行政管理当代前沿问题研究44页PPT
管理学前沿与研究方法论(PPT 238页)
第一部分：管理的基础
第一章：管理者与组织
管理，从根本上讲，意味着用智慧代替鲁 莽，用知识代替习惯与传统，用合作代替强 制。
——彼得·德鲁克
一、管理和管理的职能
管理：管理就是通过对人和资源的配置实现组织 目标的过程。优秀的管理者做事是既有效率又 有效果的。有效果就是实现组织的目标，有效 率就是通过最小的资源投入实现目标，也就是 最优化利用金钱、时间、材料和人。一些管理 者两个标准都达不到，有些为获得其中一个而 牺牲另一个。最好的管理者是保持对效率和效 果的关注。
泰勒首开管理科学的先河
1.泰勒与科学管理（Science management） 他于1911年出版《科学管理的原则》（The principles
of Science management），泰勒提出企业管理应以明确 叙述的法则、原理，取代19世纪老式的经验法则。 2.霍桑实验（Hawthone studies）
Knowledge management
知识管理(Knowledge management)是网络新经济时代的新兴管理 思潮与方法，管理学者彼得·杜拉克早在1965年即预言：“知识将取代 土地、劳动、资本与机器设备，成为最重要的生产因素。”受到1990 年代的资讯化蓬勃发展，知识管理的观念结合因特网技术等工具，成 为企业累积知识财富，创造更多竞争力的新世纪利器。
新旧管理理论在今日的企业管理中并行不悖地发挥着各自的作用。
管理理论的一个框架
管理的基础
管理者和组织结构 外部环境、管理决策
计划和战略
计划和战略管理 道德和公司责任
国际化管理 新企业
战略实施
组织和人事
组织结构 反应型组织 人力资源管理
管理多样化员工
政治学研究的前沿问题PPT幻灯片
全球治理有五个要素：全球治理的主体、价值、规 制、对象和后果。
全球治理的理想目标是全球善治。
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五、公民社会或市民社会
我们可以把社会分成三个部分，第一部分是
政治社会，即国家系统，其基础是政府组织，
主要角色是官员。第二部分是经济社会，即
市场系统，其基础是企业，主要角色是企业
家。第三部分是公民社会，即民间组织系统；
其基础是民间组织或社会组织，主要角色是
公民。
.
公民社会是国家或政府系统，以及市场或企 业系统之外的所有民间组织或民间关系的总 和，它是官方政治领域和市场经济领域之外 的民间公共领域。公民社会的组成要素是各
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种非政府和非企业的社会组织或公民组织。 公民社会是现代民主政治的基本。
六、实质民主与程序民主
有、民治”(for people, of people, by
people)。
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与此不同，协商民主（deliberative democracy）理论认为，代议民主的上 述要素已经与现代公民的要求与社会的 发展不相适应，公民与官员之间就共同 相关的政策问题进行直接面对面的对话 与讨论，是政治民主最基本的要素. 之一 ，也是任何其他方式所不可取代的。协 商民主是民主政治的发展方向，是当代 民主的核心所在。
六、民主社会主义
民主社会主义的基本主张就是，将资本 主义的优点与社会主义的优点结合起来， 同时克服两者的缺点，寻找一条介于资 本主义与社会主义之间 的“第三条道 路”。从20世纪90年代以后，一直流行 于西方国家的民主社会主义与传统. 的 “第三条道路”发生了重大的区别。目 前流行的“第三条道路”的最基本意义， 就是它声称同时超越以新自由主义为主 要特征的新右派和以社会民主主义为特 29 征的传统左派。
行政管理学的热点
