第三章 可持续发展战略

第三章可持续发展战略

第一节概述

一、环境与发展的辩证关系

1．环境的作用

●环境为人类提供了各种资源

●环境的自净

环境通过各种各样的物理、化学、生物反应来消纳、稀释、转化废弃物的过程，称为环境的自净作用。

●满足人们舒适性的要求

2．保护环境是可持续发展的关键

●环境容量有限

●自然资源的补给、再生和增殖需要时间

3．保护环境是为了保证发展

4．环境投资出效益

根据1995—2000年中国发展模型的研究，中国的环保投入占国民生产总值的比例提高到1%～1.5%，国民生产总值每年只降低0.06%，其效益是每年可减少至少1000亿元的污染损失，同时还能带动环保产业的发展。显然，关于“给环境保护投资多了，一定会大大降低经济发展速度”的观点是立不住脚的。

二、可持续发展是历史发展的必然趋势

1992年6月在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会。与20年前的斯德哥尔摩人类环境会议相比可以发现，经过20年的实践与反思，人们对环境与发展的辩证关系和全球环境问题的严峻形势，达到了统一的认识，找到了解决环境问题的正确道路，世界各国普遍接受执行“可持续发展战略”。回顾1972年至1992年的发展历程可以清楚地看出，走可持续发展的道路、是人类的醒悟、是人类的正确抉择，是历史发展的必然趋势。

第二节中国环境与发展十大对策

联合国环境与发展会议之后，中国政府重视自己承担的国际义务，中共中央、国务院于1992年8月批准转发的《中国环境与发展十大对策》，是中国所制定的第一份环境与发展方面的纲领性文件。下面将“十大对策”分为四部分进行阐述。

一、实行可持续发展战略

1．走可持续发展道路是加速我国经济发展，解决环境问题的正确选择

20世纪80年代末，中国由于环境污染造成的经济损失已达950亿元(水污染损失400亿元、大气污染损失300亿元、固体废物及农药污染损失250亿元)，约占国民生产总值的6％以上。

这种传统的发展模式不但严重地污染环境，而且浪费资源，加大资源的供需矛盾，使经济效益下降，长此以往经济也难于持续发展。所以，必须转变经济增长方式，走可持续发展的道路。2．“十大对策”第1条中重申了“三同步”战略方针，并坚持“三同时”制度

●规划

要求各级人民政府和有关部门在制定和实施可持续发展战略时，要编制环境保护规划，切实将环境保护目标和措施纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，并将有关的污染防治费用纳入各级政府预算。

●项目

在项目建设中，必须严格按法律规定，先评价、后建设；对已经建成的项目，现有各类产业和工业企业，要严格执行产业政策，淘汰那些能源消耗高、资源浪费大、污染严重的工艺、装备和产品。

只有严格把握住以上两个环节，才能做到经济建设、城乡建设与环境建设同步协调发展，保证经济、社会持续、快速、健康地发展

二、四项重点战略任务

1．工业污染的防治

影响环境质量的主要污染物约70％来源于工业生产，我国治理工业污染的欠账达2000亿元。防治工业污染要坚持“预防为主，防治结合，综合治理”和“污染者付费”等指导原则，严格控制新污染，积极治理老污染，推行清洁生产，实现生态可持续性工业发展。

主要措施有以下几个方面

●严格执行“三同时”制度；加强技术改造，提高资源利用率；最大限度地实现“三废”资源化。

●集中控制和综合治理。

●从“粗放型”经营向“集约型”经营转变，走资源节约型、科技先导型、质量效益型工业的道路；大力推行清洁生产，积极开发绿色产品。

2．城市环境的综合整治

●加强城市基础设施建设。

●合理开发利用城市的水资源、土地资源及生物资源。

●防治工业污染、生活污染和交通污染。

3．能源利用率的提高

20世纪90年代以来，虽然在节能方面中国已取得明显成绩，

但目前中国单位产品能耗仍然高，节能潜力很大。

●调整能源结构，增加清洁能源比重。

●发展水电、核电，因地制宜地开发和推广太阳能、风能、地热能、潮汐能、生物能等清洁能源。

4．生态环境的保护

●生态农业

中国人口众多、人均耕地少，土壤污染、肥力减退、土地沙漠化已成为农业生产发展的制约因素，出路就在于推广生态农业。从试点的经验看，开展生态农业建设后，粮食总产量增长幅度达15％以上，光能利用率提高10％～30％，地力提高，有机质增加，生态环境得到明显改善。

●森林保护

科学家预言，生态环境破坏的灾难将取代战争的恐怖而成为21世纪人类面临的最大危险，要避免这一危险的惟一出路是恢复和发展作为陆地生态系统的森林。我国森林覆盖率低，人均森林面积只有世界平均水平的11.3％，而植被破坏的趋势至今尚未完全控制住。所以，必须加强保护植被，坚持不懈地植树造林，确保森林的稳定增长，控制水土流失和沙漠化。

●生物多样性保护

中国生物资源极为丰富，蕴藏着巨大的经济价值和科学价值，应尽快查明中国生物资源家底和濒危物种现状，加强对生物多样性的保护和合理利用。扩大自然保护区面积，有计划地建设野生珍稀物种及优良家禽、家畜、作物、药物良种保护和繁育中心，切实抓好物种和遗传基因的保护和开发利用。

●建立城市绿化系统，改善城市生态结构和功能。

相关知识点1 【卡伦堡生态工业园】

丹麦卡伦堡生态工业园区是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表。这个园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂，以这4个企业为核心，通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废物或副产品，作为自己生产中的原料，减少了废物产生量和处理的费用，还产生了经济效益，形成经济发展和环境保护的良性循环。燃煤电厂位于这个工业生态系统的中心，对热能进行了多级使用，对副产品和废物进行了综合利用。电厂向炼油厂和制药厂供应发电过程中产生的蒸汽，使炼油厂获得了生产所需40%的热能，制药厂获得了所需的全部热能。通过地下管道向卡伦堡全镇居民供热，由此使镇上3500座燃烧油渣的炉子不在使用，减少了大量的烟尘排放，将脱硫除尘的副产品工业石膏，全部出售给附近的一家石膏板生产厂。同时还将粉煤灰出