浅析我国群众体育发展策略

浅析我国群众体育发展策略

后奥运时期“,是指奥运会结束后的三到五年时间，正是第1]个五年计划的后期和第]2个五年计划的前期阶段。这一时期是我国全面建设小康社会的关键时期，同时也是体育事业发展的关键时期？.但是，目前群众体育处于弱势、群众体育与竞技体育的非对称发展，已是不争的事实。2008年奥运会后，我举全国之力办竞技体育的管理体制、运行机制、管理方式等将如何完成”全民族的健康素质明显提高，形成比较完善的全民健身体系“ 的任务，这不仅涉及到权力与利益的更迭与转换、新旧观点的变革与争斗，也将面临新旧体制选择、战略重点转移、政府管理职能的转变等重大战略问题的挑战。2008奥运会后新的历史时期，中国体育应该走向何处？回顾过去、审视现在、展望将来，有助于政府部门做出正确的判断和决策。参照El、韩两国在奥运会后发展群众体育事业的成功经验，以史为鉴，立足国情，以期为后奥运时期群众体育发展提供有益参考。

一、日、韩两国在奥运会后发展群众体育的举措

（一）日本

法规制度方面：早在1961年，El本就颁布了《体育振兴法》。1964

年制定了《关于增进国民健康和体力对策》。l970年成立了体育科学中心，把大众体育的发展进一步引向了科学化。1972年出台了《关于普及振兴体育的基本策略》，1987年制定了《社会体育指导员知识技能审查事业认定制度》，1989年颁布了《关于面向2l世纪体育振兴方策》。1993年颁布了《少年体育指导员认定制度》，1 997年m台了《关于今后健康教育及体育的振兴对策》，2001

年制定了《21世纪振兴体育计划》。日本以立法并通过法律监督的形式保证了大众体育的快速崛起。日本成为世界上大众体育开展较先进的国家之一。

体育指导员队伍建设方面：在日本，体育指导员体制比较完善。按照El本文部省资格认定制度下的体育指导员主要分八个类别：社区体育指导员（公益）；竞技体育指导员（竞技）；商业体育指导员（职业）；体育活动计划指导员；休闲体育指导员；少年体育指导员；运动教练和野外活动指导员。大部分指导员的培训费用都由国家补贴。体育指导员队伍的建设和完善，对日本大众体育事业的发展起到了不可估量的作用。

公共体育设施方面：20世纪60年代，日本的经济进入持续高速增长期，到了60年代末，El本的国民生产总值超过了英国、德国，仅次于美国、前苏联[210有了强有力的经济做后盾，日本对大众体育设施的投入也开始加大。1969~1980年，日本平均每年新建7000个体育场馆，每隔5年就进行一次体育

设施现状调查。I969年，日本全国仅有10t93处公共体育设施，1980年和1985年，公共体育设施的数量分别增加到29566处和60777处，在16年间增长了近6倍 ]。

（二）韩国

法规制度方面：1966年颁布了《体育振兴法》，1982年发布了经彻底修改的《体育振兴法》，规定了振兴体育事业的一系列举措，为国民参与体育活动的权利提供了政策上的保证。将每年的10月15 Et定为全国体育日，每年4月的最后一周为体育周。1990年制定了《大众体育振兴3年计划》，1993年制定了《全民大众体育振兴10年计划》等。

体育指导员队伍建设方面：进入20世纪80年代后，随着韩国国内大众体育热潮的掀起，1987年社会体育指导员资格制度应运而生。韩国政府在《国民体育振兴法令》中明确规定，为保证大众体育的有序发展和健身者的人身安全，社会体育指导员必须具有资格证书。并且由政府补贴，加强指导人员的培训。

公共体育设施方面：除了加大公共体育设施建设的投入力度外，政府注重场馆设施的利用率。如政府于1991年底前，在每个城市和地区，分别建设了一个娱乐场和体育馆，并开放所有奥运设施供公众使用，以满足人们对体育活动日益增长的需求 .可以说，现在的韩国国民已经将参与体育活动当成生活中重要的一部分，参加体育活动的目的正向强身健体、娱乐休闲、社交等方向发展。

二、后奥运时期我国群众体育事业发展存在的问题

（一）政府体育管理体制存在问题

国内的各项社会体育团体仍然受制于政府管理机构。”西方发达国家的经验表明，社会团体在发展群众体育事业的过程中，具有不可替代的作用。政府管理为主的体制下很容易形成垄断式的管理方式，群众体育的服务质量降低，从而很难满足公民对体育多层次的需求。“ 我国现有的各单项体育协会，仍然把工作重点放在竞技体育上，而对发展群众性的普及活动，没能发挥应有的作用。重竞技轻群体的倾向随着社会的发展有所改变但未能从根本上得到改变。

（二）群众体育设施落后

群众体育相对来说是个软任务，一直以来对各体育行政和管理部门尚无可操作的绩效评估体系，其资金投入主要靠体育彩票等公益资金。目前国内的大部分城市、乡镇、农村群众体育设施相当落后，发展极其缓慢。从体育场馆的分布来看，我国公共体育场馆设施只占全国体育场馆设施的2.3% ,加上各系统和各单位对场馆不同程度的开放，真正用于群众体育健身锻炼的场所只占到全国体育场馆总量的10% [5]。

（三）个人体育消费意识淡薄

由于受传统观念影响和经济收入等因素的制约，”花钱买健康“ 的观念还未被群众广泛接受，初级阶段的经济发展水平决定了人们首先着眼于物质消费，体育消费相对滞后。即使那些富裕阶层在体育消费上也往往求”大“ 图”阔“,华而不实，他们把去保龄球馆、网球场等场所作为显示身份、追求时髦的事，很少在意健身价值。

（四）群众健身知识匮乏

许多人有参加健身活动的愿望，但是，由于自己不懂得锻炼的技术、方法等，没有专人指导体育锻炼，相对来说打击了锻炼的积极性。这也是影响个人健身行为的原因。

三、后奥运时期我国群众体育事业的发展策略

（一）从多层面丰富群众体育锻炼设施

1.发展多元化的投资渠道，扩大场馆建设的资金来源

长期以来，我国场馆建设的投资主体主要是依靠国家，但近年来国家用于体育事业投资增长的速度与财政收入增长的速度相比呈现逐年下降的趋势。从1994年国家发行体育彩票以来，有相当大比例的彩票收入投入到群众体育事业中，但这远远不能满足需要。

因此，走市场化道路，吸引社会资金投入到体育事业中来是我国发展群众体育运动的重要途径。只有发展多元化的投资渠道，创造良好的投资环境，给予社会资金以同等的竞争机会，创造社会办体育的公平环境，解决私人办体育的融资途径问题，群众体育健身场馆的建设才能得到根本性的发展。