行政管理学的热点、前沿问题1、如何保障流动人口的参政权随着社会主义市场经济的不断发展，城市化进程和户籍制度改革步伐正在加快，劳动力市场越来越开放，我国城乡流动人口的数量越来越多，其中大部分具有选民资格。
如何保障流动人口的选举权，并进而为他们提供更多的参政机会，是当前选举工作中的一大难点。
如何从法律规定上，体现对流动人口选举权的特殊保护，如何保障流动人口的被选举权，有无必要把流动人口作为一个特殊的界别在分配代表名额时进行适当照顾，都是我们亟待解决的问题。
2、我国城市化进程中失地农民就业权益保障问题在被动型城市化进程中,失去土地的农民的利益如何保障成为了焦点问题。
如何提升失地农民的就业能力，如何为失地农民创造良好的就业环境，如何切实保护农民的切身利益？就业能力不仅仅是个人的劳动技能,更与政府政策和激励制度相关,就业能力的提升不仅仅局限在失业之后的补救措施,更是就业时候的积极的预防措施,防患于未然。
3、我国现行土地征用制度问题我国现行征地制度带有严重的计划经济体制色彩，任意扩大征用权，用社会“公共利益”替代农民对土地权益的占有，严重地侵犯了农民利益，引发了一系列严重的社会矛盾。
事实表明，我国现行征地制度已经越来越不适应社会经济和市场经济发展的需要，成为制约社会生产力和影响社会稳定的重大障碍，也影响了社会主义新农村的建设。
因此，必须实际予以完善，切实保护农民的合法权益。
4、实施政府对公共事务的绿色管理政府是推进科学发展和增长方式转变的主导力量，必须承担起保护环境和自然资源的责任，构建并实施人与自然和谐、生态与经济协调的绿色管理。
沿袭了几十年的传统发展模式，其根本弊端是破坏性、挥霍性甚至毁灭性使用生态系统，导致了严重生态危机，实施绿色公共管理是当前生态环境问题日趋复杂的必然要求，也是构建适应科学发展的新型体制机制的关键之一。
5、建立科学的政府绩效评估体系绩效评估作为一种评价和改进政府绩效的实用管理工具，逐渐在公共管理的实践中得到应用。
管理课件公共行政学行政改革PPT44页
公共管理学院 陈俊星
第十五章 行政改革
深化行政管理体制改革的总体目标 是，到2020年建立起比较完善的中国 特色社会主义行政管理体制。
——中共中央《关于深化行政管理 体制改革的意见》
学习目标
教学目的和要求：通过本章学习，了解行政改革的 含义、当代中国行政改革的进程，理解行政改革的 目标取向、行政改革的阻力与动力，掌握西方发达 国家的行政改革、行政改革的对策，熟练掌握当代 中国行政改革的经验、难点和展望。
5. 坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。
（二）当代中国行政改革的难点
1. 观念和利益问题； 2. 职能转变，政企、政资、政事、政中分开问题； 3. 改革的配套、平衡问题； 4. 人员分流问题； 5. 行政法制建设问题。
三、当代中国行政改革的展望
中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》指出 ：深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建 立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
（四）政府组织机构的“去科层化”取 向
所谓“去科层化”，就是摒弃科层制度下机构庞大 、刻板僵化和效率低下等弊端，建立精干、合理、 高效的政府机构。
内容： 1. 缩小政府规模； 2. 放松政府规制（主要指内部规制）； 3. 弱化等级关系； 4. 改革公务员制度。
当代西方发达国家行政改革的主要内容
（三）基于设计的改革和基于调适的改革（改革思维） 基于设计：以理论为指导，以专家为主要设计者，在改革 之初制定“科学“而完备的方案，并付诸实施。 基于调适：以协商为基本机制，以政治家、专家和群众的 综合意见为依据，在实践中不断调整改革内容和方向。
