土地资源管理规划供给侧改革路径的探析

土地资源管理规划供给侧改革路径的探析

发表时间：2019-08-05T15:59:05.030Z 来源：《基层建设》2019年第15期作者：顾红[导读] 摘要：土地资源是我国生产的第一要素，是较为重要的战略资源之一，然而在当前我国土地资源管理规划之中却存在着多种问题，导致我国产业结构优化升级的效率降低，这也就需要我们能够对于土地资源使用之中的多种要素进行优化和配置，推动土地资源管理规划供给侧的全面改革。

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摘要：土地资源是我国生产的第一要素，是较为重要的战略资源之一，然而在当前我国土地资源管理规划之中却存在着多种问题，导致我国产业结构优化升级的效率降低，这也就需要我们能够对于土地资源使用之中的多种要素进行优化和配置，推动土地资源管理规划供给侧的全面改革。而进行土地资源管理规划的供给侧改革，就需要将土地资源管理放到国家的战略高度之上，明确责任归属问题，从全局的角度考虑问题产生的原因，并通过多种行之有效的措施来解决问题，使土地资源的使用效率得到全面提升，为我国经济的长效发展奠定更加坚实的基础。

关键词：土地资源管理规划；改革路径；探析一、土地资源管理的总体概述

土地资源是我国不可多得的战略资源之一，土地资源总体有着不可再生性，而社会的经济发展往往是以消耗土地资源为代价的，土地资源在使用后，往往无法恢复其本来的面目，也就是说，社会经济的发展往往会对土地资源造成了永久的破坏。这也就要求了相关部门在进行土地资源管理时要有一定的前瞻性，提升土地资源是哟经规划的科学性与合理性，从而将经济发展与土地资源管理之中存在的矛盾进行解决，提升土地供给的效率与有效性。另外，土地作为未生产提供载体的资源，其用途虽然可以进行变更，然而土地资源本身却有着一定的不可替代性，也就是说，土地资源的使用用途得到确定后，其在短时间之内难以进行更改。最后，土地资源的所有权本身具有一定的公有性，我国法律之中也明确规定了土地资源应该归属全面所有，这也为土地资源的集约使用创造了有利的条件。

二、当前土地资源管理之中存在的问题（一）土地的规划与使用缺乏前瞻性

在当前土地供应与使用之中，其本身与土地所在地区的发展方向、发展规模难以进行协调，而我国对于新增建设用地采用的是计划管理的方法，土地的供应数量往往由土地资源管理部门进行每年发放，而土地结构往往根据土地所在的政府部门根据产业的发展情况和市场的总体需求进行决定。然而在实际执行过程之中，往往由于信息资源的局限性，导致地方政府部门难以对于地方的发展情况以及市场对于土地的需求数量做出有效的预测和及时的调整，导致实际执行过程之中，土地资源的供应与安排与地方经济发展趋势、人口分布情况以及产业结构调整的目标出现不匹配的情况，举例而言，目前我国发展较好的城市土地资源价格在飞速的增长，交通拥堵的现象时常发生，然而很多小城市之中往往出现鬼城的情况，很多小城市的基础设施建设仍然不够完善[1]。（二）土地资源规划的协调程度不足

在进行土地资源管理与规划的过程之中，必须能够兼顾到多方利益，然而在目前的很多地区，往往采用挂牌的方式将土地进行出让，这也会导致一些与我国政策发展方向相符的优质产业无法获得需求的土地资源，很多处于创业阶段的具有发展潜力的小微企业更是难以获得相应的土地资源。从2007年开始，我国的很多地区都会使用这种方式将工业用地进行转让，这种方式操作较为简单，土地的收益率较高，然而这种挂牌转让的方式是以价高者得为总体原则，而一般来说，传统行业具有较高的资金优势，其能够凭借多年积累的经济优势来获取土地资源并继续扩大其本身的落后生产方式。而创新能力较高的企业往往缺乏这种经济优势，导致其因为财力不足而无法获得需求的土地资源，这也延长了城市产业结构优化和转型发展的时间。对于城镇的商业用地资源而言，挂牌的方式仅仅能够提升政府的总体收益，然而这也提升了企业的用地成本，难以确保其他发展潜力较强的企业获得土地资源，使地区的第三产业的发展情况受到了一定的制约。（三）土地资源管理缺乏灵活性

当前我国各个城市对于土地资源管理有着较为严格的制度要求，这也导致土地资源使用和管理的灵活性全面降低。按照我国现行的《城市房地产管理办法》和《城乡规划法》之中的规定来看，土地的使用者在相应的条件下可以进行土地用途的变更，然而一旦要进行土地用途变更时，土地的使用者就必须面对蹭蹭的审批流程，程序较为繁琐且时间较长。然而在当前的土地收储管理制度之下，土地资源从收储到挂牌再到出让，需要的时间较长，且在这段时间内还存在着较大的不确定性。另外，工业用地的出让年限较长，往往会导致土地资源利用效率较低的情况出现。而我国各个地区在进行土地资源管理时，往往为了使使用者能够得到长期的发展，往往会对出让年限进行较长时间的规定，如果一旦企业在经营过程之中出现一定的问题想将土地进行出让，就会发现整个出让手续较为繁琐，需要解释和说明的问题较多，这也导致企业的出让积极性降低，甚至出现有的企业为了骗取土地资源进行待价而沽的现象[2]。

三、土地资源管理规划供给侧改革路径探究（一）将土地资源管理上升到国家战略角度上进行考虑土地资源管理不仅关系到我国每个公民的生产生活便利问题，同时也与我国产业的发展方向、发展速度与发展规模有着直接的关系，其能够对我国综合国力的发展起到重要的影响作用，因此，在解决土地资源管理之中存在的多种问题时，应该将其上升到国家战略角度进行考虑，从顶层进行规划与设计。比如说，在进行土地资源规划时，可以从大方向上进行城市发展方向和发展规模的确定，地方政府在进行发展的同时，要考虑到大方向的一致性，从而使土地资源管理规划能够有据可循。将土地资源管理上升到国家战略角度上考虑，能够提升土地管理的科学性和合理性，也将对我国各项产业的发展起到重要的促进作用，为我国的经济发展注入长效的机制，从而为我国长期稳定的发展提供坚实的保障[3]。

（二）建立土地资源管理规划的责任制

土地管理规划必须能够精准的掌握国家的发展方向，并从微观的角度进行城市发展定位。这不仅需要大量的数据参数进行依托，同时也需要管理人员具有长期发展的战略眼光，需要多种专业性较强的人才进行反复权衡。这也就需要在进行土地资源管理规划时，能够建立土地资源管理规划的责任体系，从顶层设计进行框架结构设计，使各个部门的相关人员能够各司其职，促进土地资源管理规划工作的顺利开展。

（三）从全局的角度进行土地资源管理规划