程招投标过程中具有十分重要的作用。应该严格按照招标文件的工程量清单、设计文件、工程造价信息，施工方案等相关资料，编制准确合理的招标控制价，但由于某些招标单位对编制招标控制价的的必要性认识和重要性认识不足，导致工程量清单招标控制价计价活动中存在的很多问题，通过加强监督管理，切实采取有效的措施，以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。

关键词 招标控制价 编制 问题

1 引言

招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。也是招标方最大的承受价。招标控制价编制依据来源于国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法和工程造价管理机构发布的工程造价信息，反映的是社会平均先进水平［1］［2］。

1.1 招标控制价的编制依据

根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

（1）《建设工程工程量清单计价规范》。

（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。 （3）建设工程设计文件及相关资料。

（4）招标文件中的工程量清单及有关要求。

（5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料。

（6）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发

布的参照市场价。

1.2 招标控制价与标底的区别

“招标控制价”不同于通常所说的“标底”，两者最本质的区别在于标底必须保密。只有一个总价，而招标控制价不具有保密性，随招标文件公布，并同时公布招标控制价各组成部分，而且不应上调或下浮，同时将招标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查［3］。标底是一个预算价，是招标人定的价格底线和对工程所需费用的预测和控制，是招标工程的期望价格，而招标控制价反映的是社会平均先进水平，其编制依据是清单计价规范、各种计价定额和计价办法、市场价格、工程造价管理机构发布的工程造价信息等，是投标价格的最高控制线［4］。

1.3 招标控制价编制内容

招标控制价的内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按《建设工程工程量清单计价规范》有关规定确定综合单价计价。工程量依据招标文件中提供的分部分项工程量清单确定。招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价［5］。措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价。措施项目应按招标文件中提供的措施项目清单确定，措施项目采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量，并按与分部分项工程工程量清单单价相同的方式确定综合单价。规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算［6］。

2 招标控制价编制存在的问题

任何一种制度相对于制定它的初衷都难以做到尽善尽美，招标控制价同样也是如此。因为各种原因招标控制价在使用中存在一些普遍的问题需解决。

2.1 对编制招标控制价的的必要性和重要性认识不足

在清单计价实施初期，有些招标人认为另外编制招标控制价即要多花钱，又延长了招标文件的发布时间，费时费力，还没什么意义。既然投标人进行了自主报价，再编制招标控制价就没什么必要性了。目前，有不少人对编制招标控制价的重要性认识不足，认为招标控制价只是预防投标人报高价的参考数据，开标后就没用了，用不着耗费大量的精力去保证其准确性和合理性，甚至有人认为招标控制价只要不偏高，低一点没关系，这种想法是不正确的。

2.2 招标制度缺少有力的监督与审核

招标由业主操纵，容易影晌投标报价和中标价。招标人可随意调整投标最高限价，导致投标人为了能中标、为了迎合招标控制价，不顾成本压低报价先能中标再说，一旦签订合同，便会想出各种办法甚至降低工程质量来弥补利润的损失。这不仅会给业主施工管理带来很多麻烦，同时对建筑市场的发展也是不利的［7］。现行招标控制价的监管中，各地只是规定招标控制价的备查及投诉制度，在递交投标文件截止日期的一定期限内报送当地造价管理机构备查，投标人对公布的招标控制价有异议时，可以书面提出投诉及复查，复查只进行一次，误差在一定范围以外的，复查费用由编制人承担，反之由投诉人承担［8］。

2.3 招标控制价的编制质量问题

招标控制价的编制是一项非常重要的基础工作，其质量高低直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理、资金拨付以及最后的工程结算。造价工程师要认真分析招标文件中对投标人关于风险、责任、调价等方面的约定.分析工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的组价原则［9］。工程量清单招标控制价由招标人编制，是《清单规范》赋予招标人的责任，当其不能编制时可委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制，工程造价咨询单位不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制

［10］。一些招标人在编制工程量清单时，为了节省时间，未仔细计算工程量，认为工程量竣工照实结算即可，但工程量是计算招标控制价和中标价的基础，工程量错误将会造成投资控制和预算控制的困难，可能会给承包商不平衡报价获取超额利润的空间［11］。

2.4 综合单价组价错误

未严格按照项目特征的要求套用相应定额子目、形成综合单价的组价子目不够完整、套用定额子目时出现费用重复计算、选用定额子目未严格按项目特征的要求进行换算等等情况,均直接影响了招标控制价的编制质量［12］。招标文件中要求投标人考虑的各种因素包括风险费用在综合单价的组价中也要考虑。避免招标控制价的编制与招标文件及工程量清单脱节现象的发生。

3 对编制招标控制价存在问题的解决办法

下文从三个方面对编制招标控制价存在的问题进行了的解释。3.1 招标控制价的编制说明需要完善

在编制招标控制价时，要严格按照规范要求编制，编制说明应全面且详细。招标控制价在组价过程中要严格按清单要求进行编制，对于其中的措施项目费往往考虑不全面，未严格按清单要求进行，如在措施费用的计算中，应根据拟建项目的可行的施工方案来计算措施费用，不能随意估算一笔费用了事，应通过具体的分析和计算来确定。招标控制价对特殊材料的价格要做充分调研，慎重定价［13］。

3.2 加强招标控制价的审查机制

设置合理的招标控制价，才能起到控制投标价格的作用。建议加强审查机制，不仅要求招标控制价要报有关部门审查，而且加大惩罚机制，应严格规定招标控制价的复审制度。为减少主管部门的压力，可以由主管部门暗中指派中介机构复审，并实行复审责任制度。加大行业主管部门监管力度，招投标监督机构和工程造价管理机构要担负起责任，