（四）以理性为典范的改革和以民主为典范的改革（价值 取向） 以理性为典范：强调“效率”，调整和完善官僚体制，提 高官僚组织的能力。 以民主为典范：强调“民主”，限制官僚权力，增强官僚 职责，提高行政参与，加强行政监督，提升服务。
最新中国行政学研究及思考——以《中国行政》为视角ppt
3、各高校的公共管理学院的发展将进入一个相对平 稳的发展期，逐渐形成自己的特色和品牌。
4、行政学院系统面临新的发展和突破。
5、公共实践部门将更多地吸纳行政管理理论和人才。
6、政府和其它社会组织将以各种方式吸纳行政管理 专家学者进入决策和评估渠道，有望制度化和法 制化。
我们从大量来稿中明显的感觉是：
▪ 许多论文缺乏理论突破和理论创新，满足于提出 一些空洞的原则,说一些绝对正确的废话。
▪ 文章内容一般化、常识化，甚至盲目比附；概念 混漫。
▪ 学术含量低，政策解读多于学术探索。 ▪ 一阵风、低水平重复现象严重，大量的文章在论
述同样的主题，大量需要研究的问题却没有人做。
调查不但要自己当主席，适当地指挥调查会的 到会人，而且要自己做记录，把调查的结果记下来。 假手于人是不行的。
4 、广泛涉猎，抓住一点
(1)抓住自己感兴趣的领域和专题
(2)与自己人生志向或者发展方向结合起来
(3)下工夫、遵守学术规律去做研究
ⅰ）所有观点 ⅱ）所有文字、资料、书籍 ⅲ）尝试提出你的一点不同看法
1.计划生育 2.保护环境 3.对外开放 4
（一）热点、难点和冷点（盲点）问题
对中国行政管理学科而言，一方面是学科起步 晚，另一方面是中国现代化起步晚，发展历程曲折。 我们的责任是全方位的，我们的研究空间是巨大的。
学科建设、学术理论与行政实践之间的发展互为 条件，无法偏废。架构起来了，就是前沿；保留住 了，才形成阵地。
纲目要事先准备，调查人按照纲目发问，会众 口说。不明了的，有疑义的，提起辩论。所谓“调 查纲目”，要有大纲，还要有细目，如“商业”是 个大纲，“布匹”，“粮食”，“杂货”，“药材” 都是细目，布匹下再分“洋布”，“土布”，“绸 缎”各项细目。
管理学前沿ppt课件
2、“管理”一词的历史考证
• “管”的本义，是专指一种竹制六孔吹奏乐器，
所以用竹作部首。最早的“管”字出现于大约三 千年前诗经中“箫管备举”的诗句。以后才逐渐 派生出别的字义。 按《辞源》所列，主要包括：“细长圆形中空之 物”(如《庄子· 秋水》中的“以管窥天”)； “笔杆”(执笔亦称“握管”)；“钥匙”(《左传》 有“郑人掌北门之管”的记载)——大概就是由钥 匙的功能产生联想，“管”字演绎出了“枢要” 即关键的意思；《荀子· 儒效》中说：“圣人也 者，道之管也，天下之道管是矣；百王之道一是 矣”。
The Operations Management System External environment
Customer or client participation
Inputs
• • • • • • • • Workers Managers Equipment Facilities Materials Services Land Energy
Organizational Levels
Top Managers
Middle Managers
First-line Managers Non-managerial Employees
© Prentice Hall, 2002 1-21
企业管理的7M要素
• Men:人事 • Money:金钱 • Methods:方法 • Machines:机器 • Material:物料 • Market:市场 • Morale:工作精神
involve people and duties that are ceremonial and symbolic in nature. receiving, collecting, and disseminating information.
