政府投资项目工程造价控制和管理

浅谈政府投资项目工程造价控制和管理
摘要：政府投资项目顾名思义是指部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目，政府资金包括本级财政预算内资金、土地开发基金及其他财政性资金。

每年“政府投资工程”约占到社会投资固定资产项目的10%，因此，采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义，是政府部门和工程造价技术人员一个比较关注的课题。

关键词：政府投资项目；造价控制和管理
工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。

因此本文从以下四个环节论述了目前其造价控制的意义、现状和对策。

一、项目决策阶段是造价管理的前提
（一）项目决策阶段造价管理的意义和现状
1.项目决策阶段造价管理的意义
项目决策阶段是造价管理的开始。

在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。

投资决
策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定
性影响。

2.当前决策阶段造价管理的现状
（1）项目业主对主动控制工程造价意识不强。

究其原因，从根本上看主要是政府投资项目缺乏建立一套行之有效的项目造价控
制责任制。

（2）当前我国工程项目投资咨询工作发展的比较缓慢，许多政府投资的项目往往就是“领导一支笔”就决定了，而且决策人员大都缺乏建设工程专业知识，盲目指挥，因此往往出现前期工作太粗，深度不够的现象。

（3）多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。

（二）建议和对策
（1）参照香港地区的做法，成立建筑工务局。

该机构的任务是对政府投资工程的实施全面负责，与计划主管部门和财政主管部门分工合作。

（2）注重可行性研究、投资决策阶段工程造价的确控，切实把好源头关。

组织有关部门和一批专家为主体的懂设计、懂造价、熟悉法规、公正严谨的专职审查人员对建设项目进行论证、咨询，把建设项目的可行性研究、决策阶段建立在优化评选的基础上，在可研阶段准确编制工程估算，保证估算起到控制工程总投资的作用，
切实有效遏止“三超”现象在源头的滋生。

（3）实行建设项目全过程监理和造价控制，把事后的被动控制转为事前的主动控制。

二、设计阶段是造价管理的关键
（一）设计阶段造价管理的意义和现状
设计阶段是工程造价控制的关键和重点，设计费用量只占工程建安成本的1.5%一4%，但对工程造价的影响可达75%以上，据相关统计，经济合理的设计可降低工程造价10%左右。

但是目前仍有许多设计单位缺乏投资控制意识。

设计人员缺乏精心设计思想，片面追求产值，忽视质量，没有严格按照批准的文件推行限额设计，“多用钢筋，少动脑筋”、“肥梁、胖柱、密钢筋”等现象普遍存在，造成工程成本提高，投资浪费。

同时由于在初设阶段考虑问题不成熟，不到位，致使在某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入造成设计屡次变更，或者由于建设单位一味的追求超豪华建设，提高设计标准，进而引发一系列的投资追加。

（二）建议和探讨
1.推行设计招标，择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标办法，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可以选出好的设计单位，又可以造出经济合理的设计方案，可有效降低工程造价。

2.采用合同措施有效控制造价
在采用标准设计合同格式的同时，建设单位应严格设计合同条
款，在经济条款中增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费用超出施工合同价的某一比例时，则扣罚一定比例的设计费。

采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量和概预算指标等各方面控制的一种举措。

推进“四新”成果在工程设计中的应用。

以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。

三、建设项目实施阶段是造价管理的重要环节
（一）项目阶段造价控制和管理的意义和现状
项目实施阶段的工程造价控制是实施建设全过程造价管理的重要组成部分，这是由于建设资金的投入主要发生在施工阶段。

设计变更、现场签证、隐蔽工程签证是工程决算的重要依据。

目前，很多财政基建项目的代建单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约；此外，有的建设单位管理人员及监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证；而有的施工单位为提高利润，在施工中对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，造成工程造价难以控制。

因此，加强工程施工阶段设计变更及现场签证的现场监管是造价控制的重要环节。

（二）建议和探讨
1.实施工程量清单招标投标，加强招标管理
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的一个重要手段。

我国目前施工招标推行的是工程量清单报价方式，是适应市场经济发展的需要并逐步与国际市场接轨的做法，采用工程量清单招标，在招标文件中不仅要包括通常的内容，还应当提供工程量清单，作为潜在投标人投标报价参考文件的重要组成部分。

评标中，对投标单位报价的评审应从总报价和单项报价两方面综合评审。

总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。

投标人往在保持总造价不变的情况下，采用不平衡报价法将工程量完不成或可能变小的项目单价降低，而将可能变大的项目单价提高，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。

评标时不仅要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优遴选施工单位。

2.加强施工管理，要重视施工合同
施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。

签订严谨的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。

合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。

一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。

另外，对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，建设单位
也可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，降低工程造价。

3.完善制度，加强设计变更的审核
对于扩大建设规模，提高建设规模的设计变更应审查是否有原审批部门的批准；对于已批准的设计变更，应先做工程量和单价的增减分析比价；未经建设单位同意，设计单位出图签章及说明的变更不予认可。

4.加强现场签证的管理和审查
长期以来现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，因此，现场签证必须有甲方代表两人以上、监保理单位总监及施工单位现场负责人的签字或盖章，签证应一式数份，及时报送有关审核部门，对于影响造价比较大的隐蔽工程应有审核部门人员到现场参加。

五、抓住关键，加强工程审计环节的控制
工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计、竣工审计，更要重视事前和事中审计，事前审计，可使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能帮助工程项目管理班子提前“把关”，有效地防止或避免可以预见的失误。

事中审计，即对施工阶段中若干个过程所作的审计，对于后阶段来讲，则为面向未来，又属事前审计，不过这种事前审计更有针对性、效益性，做好了，能达到事半功倍的效果。

六、结语
总而言之，急待建立一个隶属于政府，对政府性投资项目投资进行专业管理的机构，为政府决策时提供参谋作用，对政府性投资工程建设项目全过程进行系统的实时监管，为进一步提高政府性投资的效益，避免建设过程中各种损失和浪费行为，在建设项目各阶段进行宏观和微观相结合的调控方法，在投资估算、初设概算、施工图预算、中标合同价以及工程结算等阶段采用具体控制量化指标和措施意见进行动态控制，充分利用法律手段、经济手段和行政手段建立项目决策责任约束机制依法合理确定工程造价，真正使投资者和决策者既有投资效益又承担投资风险，达到控制工程造价的目的。

参考文献：
[1]邹庆梁《建筑工程造价管理》
[2]杨爱华《建筑工程造价管理与控制》。