行政管理学前沿热点问题研究
..行政管理学前沿热门问题研究一、对于政府职能转变的研究政府职能转变是行政管理实践中的重要内容，也是最近几年来行政管理学研究的一个热门问题。
有学者指出，新局势下政府职能的转变主要有五大取向，即从全能政府向有效政府转变、从管束政府向服务政府转变、从部门行政向公共行政转变、从权益政府向责任政府转变、从政府单调管理向多元主体共同管理转变等。
还有学者指出，不一样层级的政府在纵向间职能、责任和机构设置上的高度一致所形成的“职责同构”问题，是政府职能转变不到位、条块切割矛盾突出等现实问题难以解决的系统性阻碍。
要解决“职责同构”问题，我们需要依据以下思路从头区分和调整政府的纵向职能：第一，区分公共物件的地方性和全国性，明确供给公共物件者的主体资格；其次，区分地方政府职责的强迫性和非强迫性，厘清地方各级政府的职责分工关系；最后，政府职能的纵向配置，应自上而下表现出从宏观到微观的层级递减趋向。
与上述政府职能转变的研究相联系，是对于“服务型政府”性质的争辩。
有学者以为，公共服务是宪政思想的必定追求，是成熟市场经济国家所表现出的政府管理理念，它的提出预示着我国行政改革的进一步深入和政府管剪发展中一个重要转折的到临。
而另一部分学者以为，国家的政治统治职能和社会管理职能一直是同时存在的。
从政府的社会属性来看，自国家出生以来的全部政府都是服务型的，根本就不存在“非服务型”政府；从我国的政府管理实践来看，向来以来都以“为人民服务”作为政府工作的根本主旨，所以，将“服务型政府”作为一种新模式提出是没有必需的。
二、对于行政系统改革的研究行政改革一直是行政管理研究的要点领域，近五年来关注的焦点主要集中于各个层级政府的机构改革和职能转变、干部人事制度改革、事业单位改革、行政审批制度改革和行政允许法的实行，以及从看法、系统和行为等各个层面对放松规制和增强管理的关系进行商讨和研究等方面。
该领域研究的重要理论问题之一，是对行政改革目标模式的商讨。
行政管理学前沿热点问题研究
行政管理学前沿热点问题研究一、关于政府职能转变的研究政府职能转变是行政管理实践中的重要内容，也是近年来行政管理学研究的一个热点问题。
有学者指出，新形势下政府职能的转变主要有五大取向，即从全能政府向有效政府转变、从管制政府向服务政府转变、从部门行政向公共行政转变、从权力政府向责任政府转变、从政府单一管理向多元主体共同管理转变等。
另有学者指出，不同层级的政府在纵向间职能、责任和机构设置上的高度统一所形成的“职责同构”问题，是政府职能转变不到位、条块分割矛盾突出等现实问题难以解决的体制性障碍。
要解决“职责同构”问题，我们需要按照以下思路重新划分和调整政府的纵向职能：首先，区分公共物品的地方性和全国性，明确提供公共物品者的主体资格；其次，区分地方政府职责的强制性和非强制性，厘清地方各级政府的职责分工关系；最后，政府职能的纵向配置，应自上而下呈现出从宏观到微观的层级递减趋势。
与上述政府职能转变的研究相联系，是关于“服务型政府”性质的争论。
有学者认为，公共服务是宪政思想的必然追求，是成熟市场经济国家所体现出的政府管理理念，它的提出预示着我国行政改革的进一步深化和政府管理发展中一个重要转折的来临。
而另一部分学者认为，国家的政治统治职能和社会管理职能始终是同时存在的。
从政府的社会属性来看，自国家诞生以来的所有政府都是服务型的，根本就不存在“非服务型”政府；从我国的政府管理实践来看，一直以来都以“为人民服务”作为政府工作的根本宗旨，因此，将“服务型政府”作为一种新模式提出是没有必要的。
二、关于行政体制改革的研究行政改革始终是行政管理研究的重点领域，近五年来关注的焦点主要集中于各个层级政府的机构改革和职能转变、干部人事制度改革、事业单位改革、行政审批制度改革和行政许可法的实施，以及从观念、体制和行为等各个层面对放松规制和强化管理的关系进行探讨和研究等方面。
该领域研究的重大理论问题之一，是对行政改革目标模式的探讨。
有学者认为，行政改革的目标是建立“有限政府”，应进一步调整政府与社会、市场的关系，放松管制，努力构建“小政府、大社会”模式。
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二元公共管理体制
党与国家共同构成我国的公共管理机构
➢ 中国共产党并不是一般意义上的政党，而是 我国公共管理的重要组成部分；
➢ 中国共产党的治理方式延续我国传统政治体 制的合理成份；
➢ 执政党体制与国家体制并存反映了我国现代 化进程的合理选择。
➢ 二元公共管理体制与市场经济冲突与协调
现代市场经济与初级市场经济的区别
依法治国的“国”是指国家，即国家机 器及其公职人员。 法制 Rule by Law
法制的主体是国家，主要对象是公民
法治的实质
法治的实质是依法对政府进行治理， “政府”是法治的客体，而公民和社会 是法治的主体。法治的要义和精髓，就 在于作为法治主体的公民以法治权，即 公民依据正义和公意，并通过民主政治 制度和宪法法律来制约政府权力。
善政治政府 民主政府 服务政府 有效政府 廉洁政府 公平政府 责任政府
行政管理前沿问题的时代背景
转型社会：变革中的中国政府 从农业化时代向工业化和信息化时代转
变 从社会主义计划经济向市场经济转变 从传统人情社会向现代法制社会转变 集权体制向分权体制和民主政治转变
法治与有限政府的关键是对政府进行有效的政 治监督，而政治监督的实质是权力的较量，如 果没有高度的民主，政治监督就缺乏足够的政 治力量制衡政府的强权。
吴敬琏先生的忧虑
“改革的两种前途严峻地摆在我们的面 前：一条是政治文明下法治的市场经济 道路，一条是权贵私有化的道路。这是 希望的春天，也是失望的冬天；我们正 在走向天堂，也可能走向另一个方向”。
第十三章 行政管理当代前沿问题研究
行政管理前沿问题是如何形成的
要区分行政前沿问题与前沿理论 行政管理前沿问题是社会矛盾的产物 行政管理前沿问题是历史与发展冲突的
中国现代行政管理前沿的若干理论问题PPT课件
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（二）公共管理与公共行政的区别
3．公共管理研究范式是在公共行政研究范式基础 上产生的新的行政研究范式 20世纪70年代末以来，公共部门管理研究发生了由公 共行政向公共管理的范式变化。 （1）公共行政范式研究时期（19世纪80年代前后至20 世纪70年代末期）。这一时期，公共事务的管理主体 是政府，政府通过建立相应的行政组织结构体系并主 要通过行政手段管理公共事务，其基本目标是达成行 政目标和提高行政效率。 公共行政学的基本特征是以政府组织机构及其公务员 的活动过程作为主要研究对象，以提高行政效率为主 要目标，探索公共行政的一般规律与普遍原则。
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（一）公共管理的兴起与发展
2．科层制陷入严重困境，以韦伯官僚制思想为基础的行政体制 难以适应时代的要求 传统行政管理模式是以韦伯官僚制思想为基础建立起来的科层制 模式。 然而，20世纪70年代以来，知识经济时代的到来给传统的科层制 造成了巨大的冲击。 首先，传统科层制对理性和法规制度的极端推崇，容易扼杀个性、 导致主动精神和创造精神的缺乏。 其次，科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。由于科层 官僚制奉行的是决策权威高度集中、统一指挥的原则，实行官僚 制的公共服务部门就会因缺乏竞争而缺乏效率，陷入十分被动的 境地。 第三，科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。 第四，科层制的层级节制、照章办事的原则，使组织内成员循规 蹈矩、按部就班，不能也不敢创新。
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（二）公共管理与公共行政的区别 1．“行政”与“管理”的词源学区别 行政有两层含义，一是“文书工作”：即处理信息、控制、照章办
事、官僚制；二是“去伺候”：即服务，政治与行政二分法。 管理有两层含义，一是结果导向，完成目标；二是参与，多中心工